馬嶺

建平縣萬(wàn)壽街道財(cái)政所

談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方面存在的問(wèn)題及建議

馬嶺

建平縣萬(wàn)壽街道財(cái)政所

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理極為重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在監(jiān)管不到位，效能難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效使用。

一、存在問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益的降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益缺乏及時(shí)有效的追蹤問(wèn)責(zé)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)有待提升

一個(gè)單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢(shì)必影響工作極積性。還有是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，監(jiān)管效率無(wú)法提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實(shí)

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥付的和上級(jí)單位直接管理的資金難以實(shí)施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財(cái)政資金監(jiān)管的盲區(qū)，部分的財(cái)政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對(duì)財(cái)政資金的使用目的、收益對(duì)象、補(bǔ)助政策等缺乏公開(kāi)透明的公示，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用、忽視財(cái)政資金的監(jiān)督，重視財(cái)政資金的分配、輕視財(cái)政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

4.涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力

一方面，根據(jù)規(guī)定很多項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項(xiàng)資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見(jiàn)，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效益不高，影響財(cái)政資金的安全性。

二、建議

1.推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。一是應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財(cái)政資金的管理，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同監(jiān)管，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算的編制指導(dǎo)，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2.建立有效的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

縣一級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的日常運(yùn)行建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)大額資金的波動(dòng)實(shí)行預(yù)警制，要有控制風(fēng)險(xiǎn)的反饋機(jī)制。鑒于多賬戶分散管理不能動(dòng)態(tài)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的整體運(yùn)行狀況，應(yīng)進(jìn)行賬戶整合，設(shè)置總賬會(huì)計(jì)，將所有專戶納入總賬管理，確立管事、管賬和管錢相分離原則，消除三者集于一人給資金運(yùn)行造成不安全隱患，建立會(huì)計(jì)總賬，實(shí)行賬戶集中管理分戶核算，以便于對(duì)專戶資金運(yùn)行情況進(jìn)行集中監(jiān)控，建立完善的資金收支管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每月向縣級(jí)財(cái)政部門的專門機(jī)構(gòu)報(bào)送總賬報(bào)表和分戶資金波動(dòng)說(shuō)明，如實(shí)反映資金運(yùn)行情況?？h級(jí)財(cái)政部門要密切注視資金的波動(dòng)情況，進(jìn)行分析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策和措施，要把報(bào)表做為檢查和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益

要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性、透明度和有效性。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。完善預(yù)算公開(kāi)制度，健全公開(kāi)機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容和程序，促進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度。健全預(yù)算績(jī)效管理制度。將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，可從以下幾點(diǎn)抓起:一是按照精簡(jiǎn)效能的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員。二是招錄一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍中來(lái)。三是要加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。