□ 江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì) 王照龍

推進(jìn)鎮(zhèn)街區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)全覆蓋

□ 江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì) 王照龍

中共中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見，對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作提出了新要求，為進(jìn)一步推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)由企業(yè)層面向鎮(zhèn)、街道區(qū)域推進(jìn)，近期，鎮(zhèn)江市總工會(huì)民主管理部對鎮(zhèn)江市7個(gè)轄市區(qū)的54個(gè)鎮(zhèn)、街道區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下分析和建議——

鎮(zhèn)、街道區(qū)域企業(yè)基本情況

企業(yè)數(shù)量眾多但規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少。近幾年來,隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的涌現(xiàn),鎮(zhèn)、街道企業(yè)的數(shù)量也在不斷增加,本次調(diào)查所涉及的54個(gè)鎮(zhèn)、街道共有7346家企業(yè),平均每個(gè)鎮(zhèn)、街道擁有企業(yè)數(shù)136家，但規(guī)模以小微企業(yè)為主，其中百人以下的小微企業(yè)達(dá)到6727家,占到所有企業(yè)數(shù)量的91.6%。

職工隊(duì)伍總量較大但分散在小微企業(yè)。鎮(zhèn)、街道企業(yè)用工規(guī)模不斷擴(kuò)大，本次調(diào)查的7346家企業(yè)共有職工313439人,從職工人數(shù)分布來看，多分布在面廣量大的小微企業(yè)中，平均每個(gè)企業(yè)職工為43人，54個(gè)鎮(zhèn)、街道企業(yè)中百人以上的只有619家。

職工入會(huì)率較高但獨(dú)立建會(huì)企業(yè)數(shù)較少。隨著工會(huì)組建力度的加大，職工加入工會(huì)的比例不斷提高，313439職工中有294446人加入工會(huì),入會(huì)率達(dá)到93.9%。依照工會(huì)法規(guī)定，25人以上企業(yè)可獨(dú)立建立工會(huì)， 7346家企業(yè)中有2589家獨(dú)立建立工會(huì)組織，所占比例為35.2%，其余25人以下小微企業(yè)一般被吸納到村（社區(qū)）聯(lián)合工會(huì)中。

鎮(zhèn)、街道區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)取得的成效

江蘇省鎮(zhèn)江市總工會(huì)召開企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)

鎮(zhèn)江市從2005年開始在全市開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，通過10年的創(chuàng)建推進(jìn)，全市各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)已超過1700家，從本次調(diào)查了解的情況看，分布在54個(gè)鎮(zhèn)、街道的省、市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)、街道各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)1186家，其中獲得江蘇省、鎮(zhèn)江市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)街道四級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的數(shù)量分別有20家、286家、556家和325家。調(diào)查顯示，在推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建中，鎮(zhèn)、街道的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用，54個(gè)鎮(zhèn)、街道中，52個(gè)鎮(zhèn)、街道成立了創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，51個(gè)建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)機(jī)構(gòu)，52個(gè)建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建，有效地推動(dòng)了鎮(zhèn)、街道區(qū)域企業(yè)保障職工切身利益水平的持續(xù)改進(jìn)和提高，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

職工勞動(dòng)合同簽訂率逐步提高。調(diào)查顯示，企業(yè)主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同的比例不斷提高，共有5436家企業(yè)與278737位職工簽訂了書面勞動(dòng)合同，占企業(yè)總數(shù)的74%，簽訂勞動(dòng)合同的職工數(shù)已達(dá)到88.9%的比例。

職工社會(huì)保障覆蓋面逐步提高。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)、街道企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的比例不斷提高，其中為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）的企業(yè)數(shù)量達(dá)到4625家，參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工總數(shù)達(dá)到233249人，占職工總數(shù)比率達(dá)到74.4%。

職工工資水平通過集體協(xié)商逐步提高。通過多年推進(jìn)，職工工資調(diào)整通過集體協(xié)商方式確定的比例不斷提高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有2454家建會(huì)企業(yè)通過集體協(xié)商簽訂了工資集體協(xié)商協(xié)議，覆蓋面達(dá)獨(dú)立建會(huì)企業(yè)數(shù)的94.8%，其余未獨(dú)立建會(huì)的小微企業(yè)也基本被行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商協(xié)議所覆蓋，企業(yè)職工的工資水平逐步得到提高。

職工生活保障水平得到有效提高。開展困難職工幫扶活動(dòng)是企業(yè)工會(huì)的一項(xiàng)重要職能，調(diào)查顯示，鎮(zhèn)街道已有1942家獨(dú)立建會(huì)企業(yè)開展困難職工幫扶工作，所占比例達(dá)到75%，在進(jìn)一步提高職工的保障水平上，有988家建會(huì)企業(yè)為76275位職工辦理了互助互濟(jì)保障，每年繳納30-50元，一旦患大病、住院或發(fā)生意外傷害，最多可得到16800元的賠付，為職工增加了一道保障線。

企業(yè)民主管理制度建設(shè)逐步健全。企業(yè)實(shí)行民主管理是保障職工合法權(quán)益的有效的制度，從調(diào)查來看，已有2056家建會(huì)企業(yè)建立了職代會(huì)制度，占獨(dú)立建會(huì)企業(yè)數(shù)的79.4%，1964家建會(huì)企業(yè)建立了廠務(wù)公開制度，所占比例達(dá)到75.9%。

企業(yè)職工文化活動(dòng)開展面逐步提高。開展職工業(yè)余文化活動(dòng)有助于提高職工的活力，增強(qiáng)職工的凝聚力和工作積極性，調(diào)查顯示，共有1880家建會(huì)企業(yè)開展了各種形式的職工業(yè)余文化活動(dòng)，占獨(dú)立建會(huì)企業(yè)數(shù)的72.6%。

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織逐步健全。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)是企業(yè)內(nèi)部化解勞資矛盾的有效機(jī)構(gòu)，從調(diào)查看，已有2404家建會(huì)企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，所占比例達(dá)到92.3%。企業(yè)勞調(diào)委在調(diào)處勞資矛盾中發(fā)揮了積極作用，一些勞資矛盾不出圍墻得到妥善解決。

鎮(zhèn)、街道區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)、街道區(qū)域企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系雖然取得長足的進(jìn)步，但對照中共構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新要求，對照《江蘇省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在職工的權(quán)益保障落實(shí)上，還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些與職工切身利益密切相關(guān)的矛盾和問題還沒有得到完全解決，主要表現(xiàn)在：

企業(yè)欠薪情況依然存在，職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害。從調(diào)查看，2015年共有分布在5個(gè)轄市區(qū)的10個(gè)鎮(zhèn)、街道的79家企業(yè)發(fā)生欠薪事件，欠薪職工總量達(dá)到6644人，所欠薪總額達(dá)8142.8萬元，人均欠薪額1.23萬元，其中揚(yáng)中的2個(gè)鎮(zhèn)、街道的企業(yè)欠薪職工數(shù)均超過千人、欠薪額超過1000萬元，鎮(zhèn)江新區(qū)的1個(gè)街道欠薪額也超過了1000萬元。

企業(yè)破產(chǎn)歇業(yè)成批關(guān)閉，職工再就業(yè)不容忽視。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)歇業(yè)關(guān)閉的情況時(shí)有發(fā)生。調(diào)查顯示，2015年共有涉及5個(gè)轄市區(qū)的21家鎮(zhèn)、街道的94家企業(yè)因經(jīng)營不善而導(dǎo)致破產(chǎn)、歇業(yè)關(guān)閉，4127名職工失去工作崗位，其中丹陽、丹徒等轄市區(qū)因企業(yè)破產(chǎn)歇業(yè)關(guān)閉涉及到的職工超過1000人，失業(yè)職工的再就業(yè)如不能妥善解決，易給他們的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。

企業(yè)公積金覆蓋率低，職工不能享受應(yīng)有的權(quán)利。相比于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)”繳納的較高比率，鎮(zhèn)、街道區(qū)域企業(yè)繳納住房公積金——“一金”的職工只有64578人，所占比率只有20.2%，其中轄市繳納率明顯低于轄區(qū)，職工公積金覆蓋面低的“瘸腿”現(xiàn)象，使多數(shù)職工未能享受應(yīng)有的合法權(quán)益。

此外，鎮(zhèn)、街道企業(yè)在實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)保盡保，企業(yè)民主管理制度應(yīng)建盡建實(shí)現(xiàn)全覆蓋上還有一定的差距，一些影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的不安定因素還在一定范圍內(nèi)存在，如影響職工生命健康的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生， 2015年有7個(gè)鎮(zhèn)、街道的企業(yè)發(fā)生了12起重傷亡人事故。企業(yè)安排職工超時(shí)加班及未按規(guī)定支付加班費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，由此引發(fā)勞動(dòng)爭議，職工提請鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的案件達(dá)到11起。

上述存在的問題，一方面與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢有關(guān)，與各地所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段有關(guān)。另一方面是與當(dāng)前鎮(zhèn)、街道企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系所占比例較低、標(biāo)準(zhǔn)較低現(xiàn)狀有關(guān)。目前鎮(zhèn)、街道區(qū)域各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)覆蓋面只占到獨(dú)立建會(huì)企業(yè)比例的45.8%，占到全部企業(yè)比例的16%。上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題主要存在于小微企業(yè)中，成為和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，需要靠開展鎮(zhèn)、街道區(qū)域整體創(chuàng)建來帶動(dòng)。同時(shí)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)以低層次的居多。如在達(dá)標(biāo)的1186家各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)中，達(dá)到轄市區(qū)和鎮(zhèn)、街道較低標(biāo)準(zhǔn)的有881家，所占比例達(dá)四分之三，這部分企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)益保障水平還不高，還有較大的提升空間。因此，需要通過鎮(zhèn)、街道區(qū)域整體創(chuàng)建來進(jìn)一步提升質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街道區(qū)域企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系水平得到整體提高，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、職工合法權(quán)益得到充分保障。

構(gòu)建鎮(zhèn)、街道區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系的對策

鎮(zhèn)江市的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作在新形勢、新要求下有必要在工作思路上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是創(chuàng)建活動(dòng)由推進(jìn)百人以上規(guī)模企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c小微企業(yè)創(chuàng)建兩手同時(shí)抓，使和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)覆蓋到盡可能多的企業(yè)；二是創(chuàng)建活動(dòng)由推進(jìn)企業(yè)開展為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c鎮(zhèn)、街道區(qū)域整體開展兩手同時(shí)抓，使和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)惠及到盡可能多的職工；三是由推進(jìn)企業(yè)和諧達(dá)標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c鎮(zhèn)、街道區(qū)域整體達(dá)標(biāo)兩手同時(shí)抓，使和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)由點(diǎn)上開花發(fā)展到面上全覆蓋。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政主導(dǎo)的創(chuàng)建格局。構(gòu)建區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系，要按照中央“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障”的要求形成良好的工作格局。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)攬全局，加強(qiáng)對構(gòu)建區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把構(gòu)建區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，抓好總體部署，制定具體實(shí)施意見，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)職能部門責(zé)任，推進(jìn)區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)全面開展。

進(jìn)一步創(chuàng)新載體，開展勞動(dòng)關(guān)系和諧鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建。在鎮(zhèn)江市前幾年開展和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的范圍，從工業(yè)園區(qū)延伸到鎮(zhèn)、街道，覆蓋區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)，推進(jìn)“勞動(dòng)關(guān)系和諧鎮(zhèn)、街道”創(chuàng)建工作與勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)同步開展，相互促進(jìn)，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建格局。二是研究制定鎮(zhèn)江市勞動(dòng)關(guān)系和諧鎮(zhèn)、街道達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞保障職工合法權(quán)益的重點(diǎn)內(nèi)容，確定區(qū)域創(chuàng)建達(dá)標(biāo)具體內(nèi)容和分值，既全面反映勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)工作內(nèi)容，又有所側(cè)重，突出解決存在的主要問題，既具體明確，又簡便易行，便于操作。三是實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧鎮(zhèn)、街道達(dá)標(biāo)認(rèn)證，對參加和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的鎮(zhèn)、街道，定期進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入對鎮(zhèn)、街道年度綜合績效考核目標(biāo)中，對達(dá)到合格、示范標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、街道由上級(jí)給予命名表彰。

進(jìn)一步形成合力，著力解決存在的主要問題。推進(jìn)鎮(zhèn)、街道區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要圍繞各自職責(zé)，明確責(zé)任，分工協(xié)作。一是人力資源保障部門要建立源頭治理欠薪的長效機(jī)制，開展專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高職工勞動(dòng)合同簽訂率，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高職工的保障水平。二是工會(huì)組織要加大企業(yè)獨(dú)立建立工會(huì)組建率，發(fā)揮企業(yè)、村社區(qū)（聯(lián)合）職代會(huì)作用，通過區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集體協(xié)商，不斷提升集體協(xié)商的質(zhì)效，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。三是企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)要引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升企業(yè)競爭力，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。四是公積金管理部門要積極推進(jìn)公積金擴(kuò)面征繳，逐步擴(kuò)大公積金制度的覆蓋面。五是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，努力降低事故發(fā)生率，保障職工生命健康權(quán)。

進(jìn)一步加大宣傳，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注的氛圍。開展區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)是一項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新性工作，需要加大對活動(dòng)的輿論宣傳，擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)影響。要對創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行多層次、多角度的宣傳報(bào)道，提高全社會(huì)的認(rèn)同度、參與度和支持度，對開展創(chuàng)建活動(dòng)的典型進(jìn)行宣傳，形成典型引路的示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣創(chuàng)建活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)各地形成比學(xué)趕幫超的良好創(chuàng)建氛圍。