柏宗成

（作者單位：山東省棗莊市山亭廣播影視臺(tái)）

三網(wǎng)融合下我國(guó)廣播電視管理機(jī)制的發(fā)展

柏宗成

（作者單位：山東省棗莊市山亭廣播影視臺(tái)）

隨著科技的進(jìn)步，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)逐漸朝著相互融合的方向發(fā)展，這一發(fā)展趨勢(shì)為我國(guó)的廣播電視帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從廣播電視本身的一些特性出發(fā)，對(duì)三網(wǎng)融合下我國(guó)廣播電視管理的新形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)廣播電視新的管理機(jī)制展開(kāi)研究。

三網(wǎng)融合；廣播電視；管理機(jī)制

隨著科技的不斷發(fā)展，廣播電視技術(shù)也在面臨著不斷的改革，尤其是在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)之下，廣播電視經(jīng)歷了一波又一波的重大改革，而在當(dāng)前，隨著三網(wǎng)融合戰(zhàn)略部署的推廣和實(shí)施，我國(guó)廣播電視將面臨著又一次重大的改革。為保證改革能夠順利進(jìn)行，我國(guó)廣播電視必須完善管理機(jī)制。

1　當(dāng)前各國(guó)廣播電視管理的依據(jù)、內(nèi)容及手段

廣播電視在世界各國(guó)中都發(fā)揮著較為重要的作用。廣播電視既能夠傳播新聞、又能夠傳播娛樂(lè)文化。從國(guó)家角度觀看還能夠宣傳國(guó)家的方針政策，與人民大眾進(jìn)行良好的溝通[1]。這眾多的功能和作用意味著廣播電視在管理上極為復(fù)雜，在當(dāng)前世界各國(guó)大多都是通過(guò)法律和行政手段來(lái)進(jìn)行約束和管理。

1.1廣播電視管理的主要依據(jù)

在廣播電視的管理中，法律是其管理的主要依據(jù)。在世界各國(guó)中，都專門針對(duì)廣播電視制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，已經(jīng)逐漸形成了健全的法律管理體系。這一法律管理體系對(duì)廣播電視形成了良好的約束，成為當(dāng)前廣播電視管理的主要依據(jù)。

1.2廣播電視管理的主要內(nèi)容

經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，廣播電視管理體系已經(jīng)逐漸完善，目前世界各國(guó)的廣播電視管理內(nèi)容主要包括：廣播電視發(fā)展規(guī)劃管理，廣播電視媒體行為管理，廣播電視的市場(chǎng)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)以及秩序管理，廣播電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理等，這眾多的管理內(nèi)容，使廣播電視能夠有序發(fā)展。

1.3廣播電視管理的主要手段

當(dāng)前針對(duì)廣播電視采取的管理手段主要可以分為3個(gè)部分：法律的管理手段、行政和政策手段以及自身的行為約束。首先，法律法規(guī)的管理手段能夠?qū)﹄娨晱V播的播放行為進(jìn)行約束，對(duì)于不合法律規(guī)定的可以采取相關(guān)的處罰措施；其次，行政和政策手段能夠?qū)V播電視市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保證廣播電視市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序[2]，促進(jìn)其更進(jìn)一步發(fā)展；再次，廣播電視的管理還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，提高廣播電視行業(yè)中人們的自律意識(shí)，在該行業(yè)中的相關(guān)工作人員自覺(jué)按照相關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，最終達(dá)到廣播電視管理的目的。

2　三網(wǎng)融合下我國(guó)廣播電視管理機(jī)制發(fā)展建議

隨著我國(guó)的廣播電視逐漸朝著數(shù)字電視的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，廣播電視和電信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之間的聯(lián)系也越來(lái)越多，逐漸朝著融合的方向發(fā)展。在此新的廣播電視發(fā)展形勢(shì)之下[3]，我國(guó)原有的廣播電視管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，需要采取新的有效廣播管理體制，以此來(lái)促進(jìn)廣播電視快速健康發(fā)展。

2.1制定廣播電視專門法律法規(guī)

到目前為止，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)廣播電視活動(dòng)建立專門的法律，當(dāng)前對(duì)廣播電視加以約束的主要依據(jù)還是在1997年頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，尤其是當(dāng)前處于三網(wǎng)融合的重大變革之下，原有的《廣播電視管理?xiàng)l例》在一些方面表現(xiàn)出不足，不能夠很好地對(duì)當(dāng)前的廣播電視進(jìn)行約束和管理。因此，廣播電視的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)在三網(wǎng)融合的重大變革下，向國(guó)家的立法部門提出立法申請(qǐng)[4]，建議建立符合當(dāng)前廣播電視管理機(jī)制的專有法律，對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的廣播電視加以管理和約束，促使其始終朝著正確的方向發(fā)展，發(fā)揮出其本身的功能和作用。

2.2強(qiáng)化廣播電視業(yè)務(wù)內(nèi)容監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

廣播電視在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間，在廣播電視的業(yè)務(wù)內(nèi)容監(jiān)管上有著較大的優(yōu)勢(shì)，因此在當(dāng)前三網(wǎng)融合的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)有效地發(fā)揮出這方面的優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)前出現(xiàn)的新媒體的內(nèi)容得到約束[5]。新媒體是廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來(lái)的新的媒體形態(tài)，包括數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)電視等。這些新媒體的出現(xiàn)使我國(guó)的廣播電視呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，擺脫單一的壟斷，增強(qiáng)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，促使其更加快速的發(fā)展。但是眾多新媒體的出現(xiàn)，使其內(nèi)容管理變得十分困難，這就造成當(dāng)前新媒體中出現(xiàn)大量的不良信息，這些信息影響著我國(guó)民眾的思想和行為，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，在三網(wǎng)融合的背景下，針對(duì)當(dāng)前的新媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其內(nèi)容的管理，強(qiáng)化廣播電視業(yè)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，眾多的廣播電視工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)對(duì)新媒體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，確保新媒體傳播信息的安全性，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

2.3創(chuàng)新廣播電視技術(shù)，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣播電視的傳輸過(guò)程，主要是通過(guò)頻率來(lái)進(jìn)行傳輸?shù)?，而頻率是一種有限的資源，我國(guó)的頻率主要通過(guò)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的分配。隨著該行業(yè)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大[6]，廣播電視行業(yè)對(duì)于頻率的爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈，管理部門極有可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的頻率資源進(jìn)行重新劃分。

當(dāng)前隨著廣播電視技術(shù)逐漸朝著數(shù)字電視的方向轉(zhuǎn)變，廣播電視所使用的頻率不斷減少，節(jié)省了一些原本需要使用的頻率，對(duì)于這一部分節(jié)省出來(lái)的頻率，廣播電視應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分的利用，促進(jìn)廣播電視行業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。如果廣播電視的工作人員不能夠?qū)κＳ噘Y源進(jìn)行合理分配，不能夠?qū)V播電視技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，將會(huì)使廣播電視現(xiàn)有的分配頻率可能被國(guó)家收回，讓廣播電視陷入更加尷尬的境地之中[7]。因此，在目前的三網(wǎng)融合背景之下，廣播電視的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高廣播電視頻率的使用效率，促使廣播電視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足我國(guó)人民的文化需求。

3　結(jié)語(yǔ)

新媒體為電子信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及廣播電視技術(shù)三網(wǎng)融合，將會(huì)產(chǎn)生更多的新媒體。在眾多新媒體的出現(xiàn)為世界各國(guó)的管理帶來(lái)極大的困難，在此情形之下，世界各國(guó)都在尋找有最佳的管理方法，尋找最佳的內(nèi)容監(jiān)管方法。我國(guó)的廣播電視也同樣面臨著這些問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)抓住變革的重大機(jī)遇，根據(jù)自身的特點(diǎn)和性能，充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)所在。從而促進(jìn)我國(guó)廣播電視健康發(fā)展，為我國(guó)文化傳播、社會(huì)和諧發(fā)展以及國(guó)家的繁榮昌盛做出重大貢獻(xiàn)。

[1]傅雪鵬,彭潔穎,任天錚.三網(wǎng)融合下我國(guó)廣播電視管理體制的發(fā)展[J].廣播與電視技術(shù),2010,37(8):22-22.

[2]任彥霖.基于三網(wǎng)融合背景下廣播電視管理體制的發(fā)展探析[J].科技傳播,2016,8(5):79-83.

[3]胡濤.三網(wǎng)融合視角下我國(guó)廣電運(yùn)營(yíng)商的TIMES融合運(yùn)營(yíng)模式研究[D].上海:上海交通大學(xué),2011.

[4]吳信訓(xùn),吳小坤,高紅波,等.互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體融合趨勢(shì)研究[A]//.世界傳媒產(chǎn)業(yè)評(píng)論[C].2011.

[5]焦和平.三網(wǎng)融合下廣播權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的重構(gòu)——兼析《著作權(quán)法(修改草案)》前兩稿的相關(guān)規(guī)定[J].法律科學(xué):西北政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013,31(1):150-159.

[6]宋瑩艷.三網(wǎng)融合趨勢(shì)下的蓬萊廣播電視管理運(yùn)行機(jī)制研究[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2014.

[7]高佳.從全球網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)電視發(fā)展看中國(guó)“三網(wǎng)融合”下網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)電視前景[D].西安:西北大學(xué),2011.