西寧市人民政府辦公廳關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政府法律顧問制度的通知

寧政辦〔2016〕142號

各縣、區(qū)人民政府：

為全面推進依法行政，加快建設法治政府，健全政府法律顧問制度，積極推行政府法律顧問制度向基層延伸，實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問制度全覆蓋，根據中央辦公廳國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和西寧市人民政府《關于印發(fā)<2016年西寧市深入推進依法行政加快建設法治政府工作要點>的通知》（寧政〔2016〕89號）要求，經市政府研究同意，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立政府法律顧問制度，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識建立政府法律顧問制度的重要意義

普遍建立政府法律顧問制度，是規(guī)范政府行為、有效推進依法行政的重要保證，是促進政府科學、民主決策的重要手段，是維護政府經濟活動安全的重要保障，是完善政府行政管理方式，預防和化解社會矛盾的重要途徑，對推進法治政府建設具有重要意義。目前，市、縣區(qū)政府及市政府各部門都已建立了政府法律顧問制度，積極推行政府法律顧問制度向基層延伸，是提高基層政府依法辦事能力和水平的需要，更是深入推進依法行政和加快建設法治政府的內在要求，各縣區(qū)政府要高度重視，充分認識全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法律顧問制度的重要性和必要性，將其列入重要議事日程，認真抓好貫徹落實，加快推進基層民主法治建設。

二、明確建立政府法律顧問制度的主要內容

（一）目標任務。2016年9月30日前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全面建立政府法律顧問制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）可直接向社會選聘，也可在“市、縣區(qū)人民政府法律顧問”中選聘，采取交叉聘請、一人多聘、單獨聘請等方式，至少聘用1名法律顧問。

（二）聘用條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應當明確法律顧問的任職條件，聘用的法律顧問應當擁護黨的理論和路線方針政策；具有良好職業(yè)道德和社會責任感；熟悉市情、民情、社情，具有較好的法學理論知識、較強的分析和處理實際問題的能力；熱心服務于社會公共事務，有時間和精力履行職責；嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰、司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

（三）聘用程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）選聘法律顧問可采取單位推薦與個人申報、定向邀請與公開選聘相結合的方式，擇優(yōu)篩選。法律顧問聘期由聘任單位確定，原則上為3年。

（四）主要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）聘請法律顧問后應當明確其工作責任、工作方式和紀律要求等。法律顧問應當根據聘任單位要求，為重大決策、重大行政行為提供法律意見；對規(guī)范性文件草案進行合法性審查，提供法律意見和建議；參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者提供法律意見；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；協(xié)助開展法律知識教育培訓和法制宣傳工作；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務等。

三、有關工作要求

（一）明確職責，落實責任分工。各縣區(qū)政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）加強研究制定政府法律顧問制度建設的工作方案和具體措施，組織協(xié)調和引導政治堅定、恪守誠信、精通業(yè)務的專家學者、律師擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦政府法律顧問，切實加強業(yè)務指導，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法律顧問工作的服務質量和效果，確保全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法律顧問制度的目標如期實現(xiàn)。要不斷加大對建立法律顧問制度的經費投入，保障法律顧問制度的良性發(fā)展。

（二）注重長效，健全工作機制。各縣區(qū)政府要督促所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立健全政府法律顧問工作機制，積極主動搭建工作平臺，為政府法律顧問發(fā)揮職能作用提供便利和創(chuàng)造條件，確保政府法律顧問制度發(fā)揮作用。要建立健全政府法律顧問的工作業(yè)績考核評價機制、重大決策、重大事項的專家論證、法律風險評估等制度，形成政府法律顧問工作的長效機制。

（三）強化考評，完善監(jiān)督管理。各縣區(qū)政府要建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法律顧問制度發(fā)展要求的考核評價體系，并將政府法律顧問制度考核工作納入“依法行政”的目標考核內容。加強對政府法律顧問工作的跟蹤、督查、考核及情況通報，及時協(xié)調解決工作中遇到的相關問題，對工作中成績突出、成效明顯的單位和個人予以表彰。

各縣區(qū)政府將本轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府法律顧問制度建立情況及聘任法律顧問名單于2016年9月30日前報市政府法制辦公室。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月10日