西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案的通知

寧政辦〔2016〕145號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月18日

西寧市農(nóng)村老年之家建設(shè)方案

根據(jù)2015年市政府民政工作專題會(huì)議（第103次）精神，為規(guī)范、有序推進(jìn)農(nóng)村老年之家建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

“十三五”期間，在我市有條件的行政村逐年逐步建設(shè)農(nóng)村老年之家，“十三五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成組織健全、規(guī)模適度、管理到位、制度完善和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、建設(shè)原則

（一）實(shí)事求是，因地制宜。農(nóng)村老年之家建設(shè)要結(jié)合村中實(shí)際，尊重老年人意愿，項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)條件較好、老年人數(shù)多、照料需求大，居住相對(duì)集中，以滿足老人就近就便的需求。

（二）整合資源，改造利用。將農(nóng)村老年之家納入美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整合美麗鄉(xiāng)村、三基建設(shè)、異地搬遷和社會(huì)捐贈(zèng)等資金，利用農(nóng)村現(xiàn)有的廠房倉庫、村委會(huì)辦公場(chǎng)所等設(shè)施，發(fā)揮文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源作用，通過改造改建，建成集膳食供應(yīng)、文化娛樂、體育健身和日間照料功能于一身的為老服務(wù)場(chǎng)所。

（三）互幫互助，共建共享。農(nóng)村老年之家要堅(jiān)持自我管理、自我服務(wù)、互幫互助、共建共享，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村老年協(xié)會(huì)的作用，將文化養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老、自治養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老融入到養(yǎng)老服務(wù)的全過程，以互幫互動(dòng)互娛為依托，積極打造“離家不離村、離親不離情”的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

三、建設(shè)方式

（一）配備設(shè)施。利用已有的互助幸福院等現(xiàn)有場(chǎng)所配置設(shè)施。

（二）改造升級(jí)。利用村中閑置房屋改造升級(jí)為農(nóng)村老年之家，并配備相關(guān)設(shè)施。

（三）新建院舍。利用村集體土地新建農(nóng)村老年之家，并配備相關(guān)設(shè)施。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）統(tǒng)一命名。本著簡(jiǎn)樸、適用、溫馨的原則進(jìn)行農(nóng)村老年之家建設(shè)，每個(gè)老年之家統(tǒng)一名稱為XX縣（區(qū)）XX街道（鎮(zhèn)）XX村老年之家，并在顯著位置設(shè)置“向幸福前進(jìn)”的標(biāo)語。

（二）統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施設(shè)備?？紤]到資源共享、服務(wù)大眾，老年之家占地面積不少于600平方米（四區(qū)不得少于400平方米），建筑面積不少于200平方米，配備一場(chǎng)七室（用餐室、棋牌室、文娛室、健身保健室、休息室、洗浴理發(fā)室、兒童之家和室外活動(dòng)場(chǎng)），老年之家根據(jù)功能劃分配備能夠滿足老年人需求的用餐、文化娛樂、保健康復(fù)及休息等設(shè)施，設(shè)施要簡(jiǎn)單適用，安全可靠，質(zhì)量上乘。室外活動(dòng)場(chǎng)要配備部分老人活動(dòng)設(shè)施，地面進(jìn)行防滑處理，并種植一定的綠植，達(dá)到樸素、美觀的效果。

（三）統(tǒng)一服務(wù)制度。每個(gè)農(nóng)村老年之家根據(jù)市民政局指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一制定“農(nóng)村老年之家”服務(wù)內(nèi)容，管理制度等，在室內(nèi)外分類安裝上墻，予以公示。

五、資金投入

根據(jù)我市農(nóng)村實(shí)際，先期利用兩年時(shí)間擇優(yōu)在條件成熟的200個(gè)農(nóng)村建設(shè)老年之家。按配備設(shè)施、改造升級(jí)、新建院舍三種建設(shè)方式，估算總投資為1億元，由市級(jí)承擔(dān)70%，區(qū)縣配套30%。

六、運(yùn)行管理

（一）日常管理。由村委會(huì)和老年協(xié)會(huì)組成院務(wù)會(huì)進(jìn)行管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確經(jīng)費(fèi)使用、安全管理、就餐娛樂、設(shè)備使用、矛盾調(diào)處等事項(xiàng)責(zé)任，村委會(huì)作為管理主體，要認(rèn)真履行管理責(zé)任，維護(hù)老年之家正常運(yùn)行。

（二）服務(wù)模式。以自我服務(wù)、互助服務(wù)為主，原則上不單獨(dú)設(shè)立服務(wù)人員，實(shí)行年輕的照顧年老的，會(huì)做飯的當(dāng)廚師，腿腳好的當(dāng)保潔員，“一日三餐齊動(dòng)手”服務(wù)模式。老年之家以日間照料為主，遇到個(gè)別留守老人無人照料，也可提供生活居住，由院務(wù)會(huì)與其簽訂《入住協(xié)議》，明確責(zé)任事項(xiàng)。將老年之家的日間照料服務(wù)與政府購買服務(wù)有機(jī)結(jié)合，積極探索農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的新路徑。

（三）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。一是縣區(qū)政府每年按大、中、小村給每個(gè)運(yùn)行的老年之家1—3萬元的運(yùn)行補(bǔ)貼，納入財(cái)政預(yù)算；二是按照以支定收原則收取的老人基本生活費(fèi)；三是政府購買服務(wù)補(bǔ)貼；四是社會(huì)捐贈(zèng)資金；五是村集體投入資金。

七、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)建設(shè)階段（年—月）。在前期工作的基礎(chǔ)上，在城北區(qū)和大通縣各選擇3個(gè)村開展試點(diǎn)建設(shè)，配置設(shè)施，完善功能。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段（年—月）完成項(xiàng)目選址、建設(shè)方案、政府采購等前期手續(xù)，并召開全市老年之家現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，統(tǒng)一思想，推廣經(jīng)驗(yàn)。8月底配置設(shè)施和改擴(kuò)建的項(xiàng)目先行開工，9月初新建項(xiàng)目全部開工。10月底，配置設(shè)施和改擴(kuò)建項(xiàng)目完成建設(shè)工作，并完成掛牌標(biāo)識(shí)；新建的項(xiàng)目完成主體建設(shè)。

（三）驗(yàn)收評(píng)估階段（年—月）開展驗(yàn)收評(píng)估等相關(guān)工作。

八、保障措施

（一）高度重視、扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村老年之家建設(shè)是貫徹落實(shí)市委“12315”總體目標(biāo)、建設(shè)“幸福西寧”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”實(shí)施的一項(xiàng)民生重點(diǎn)工程，是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)要站在講政治、重民生的高度引起重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，工作中要健全機(jī)構(gòu)、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃、滿足需求。農(nóng)村老年之家建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)合理、因地制宜、實(shí)際實(shí)用、靈活多樣，不能搞“一刀切”。以滿足老年人生活、活動(dòng)、休息等基本需求為出發(fā)點(diǎn)，夠用就好，不能貪大求全。選址大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施要適合老年人，真正將其建設(shè)成為老年人的宜居家園。

（三）明確職責(zé)、確保完工。農(nóng)村老年之家建設(shè)要各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成工作合力。市民政局負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同推進(jìn)；市財(cái)政負(fù)責(zé)資金撥付；市民政、審計(jì)、發(fā)改做好項(xiàng)目建設(shè)的全程督查。各縣區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，制定上報(bào)實(shí)施方案，要根據(jù)本方案在建設(shè)面積，功能劃分、設(shè)施配置、資金配套上劃定標(biāo)準(zhǔn)。要以縣區(qū)級(jí)審批為核心，簡(jiǎn)化手續(xù)，整體核發(fā)必要的審批文件和許可手續(xù)，在《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)模、資金的差異靈活開展具體實(shí)施工作，在保證資金安全使用的前提下按計(jì)劃目標(biāo)完成項(xiàng)目建設(shè)。