周 璐（作者單位：常州公安消防支隊）

全媒體環(huán)境與消防部門專業(yè)化發(fā)展趨勢下的輿論管理研究

周 璐
（作者單位：常州公安消防支隊）

目前，公安消防部門在承擔消防監(jiān)督、火災撲救及搶險救災任務的同時，受諸多因素的影響，還承擔著法定職責范圍外大量社會服務和社會保障的職能，推動消防部門步入專業(yè)化發(fā)展道路已是勢在必行。在消防專業(yè)化時代來臨之前，如何平穩(wěn)過渡，做好全媒體環(huán)境下日常輿論引導、弱化各種負面輿情的消極影響是一個亟需解決的課題。本文分析了公安消防部門在全媒體環(huán)境下日常宣傳輿論工作的現(xiàn)狀及突出問題，提出了加強輿情引導及做好宣傳報導工作的幾項措施，旨在為規(guī)范和加強消防部門的輿論管理工作提供一些合理化的意見和建議。

全媒體；消防部門；專業(yè)化；輿論管理；輿情引導

1 全面認識全媒體環(huán)境下輿論對消防工作的作用

1.1 輿論樹立消防部門的形象

近年來，隨著消防宣傳工作的發(fā)展和全媒體時代的來臨，諸如大火大災、救貓救狗、消防員犧牲等消防熱點新聞事件越來越多，在宣傳部門的把控和主流媒體的推動下，消防部門的形象日益提高。隨著消防部門對社會輿論越加重視，社會輿論也對消防工作產生了極大的影響。

1.2 輿論監(jiān)督消防工作的邊界

全媒體時代下，宣傳已遠非“發(fā)布新聞”這么簡單，一條新聞的出現(xiàn)，往往伴隨著討論、評價、反饋等環(huán)節(jié)。在這種條件下，“公眾通過自媒體針對公共事件廣泛、充分地交流和發(fā)表意見，使他們掌握話語權，激發(fā)意見表達的積極性，使公眾意見得到充分的表達，輿論監(jiān)督的范圍空前廣泛”?！百|疑”“聲討”等輿論限制消防人員的行為，明確消防工作的規(guī)則。輿論監(jiān)督對于消防工作的長遠發(fā)展具有不可磨滅的作用。

1.3 輿論放大消防部門的職責

“公民運用媒體（包括互聯(lián)網）的言論自由、新聞自由權利，形成強大的社會輿論，促使或迫使政府接受公眾正當合理的訴求?！痹谶@種環(huán)境下，一個單位做什么、不做什么，已經完全不能任由自己說了算，一定程度上是“多數人話語權”說了算。尤其是在全媒體輿論并未受到政府行政干預和限制的今天，一切工作規(guī)則的制定幾乎都以輿論期待為主要方向。

2 消防專業(yè)化發(fā)展趨勢需要以健全的輿論環(huán)境為支撐

2.1 消防部門需要更多的時間和空間實施專業(yè)訓練

近幾年接連發(fā)生的多起消防員犧牲案例，社會各界關于消防部門職業(yè)化改革的呼聲不斷興起。實際上，輿論要求的職業(yè)化改革，很大程度上是提升消防從業(yè)人員的能力素養(yǎng)及設施設備科技水平的“專業(yè)化”改革。在我國社會服務和社會保障制度尚未完善的情況下，消防部門在承擔消防監(jiān)督、火災撲救及搶險救災任務的同時，在輿論引導下還“認領”了許多“法外之職”。據統(tǒng)計，2014年1月到10月，常州消防部門共接到開門、取馬蜂窩、抓動物等社會救助報警1652起，占總出警量的21%，在占用消防資源的同時，也導致消防部門沒有時間和空間提升專業(yè)水平，一定程度上影響了消防專業(yè)化進程。

2.2 消防工作需要客觀評價協(xié)助認清自身缺陷

與其他公共管理部門轉型一樣，消防部門也從單純強調管理轉為管理與服務并重?！巴ㄟ^公眾輿論對消防行政行為的監(jiān)督與評價，能夠促使公安消防部門主動調整自身的管理與服務職能，以適應人民群眾不斷增長的消防安全需求。”然而，在數量龐大的評論觀點和自媒體新聞中，因對事實掌握程度及公眾能力素質的影響，很多評論觀點往往缺乏一定的客觀分析，難以挑選真正客觀、有用的觀點協(xié)助消防部門認清自身的缺陷。過于重視這些輿論，導致消防部門難以認清自身的工作，導致職責放大、本職工作業(yè)余化等嚴重后果。

2.3 消防部門改革發(fā)展需要長遠眼光

消防制度改革，是國家實施深化改革開放戰(zhàn)略的重要組成部分。改革后的新型制度，必須能夠具有長期的生命活力、能夠滿足經濟社會長遠發(fā)展的需要。因而，消防部隊改革發(fā)展必須遵從國家大政方針，必須實事求是考慮客觀情況，需要歷史思維和科學分析，絕非簡單地照搬照抄或憑空想象。受媒體報道客觀性局限及受眾知識水平等因素影響，對消防部門改革的部分輿論訴求過于主觀，缺乏長遠思維，甚至部分意見領袖對現(xiàn)有情況并不了解的情況下就發(fā)表評論，這種輿論趨勢對消防部門的影響，負面大于正面、消極大于積極。

3 全媒體環(huán)境下消防部門輿論管理工作

3.1 做強自有全媒體

3.1.1 改進媒體工作觀念

目前，絕大多數消防宣傳部門實施對外宣傳工作，仍然主要依靠傳統(tǒng)媒體。微博、微信等自媒體受開設時間及慣性思維的限制，導致發(fā)布信息偏格式化等原因影響，受眾數量少、互動少、影響力不盡如人意。在全媒體環(huán)境下，消防宣傳必須減少對傳統(tǒng)媒體的依賴，加大微博、微信、宣傳車、廣告屏等自媒體的傳播力度，并熟練掌握不同媒體的傳播技巧。只有自身加強的自媒體建設，才有力量影響受眾、影響輿論。

3.1.2 建立評論員隊伍

受輿論機制和大眾素質的影響，輿論走向容易被具有特點的評論觀點引導。自有全媒體逐步完善、外宣工作影響力逐步加強后，應及時建立評論員隊伍打造自己的意見領袖，實現(xiàn)首條評論和主流評論緊隨權威信息發(fā)布之后，通過信息的唯一性、準確性和權威性減少輿論對不實信息的質疑，通過對主流評論的掌握實現(xiàn)對輿論走向的精準把控。

3.2 明晰外宣部門職責

外宣部門的職責應適應消防體系發(fā)展的需要。消防工作不是單一性地工作，隨著經濟社會發(fā)展至今天，已遠遠超出“滅火”的范疇，涵蓋了大量安全生產、社會生活等領域的事務，兼具綜合性、社會性、復雜性的特征。因此，外宣部門不應僅僅作為新聞通告發(fā)布機構和負面輿情處置機構，而必須樹立自有“通訊社”的思想。通過加強自媒體建設提高外宣部門的專業(yè)水平，是消防工作作為應急救援體系主要和重要組成部分的必然要求。

3.3 做好內容管理

內容管理的精準性是輿論管理的基礎。發(fā)布精準信息能夠減少輿論對消防工作的質疑，對有效把握輿論方向、形成良好輿論慣性具有至關重要的作用。消防主管部門首先要自身做好頂層設計，明確消防宣傳的概念，明確涉消輿情范圍，掌握消防宣傳的方法，理順宣傳的責任關系。在此基礎上，采取新聞通訊社的通行做法，通過信息化手段實施宣傳內容的統(tǒng)一管理、集中審核和發(fā)布，實現(xiàn)消防宣傳的唯一性與精準性，從而能夠預測輿論態(tài)勢、把握輿論走向，最終促進消防工作順利開展。

3.4 做好“消極外宣”

3.4.1 “消極外宣”的概念

此處的“消極”并非指凡事被動，而是指在不當新聞發(fā)布上不主動。前文所述，消防部門的職責任務往往因宣傳口徑未扎緊導致被輿論擴大范圍，譬如公眾對“誰來處置馬蜂窩”等問題的討論，從媒體上得到的答案統(tǒng)一指向消防部門，致使消防部門在輿論的稱贊或聲討中迅速承擔了“處置馬蜂窩”這一法定職責外的任務。若采取消極外宣的方式，及時剎住對“法外工作”的宣傳，消防部門會在防滅火和以搶救人員生命為主的搶險救援方面更加專業(yè)。

3.4.2 消極輿情處置

全媒體環(huán)境下的輿論復雜且善變，要想避免不成熟輿論對消防工作的影響，就必須有選擇性地回應輿情信息。一是劃定輿情管理的管轄范圍。凡是與消防工作法定職責和消防部門、消防隊員形象無關的，即使涉及到消防，也不應納入輿情處置范疇。二是建立輿情責任處理機制。負面輿情由負面事件產生，最終原因在于消防工作人員的不當行為，因此，由外宣部門統(tǒng)一處置和對負面輿情負責是不合理的。外宣部門作為輿情處置的主要機構，不應成為責任部門，更應成為指導幫扶部門。至少在解決輿論熱點問題方面，由事件主體來解釋事件和推動事件發(fā)展進步，更容易令公眾信服。

[1]吳雨蓉.自媒體輿論監(jiān)督現(xiàn)狀與發(fā)展探析[J].新聞愛好者月刊,2012(9).

[2]郭道暉.公民的政治參與權與政治防衛(wèi)權[J].廣州大學學報(社會科學版),2008(5).

[3]李斌.公眾輿論與公共消防安全管理——以云南省公安消防總隊實施滅火救援服務評議制度為視角[J].云南警官學院學報,2007(4).

周璐（1987-），女，江蘇溧水人，常州公安消防支隊助理記者，研究方向：消防宣傳及輿情引導。