◆朱劍慧

2015年2月2日習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的講話中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。為圍繞地方領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法等方面提出五點(diǎn)思考。

一、推進(jìn)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部分類法治教育專題培訓(xùn)的常態(tài)化

一是地方各級(jí)黨校行政院校定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題教育培訓(xùn)班。建議由各級(jí)組織部與政法委共同選派地縣鄉(xiāng)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在省級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院集中進(jìn)行法治專題教育培訓(xùn)，把地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育專題培訓(xùn)班納入省市(地、州)縣三級(jí)黨校行政院校的常規(guī)班次計(jì)劃，每年可定期舉辦4期，每期學(xué)習(xí)一個(gè)月。同時(shí)提高黨校與行政學(xué)院其他常規(guī)班次的法治教育內(nèi)容比例。還要把農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)村黨員干部與村委會(huì)干部的法治教育培訓(xùn)納入縣級(jí)黨校行政學(xué)校的常規(guī)班次進(jìn)行黨校培訓(xùn)。

二是分類進(jìn)行地方領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題教育培訓(xùn)。建議根據(jù)黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、國(guó)有企事業(yè)等不同系列設(shè)置班次，在此基礎(chǔ)上按照職能職責(zé)相同與相近的原則，再分為不同的培訓(xùn)班次，以便增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的針對(duì)性與有效性。每個(gè)培訓(xùn)班把《憲法》作為共同教學(xué)課程之外，應(yīng)根據(jù)不同班次的具體情況，設(shè)置相應(yīng)的法律學(xué)習(xí)課程。

二、公布學(xué)法講法情況,推進(jìn)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的公開(kāi)化

一是健全黨委中心組法治學(xué)習(xí)的考核與公開(kāi)監(jiān)督制度。黨委中心組法治學(xué)習(xí)以中央政治局集體學(xué)習(xí)為模板，學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容要規(guī)范有序，形成制度。上級(jí)黨組織要定期不定期地檢查核實(shí)下級(jí)黨組織中心組法治學(xué)習(xí)情況。上級(jí)黨組織要將檢查核實(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)紀(jì)錄與心得體會(huì)等予以公開(kāi)通報(bào)，對(duì)弄虛作假者要公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)。

二是推行地方各級(jí)各類主要領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)法治宣講或單位法治宣講。省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)是單位內(nèi)部的法治講課，其他主要領(lǐng)導(dǎo)干部輪流進(jìn)行社會(huì)法治宣講和單位法治講課。通過(guò)公布公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治學(xué)習(xí)、社會(huì)法治宣講與單位法治講課，一方面促使主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法，另一方面在單位與社會(huì)上樹(shù)立知法、尊法、守法的榜樣與典型。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。2013年以來(lái)利川市把行政復(fù)議被撤銷和行政敗訴案件列入干部考核扣分因素，凡是被撤銷或敗訴1件，在總分內(nèi)扣1分，在每年年底對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府各部門進(jìn)行考核時(shí)，將此類考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，一方面對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰，另一方面對(duì)扣分比較多的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)，在一定程度上提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)與能力。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度,促使地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部守法的自律化

一是將紀(jì)檢監(jiān)察工作前移，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違德言行的監(jiān)督懲處。紀(jì)檢監(jiān)督部門把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，嚴(yán)肅查處黨員干部的違紀(jì)違德行為，防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法犯罪。黨員干部在工作中出現(xiàn)的涉及違法犯罪問(wèn)題，紀(jì)委拿到線索之后，盡快移交司法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)名制監(jiān)督報(bào)道力度，涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)言行，實(shí)行實(shí)名制報(bào)道，不再以“某某”代替，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)言行先公示、后處理。

二是加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職的監(jiān)督力度，進(jìn)一步建立健全省市(地、州)縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的知名度與威懾力。地方各級(jí)各類紀(jì)檢監(jiān)察部門需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察網(wǎng)站的知名度，擴(kuò)大在人民群眾中的影響力，充分利用新媒體，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)查處情況與結(jié)果。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，干部的守法意識(shí)、勤政廉潔意識(shí)會(huì)被迫增強(qiáng)。建議選拔任用主要領(lǐng)導(dǎo)干部的公示期間，詳細(xì)公布干部履歷，公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任前調(diào)查情況，核查其遵紀(jì)守法情況，接受舉報(bào)監(jiān)督、人大代表質(zhì)詢與政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)，防止“帶病提拔”或“帶病上崗”。

三是全面實(shí)行依法行政報(bào)告制度和述職制度。目前利川市推行的依法行政年度述職與責(zé)任倒查制度，對(duì)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)與能力，起到了比較明顯的作用。利川市委市政府規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(市)政府各部門，每年定期向市政府報(bào)告依法行政工作，主要領(lǐng)導(dǎo)人就依法行政工作向市政府述職，述職內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒(méi)財(cái)物等，及時(shí)糾正行政違法行為。同時(shí)市政府認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直執(zhí)法部門具體行政行為的監(jiān)督。在行政執(zhí)法部門實(shí)行“一崗雙責(zé)”和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任倒查制，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為后，依次從辦案人員、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任倒查，切實(shí)做到“問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)”。

四、健全責(zé)任追查制度,增強(qiáng)地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部尊法的自覺(jué)化

一是加強(qiáng)行政訴訟案件政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的規(guī)定執(zhí)行力度。地方行政機(jī)關(guān)敗訴或變更行政行為的原因主要集中在認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、行政程序違法、超越法定職權(quán)、不履行法定職責(zé)五個(gè)方面。無(wú)論是勝訴還是敗訴，涉及案件的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)代表政府出席訴訟而不能委托代表應(yīng)訴。

二是健全主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追查的制度。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力等違紀(jì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追查。對(duì)重大安全事故、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策失誤、重大社會(huì)事故、重要領(lǐng)導(dǎo)干部推薦考察失誤等產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)消極影響的事件，負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，推行引咎辭職、責(zé)令辭職或自愿辭職，對(duì)其中負(fù)有法律責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步追查責(zé)任。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背“八項(xiàng)規(guī)定”精神、為官不為、品行不端等行為進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道并追查責(zé)任。

三是推行執(zhí)法公開(kāi)制度，健全主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記載與公開(kāi)制度。建議所有執(zhí)法單位建立執(zhí)法公示欄，將本單位的職能職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作流程、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行公示，并在政府網(wǎng)站開(kāi)通市民直通車，直接與市民溝通，解答市民問(wèn)題。政府的重大決策、重大部署、重大活動(dòng)等在網(wǎng)上發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息，接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置等都依法進(jìn)行招投標(biāo)。同時(shí)，建議加快制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和記錄、通報(bào)、責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則，以及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定的具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

五、正面導(dǎo)向與宣傳,塑造地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部用法的榜樣化

一是主流媒體加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部用法典型案例的宣傳。可以像評(píng)選“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”一樣，評(píng)選與宣傳優(yōu)秀的法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部用法解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的典型案例進(jìn)行宣傳，一方面使人民群眾既看到各級(jí)黨委政府依法治國(guó)理政的決心，又看到身邊的主要領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)在為人民服務(wù)，改變社會(huì)對(duì)黨政干部的負(fù)面看法；另一方面又為廣大黨員干部樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)干部用法、培育法治思維的榜樣。

二是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地向人大代表政協(xié)委員通報(bào)工作情況。要求并督導(dǎo)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大黨務(wù)政務(wù)，通過(guò)規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況通報(bào)人大代表與政協(xié)委員。政府及有關(guān)部門在作出重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)人大代表聽(tīng)政會(huì)、議證會(huì)等形式，聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)。利川市政府制定了《利川市重大行政決策程序規(guī)定》，把依法行政工作貫穿于政府決策工作的全過(guò)程。對(duì)于涉及全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放政策措施及重大項(xiàng)目建設(shè)等重大決策，都需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，特別重大的決策還要提交市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)或市委市政府市人大市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究決定，保障了政府重大行政決策的科學(xué)化、合法化。這有利于培育地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商意識(shí)和法治意識(shí)。