楊世俊

(作者單位：彭陽縣羅洼鄉(xiāng)科教文化服務(wù)中心)

對(duì)寧南山區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展的思考

楊世俊

(作者單位：彭陽縣羅洼鄉(xiāng)科教文化服務(wù)中心)

按照科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)安排，我們采取在周邊市縣考察、觀摩、召開座談會(huì)、深入走訪群眾，征求意見建議等形式，就彭陽縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)過討論、分析、歸納整理，以期拋磚引玉、開闊視野、理順?biāo)悸?，使彭陽縣的文化旅游事業(yè)發(fā)展“更上一層樓”。

寧南山區(qū)；文化；旅游；發(fā)展；思考

1　基本現(xiàn)狀

1.1彭陽縣文化廣播電視旅游局“點(diǎn)多面廣”

下轄文化館、圖書館、文物管理所、廣播影視服務(wù)中心、電視臺(tái)、廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)等單位，以及政府定補(bǔ)得藝術(shù)團(tuán)，民營(yíng)的農(nóng)民秦劇團(tuán)5支農(nóng)民文藝隊(duì)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，12個(gè)掛牌的村級(jí)文化活動(dòng)室等。

1.2境內(nèi)風(fēng)景宜人

有五峰山、掛馬松濤、棲鳳凝萃等景觀。平惠公路橫貫?zāi)媳保?09國(guó)道貫穿東西，寶中鐵路越境而過，形成了東進(jìn)西出、南來北往的交通網(wǎng)絡(luò)。彭陽人發(fā)揚(yáng)彭陽精神和“三苦”作風(fēng)，治理小流域92條，挖出的“88542”造林帶可繞地球三圈，生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣已見端倪，到處綠色一片，別譽(yù)為“長(zhǎng)城腳下的生態(tài)明珠”。

1.3地處中原文化、草原文化與西域文化交匯地帶

古絲綢之路又穿越其境，各種文化相互交融，相互滲透，孕育了富有特色的文化遺產(chǎn)。有舊石器遺址、戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、北宋時(shí)期的無量山石窟、寧南山區(qū)現(xiàn)存唯一有明確紀(jì)年的明代瓔珞寶塔、秦漢以來修建的各類古城堡寨、烽火墩臺(tái)和寺廟等。朝那鼎的出土，為確定漢安定郡朝那縣治所提供了實(shí)物佐證。這些獨(dú)特的人文景觀，折射出彭陽昔日的文明與輝煌。尤其是享有“世界針灸鼻祖”之譽(yù)的皇普謐故里一朝那古城極具開發(fā)價(jià)值。

1.4民間工藝品資源豐富

約有15大類，近百個(gè)品種，發(fā)展民間工藝產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。近年來，我們依托北國(guó)鄉(xiāng)土風(fēng)情和民族民間資源，積極挖掘、培養(yǎng)民間文化藝人，大力發(fā)展民族民間文化資源，積極挖掘、培養(yǎng)民間文化藝人，大力發(fā)展民族民間工藝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。目前，古城店洼一帶的石雕，紅河、新集流域的草編，白陽鎮(zhèn)、城陽、草廟鄉(xiāng)的剪紙和溝口、交岔的刺繡等工藝在民間廣為流傳，尤其是石雕和草編工藝制作兩個(gè)門類的產(chǎn)品成為我縣民間工藝品的亮點(diǎn)。

1.5文化旅游業(yè)起步較晚、底子薄

但歷史悠久，文化底蘊(yùn)厚重，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有著潛在的優(yōu)勢(shì)。秦長(zhǎng)城、漢城廓、朝那古城、無量山石窟、瓔珞寶塔等古風(fēng)猶存；魏晉之際，世杰針灸鼻祖在彭陽誕生，他與孔子一道被列為世界十大文化名人之一；1935年10月，毛澤東率領(lǐng)中央紅軍長(zhǎng)征翻越六盤山，寫下了氣壯山河的壯麗詞章《清平樂·六盤山》，并先后宿營(yíng)縣境內(nèi)小岔溝、喬家渠；1936年紅軍西征播下革命火種，在馮莊小園子建立了固原農(nóng)村第一個(gè)中共地下黨支部；紅河黨支部是寧夏堅(jiān)持和敵對(duì)斗爭(zhēng)最長(zhǎng)的基層黨組織；1949年任山河戰(zhàn)斗拉開了解放寧夏的序幕。如此等等，彭陽被譽(yù)為寧夏東山文化之鄉(xiāng)，長(zhǎng)城腳下的生態(tài)明珠，寧南紅色文化高原，世杰針灸鼻祖皇普謐的故里。

1.6堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動(dòng)搖

建縣以來，歷屆縣委、政府堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，生態(tài)建設(shè)成績(jī)和彭陽縣人民戰(zhàn)天斗地形成的“彭陽精神”催人奮進(jìn)。2007年4月12日、2008年8月16日，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后親臨視察，對(duì)彭陽生態(tài)建設(shè)給予了充分肯定。

鑒于此，我們確定了彭陽文化旅游的三大主題：即紅色旅游、人文旅游和生態(tài)旅游。目前，正在圍繞這三大主題，制定了《彭陽旅游總體規(guī)劃》。

2　存在問題

我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)總體處于起步、探索、培育的初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無法與其他產(chǎn)業(yè)相提并論，也無法與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)相媲美，更無法參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，存在著一系列不容忽視的問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

2.1文化旅游建設(shè)上熱下冷現(xiàn)象突出

黨的十七大提出了“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”的號(hào)召，縣委、政府借此強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)納入縣年度綜合考核，可到鄉(xiāng)、村兩級(jí)，主要精力卻用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定上，對(duì)文化建設(shè)，被動(dòng)應(yīng)付的多，主動(dòng)建設(shè)的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無人、無活動(dòng)現(xiàn)象依然存在，很多村級(jí)文化室?guī)缀跏强瞻?，這與黨中央的要求、與縣政府提出的目標(biāo)還有一定的差距。

2.2群眾性文化活動(dòng)開展不平衡

彭陽縣城每年開展幾十場(chǎng)大型演出活動(dòng)，有大型節(jié)慶文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出、書畫展等等，但在鄉(xiāng)村，除了每年春節(jié)等節(jié)日能組織一些文體活動(dòng)外，沒有其他文化活動(dòng)。送電影、送戲下鄉(xiāng)成了每年的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)招牌。

2.3文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，布局不合理

到目前為止，還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場(chǎng)相對(duì)分散凌亂，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，絕大部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模小，市場(chǎng)整體檔次不高，許多經(jīng)營(yíng)者因管理不善、方法不多，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，消費(fèi)者光顧少等原因，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)情況差，時(shí)開時(shí)停，造成了文化資源極大的浪費(fèi)。

2.4文化體制改革和文化創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，政策措施不到位

文化旅游管理、運(yùn)行機(jī)制不夠完善，文化旅游條塊結(jié)合的管理方式存在著矛盾。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編職工，都是在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同時(shí)，兼搞文化工作，導(dǎo)致文化工作不能長(zhǎng)期持續(xù)有效開展。

2.5文化旅游事業(yè)投資渠道不夠順暢，多元化投資機(jī)制尚未形成

引導(dǎo)民間資本投入的辦法不多，金融政策與資本市場(chǎng)的支持不夠，文化旅游企業(yè)形不成規(guī)模，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6缺乏文化旅游業(yè)發(fā)展所需人才

文化旅游產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。文化旅游生產(chǎn)的巨額投資以及文化旅游產(chǎn)品銷售的不確定性，一般經(jīng)營(yíng)者很難把握。因此，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)及不開高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理、策劃、營(yíng)銷人才。旅游掛靠文化廣播電視局，沒有旅游專業(yè)人才，在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目編制、旅游招商、項(xiàng)目建設(shè)上都顯得力不從心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏專業(yè)的旅游人才，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。文化從業(yè)人員僅有一部分屬于土生土長(zhǎng)自學(xué)成才，大部分主要來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下從其他行業(yè)調(diào)整崗位進(jìn)入的，缺乏專業(yè)化人才，難以適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.7居民文化消費(fèi)主導(dǎo)地位尚未確定

社會(huì)平均文化消費(fèi)水平偏低，拉動(dòng)總用不大，也嚴(yán)重制約了我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.8文化旅游事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入偏低，是制約我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展的主要問題

我縣財(cái)力有限，人均文化事業(yè)費(fèi)低于全區(qū)平均水平。文化旅游事業(yè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障，這種狀況與其所擔(dān)負(fù)的社會(huì)功能是極不相適應(yīng)的。

2.9旅游事業(yè)起步遲，發(fā)展相對(duì)滯后基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，獨(dú)具特色的旅游格局尚未形成。

2.10廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄

尤其是反映農(nóng)民身邊的自辦電視節(jié)目尚未下傳農(nóng)戶。

3　思考

3.1提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

文化旅游資源是大自然對(duì)人類的饋贈(zèng)，是歷史和文化的厚重積淀，文化旅游業(yè)是造福當(dāng)代、惠及子孫的朝陽產(chǎn)業(yè)，在增加居民收入、改善就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民文化精神需求方面都發(fā)揮著重要的作用。為此，一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，研究文化旅游發(fā)展中存在的問題和矛盾，提出相應(yīng)的解決措施。二要建立健全文化旅游工作機(jī)制切實(shí)發(fā)揮文化旅游主管部門的職能作用。三要全程參與文化旅游項(xiàng)目洽談、立項(xiàng)、建設(shè)竣工運(yùn)營(yíng)。四要與相關(guān)部門積極主動(dòng)做好服務(wù)對(duì)接工作，形成了全縣一盤棋的大文化旅游格局。五要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以紅色經(jīng)典、生態(tài)休閑、人文景觀為模板，以打造“生態(tài)文化、紅色文化、皇普謐文化、東山文化、成果文化”五大品牌文化為目標(biāo)，努力構(gòu)建彭陽文化旅游工作新格局。

3.2整體謀劃彭陽的文化旅游建設(shè)布局

首先，要抓住國(guó)家投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的契機(jī)，向上積極爭(zhēng)取資金，把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)好，同時(shí)多方籌措資金，著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化室建設(shè)，建議政府制定出臺(tái)一系列發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持培育農(nóng)村文化旅游市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游市場(chǎng)繁榮，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在農(nóng)村開展文化旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次，要爭(zhēng)取三館一院建設(shè)項(xiàng)目，以高起點(diǎn)，大手筆重新選址建設(shè)彭陽縣文化活動(dòng)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化小縣也能辦大文化旅游的意識(shí)。

3.3加強(qiáng)對(duì)文化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管

經(jīng)營(yíng)性文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管牽涉到政府多個(gè)部門，僅憑文化主管部門一家難以協(xié)調(diào)，縣政府要從人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、部門協(xié)調(diào)等方面全面支持文化旅游主管部門開展經(jīng)營(yíng)性文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，要大力宣傳貫徹《寧夏回族自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，文化旅游主管部門要發(fā)揮牽頭作用，聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)調(diào)工商、公安等部門切實(shí)負(fù)擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的無證照經(jīng)營(yíng)、接納未成年人的黑網(wǎng)吧、黑游戲室堅(jiān)決給予以政治和取締。對(duì)販賣假文物、欺騙游客、擾亂旅游市場(chǎng)的，也要繩之以法。

3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一要樹立品牌戰(zhàn)略意識(shí)，充分發(fā)揮我縣文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)旅游的文化內(nèi)涵，打造旅游品牌，加大宣傳推廣力度，提高我縣旅游知名度。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)旅游總體規(guī)劃，做好景區(qū)的道路、通信、供電、停水、停車、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，盡快打通旅游通道，精心打造精品旅游路線。三要延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色旅游商品，大力開發(fā)賓館酒店、文化娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游購(gòu)物商店建設(shè)，努力提高行、游、住、食、購(gòu)、娛等旅游要素發(fā)展水品，不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海，加強(qiáng)與周邊城市的溝通與協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把我縣納入大六盤旅游一體化發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3.5切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，做大做強(qiáng)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)

政府面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，首先，要做好親商、安商的服務(wù)工作，制定更加清晰具體的優(yōu)惠扶持政策，努力優(yōu)化環(huán)境，消除各種掣肘，吸收旅游企業(yè)加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度。其次，要制定規(guī)劃，確定目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)、紅色、人文、“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。第三，要抓住國(guó)務(wù)院加快寧夏發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極編制旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。

3.6搶抓文化旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

要樹立“以人興文、以人興游”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)文化旅游管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，要在現(xiàn)有人才資源中挖掘和培育，特別是群眾性文化娛樂活動(dòng)，要以群眾為主體，盡量挖掘民間藝術(shù)人才，培育民間文化旅游業(yè)人才；另一方面，要采取招聘辦法，從大中專畢業(yè)生中，招聘一批年輕有為、勤奮敬業(yè)的專業(yè)人才；再次要加大培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高我縣文化旅游工作水品。

3.7文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的具體構(gòu)想

在文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中，初步形成以縣文化館、圖書館為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基地，以村、社區(qū)文化活動(dòng)室、“農(nóng)村廣播電視村村通工程”、“文化信息資源共享工程”服務(wù)站點(diǎn)為窗口，農(nóng)民文化戶、農(nóng)民文化書屋為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化公共文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。具體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)以下幾個(gè)項(xiàng)目。

①盡快建成古城鎮(zhèn)皇普謐紀(jì)念館。配套建設(shè)皇普謐紀(jì)念館廣場(chǎng)和皇普謐針灸醫(yī)院。②在古城店洼一帶建設(shè)一個(gè)石雕基地。③在紅河、新集流域建設(shè)一個(gè)草編基地。④在縣城建設(shè)彭陽縣博物館，極大地發(fā)揮我縣文物的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。⑤在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)回族風(fēng)情村和民俗風(fēng)情園各一個(gè)。⑥在縣城附近建設(shè)茹河生態(tài)休閑園休閑旅游度假村和生態(tài)農(nóng)莊各一處。茹河生態(tài)園休閑旅游度假村生態(tài)農(nóng)莊以正在建設(shè)中的白陽鎮(zhèn)姚河村趙洼新村為起點(diǎn)，打造一處具有彭陽特色的生態(tài)農(nóng)莊。⑦在制定政府發(fā)展文化優(yōu)惠政策中，設(shè)立政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。一是獎(jiǎng)勵(lì)為我縣文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的文化工作者。二是鼓勵(lì)各界人士收集整理彭陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是獎(jiǎng)勵(lì)著作者。為彭陽縣的文化發(fā)展創(chuàng)造良好的基金基礎(chǔ)和氛圍環(huán)境。⑧盡快成立我縣旅游公司，讓我縣旅游資源顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，是文化旅游業(yè)盡快形成我縣的一大新型產(chǎn)業(yè)。

3.8特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及突破的方向（三條線帶X產(chǎn)業(yè)的模式）

①開發(fā)生態(tài)文化旅游景點(diǎn)。指以掛馬溝天然林，大溝灣，陽洼流域，長(zhǎng)城塬高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，茹河瀑布和楊萬珍花果山等為主的彭陽生態(tài)旅游景區(qū)；②開發(fā)紅色文化旅游景點(diǎn)。指以任山河烈士陵園、小岔溝、喬家渠毛澤東宿營(yíng)地為主線的紅色革命旅游區(qū)，將革命時(shí)期的紅色資源與自然山水資源結(jié)合起來，融紅色資源于生態(tài)資源為一體，把“綠色彭陽”、“紅色彭陽”、“人文彭陽”融為一體，形成紅綠相應(yīng)的文化旅游格局。③開發(fā)人文古跡旅游景點(diǎn)。指以無量山石窟、瓔珞寶塔、戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、五峰山等為主的人文古跡旅游景區(qū)。以這三條線文化旅游景區(qū)為龍頭，帶動(dòng)民間藝術(shù)、精品文物、礦泉水、綠色林果、豐味餐飲五大特色產(chǎn)品的開發(fā)，使其成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，真正形成彭陽的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

楊世?。?972-），男，電器助理工程師，從事衛(wèi)星電視接收服務(wù)技術(shù)推廣和文化旅游業(yè)的發(fā)展策劃、接待服務(wù)工作。