劉 靜（西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西西安 710054）

國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選問題分析與對(duì)策研究
——從輔導(dǎo)員的工作角度分析

劉 靜（西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西西安 710054）

國(guó)家助學(xué)金評(píng)選是高校輔導(dǎo)員年度工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于國(guó)家資助政策覆蓋面廣涉及人數(shù)多，其中存在著一些問題和難點(diǎn)。那么，輔導(dǎo)員如何才能更加合理、公平的解決國(guó)家助學(xué)金評(píng)選中存在的問題，從而確保學(xué)生的切實(shí)利益、落實(shí)國(guó)家的資助政策及校園的穩(wěn)定與和諧起著至關(guān)重要的作用。文章就目前評(píng)選中存在的突出問題并結(jié)合前人研究成果，提出高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作中存在問題的對(duì)策及優(yōu)化過程設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金的資助效能。

輔導(dǎo)員；國(guó)家助學(xué)金；貧困生

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.046

隨著貧困生資助體系的不斷完善，國(guó)家對(duì)高校貧困生的資助力度在不斷加大，助學(xué)金的覆蓋面也在大大加寬，越來越多的困難大學(xué)生享受到了國(guó)家的資助政策并順利完成學(xué)業(yè)。每年的秋季學(xué)期是國(guó)家助學(xué)金評(píng)選的時(shí)間，助學(xué)金的評(píng)選涉及到學(xué)生的切實(shí)利益，那么如何讓國(guó)家助學(xué)金公平、公正、公開并合理恰當(dāng)?shù)胤峙涞阶钚枰呢毨种?，是高校輔導(dǎo)員的一項(xiàng)重要工作并且是一項(xiàng)不可回避的難點(diǎn)工作。

一、當(dāng)前高校國(guó)家助學(xué)金的發(fā)展概況及現(xiàn)狀

高校國(guó)家助學(xué)金制度的發(fā)展和高校的擴(kuò)招有著密切的聯(lián)系。自1997年高校開始實(shí)施全面收費(fèi)至1999年的大規(guī)模擴(kuò)招，我國(guó)高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化。2001年至2010年間，各類高等學(xué)校在校生人數(shù)由1350萬人一路穩(wěn)步攀升至3000多萬人。在這樣龐大的大學(xué)生人群隊(duì)伍中，有大部分是來自于經(jīng)濟(jì)較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，收入水平相對(duì)較低，為了能讓貧困生受到良好的大學(xué)教育，國(guó)家為此出臺(tái)制定了一系列相應(yīng)的資助政策，但隨著高校擴(kuò)招人數(shù)的不斷增加，很多普及性的資助制度已經(jīng)較難維系貧困生對(duì)教育成本承擔(dān)費(fèi)用的需求，而國(guó)家助學(xué)金這種無償資助的特點(diǎn)在一定基礎(chǔ)上解決了部分特困生的燃眉之急。因此，國(guó)家助學(xué)金的形成對(duì)維持高校的安全穩(wěn)定和正常教學(xué)秩序起到了重要的影響作用。

為此，2007年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，這項(xiàng)政策分別針對(duì)本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校等在校大學(xué)生的助學(xué)金申請(qǐng)、審核和頒發(fā)方式做出了規(guī)定，此文件的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家對(duì)高校貧困生新的資助體系的產(chǎn)生。可以看出，隨著高校國(guó)家助學(xué)金資助額度的不斷提升, 國(guó)家助學(xué)金成為眾多資助政策中惠及面最廣投入財(cái)力最多的資助項(xiàng)目，也為貧困生能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)提供了有力的保障。自2007年開始，國(guó)家助學(xué)金的資助額度和資助范圍較以往相比都有所提升，高校國(guó)家助學(xué)金資助金額從過去的平均每人每年1500元增加到了2500元至3500元不等。與此同時(shí)，資助學(xué)生的名額也從以往的3%擴(kuò)大到了20%。因此，作為一個(gè)具有特殊性的資助項(xiàng)目,國(guó)家助學(xué)金的實(shí)施過程及評(píng)審結(jié)果越來越受到眾多學(xué)生的關(guān)注，它在整個(gè)國(guó)家的高校資助體系中所處的位置和起到的作用是值得重視和探討的。

二、高校國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施過程中存在的問題

1.貧困生資格認(rèn)定工作中存在的問題

根據(jù)國(guó)家資助政策的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選首先涉及到貧困生資格的認(rèn)定，即誰是貧困生。在國(guó)家助學(xué)金評(píng)選前期，各高校一般都會(huì)對(duì)貧困生進(jìn)行資格認(rèn)定，它是國(guó)家助學(xué)金評(píng)選的基礎(chǔ)條件。由于不同成長(zhǎng)環(huán)境的人對(duì)貧困的理解不盡相同，貧困標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，大部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度難以界定，因此學(xué)生入學(xué)時(shí)的《家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表》和學(xué)生戶籍地的貧困證明成為各高校了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重要依據(jù)。從以往的工作經(jīng)驗(yàn)來看，很多學(xué)生的家庭情況調(diào)查表填寫不夠客觀真實(shí)性也難以評(píng)判，由于公民財(cái)產(chǎn)不公開，再加上部分基層部門指導(dǎo)或監(jiān)查力度不嚴(yán)，所以很難掌握和監(jiān)管每戶家庭的真實(shí)收入情況以及是否存在開具假貧困證明的現(xiàn)象，很多學(xué)生的家庭狀況游離于政策邊緣，甚至有些學(xué)生捏造、夸大不存在的事實(shí)來博取輔導(dǎo)員同情，導(dǎo)致家庭情況調(diào)查表可信度較低。由于各年級(jí)申請(qǐng)貧困生資格的人數(shù)較多，輔導(dǎo)員無法親自一一進(jìn)行核實(shí)，導(dǎo)致貧困生資格認(rèn)定工作變得很難進(jìn)行。

2.國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作中存在的問題

近年來，隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)急劇增多，且學(xué)生獨(dú)立自主的能力普遍不強(qiáng)。因此，導(dǎo)致輔導(dǎo)員的日常工作量再逐漸增大。雖然國(guó)家助學(xué)金覆蓋面廣，但名額有限，不可能讓每一位申請(qǐng)的貧困生都能享受得到，同時(shí)由于國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選條件較低，評(píng)選的程序多、任務(wù)重、涉及面廣、學(xué)生的貧困程度難以量化考核等因素的存在，在評(píng)選過程中難免會(huì)引起矛盾和糾紛，導(dǎo)致師生、同學(xué)之間出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)不和諧的現(xiàn)象。那么，高校的輔導(dǎo)員如何才能準(zhǔn)確合理地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定以及確定國(guó)家助學(xué)金一等、二等的人選呢？這是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。

3.高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選后存在的問題

為了發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金的激勵(lì)作用并認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的資助政策，高校輔導(dǎo)員對(duì)每年評(píng)選上國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生進(jìn)行跟蹤教育與監(jiān)督管理是的一項(xiàng)非常重要的工作。由于資助工作的繁雜性，導(dǎo)致不少輔導(dǎo)員認(rèn)為，資助工作就是貧困生認(rèn)定和發(fā)放助學(xué)金這兩點(diǎn)，從而致使國(guó)家助學(xué)金發(fā)放后的監(jiān)督、教育、管理等工作幾乎處于空白狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)“助學(xué)”目的。從歷年工作經(jīng)驗(yàn)可以看出，有部分獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生在獲得資助后不僅沒有努力學(xué)習(xí)，還有遲到、早退、曠課、在宿舍打游戲等違紀(jì)行為；不關(guān)心班集體，我行我素，更有甚者，拿著資助款購買高檔電腦、名牌手機(jī)及奢侈品等現(xiàn)象的發(fā)生，在同學(xué)心目中造成了極其不好的影響。為此，高校除了輔導(dǎo)員對(duì)獲得資助的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)教育及管理外，還應(yīng)建立專門的監(jiān)管部門，以達(dá)到國(guó)家資助政策的初衷。

三、高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作中存在問題的對(duì)策及優(yōu)化過程設(shè)計(jì)

1.貧困生資格認(rèn)定是做好國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作的前提

貧困生資格認(rèn)定是國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作的第一步，也是最重要的一步。輔導(dǎo)員的具體行為在這項(xiàng)工作中起到至關(guān)重要的作用。結(jié)合各高校資助工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困生資格認(rèn)定工作提出以下建議：首先，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的貧困資料可信度較低，輔導(dǎo)員應(yīng)先認(rèn)真審核家庭情況調(diào)查表中是否存在不合格的表格，如表中沒有加蓋主要部門的公章，或者所蓋公章非民政部門，而是村委會(huì)或居委會(huì)公章，這樣的表格都是不符合規(guī)定的。如發(fā)現(xiàn)表格存在問題應(yīng)先找學(xué)生了解情況并及時(shí)更改，再結(jié)合學(xué)生家庭情況調(diào)查表中所描述的家庭狀況和日常生活表現(xiàn)等進(jìn)行核實(shí)，確保貧困資料的真實(shí)性。其次，輔導(dǎo)員在做完家庭情況調(diào)查表的審閱工作后，要組織各班成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的班級(jí)民主評(píng)議小組，一般情況下該小組的成員人數(shù)大致占班級(jí)人數(shù)的40%左右，應(yīng)包括班長(zhǎng)、團(tuán)支書、貧困生、非貧困生、宿舍舍長(zhǎng)、生活委員等。同時(shí)，評(píng)議小組的成員不是由輔導(dǎo)員所決定的，而是由各班導(dǎo)師及全班同學(xué)公開推選出來的。之所以把最終的投票權(quán)交給班級(jí)民主評(píng)議小組是因?yàn)橥瑢W(xué)們整日生活在一起，對(duì)彼此的生活消費(fèi)狀況都很了解，做出的評(píng)議會(huì)相對(duì)客觀并貼合實(shí)際。推選出民主評(píng)議小組后要及時(shí)對(duì)申請(qǐng)貧困生資格認(rèn)定學(xué)生的家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表及學(xué)生日常生活的消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)議，在整個(gè)評(píng)議過程中不允許出現(xiàn)投票或演講的形式，而采取傾向性評(píng)價(jià)的方式對(duì)貧困生進(jìn)行評(píng)議，這種做法是為了防止出現(xiàn)學(xué)生拉票或唱票的情況。再者，貧困生資格認(rèn)定工作結(jié)束后應(yīng)立刻建立動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，確定貧困生名單，形成書面材料，深入調(diào)查研究并隨機(jī)進(jìn)行家訪調(diào)研，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.完善國(guó)家助學(xué)金評(píng)選、發(fā)放機(jī)制，輔導(dǎo)員全程監(jiān)督管理

國(guó)家助學(xué)金要求是在已建檔的且符合貧困生資格并認(rèn)定過的貧困生中評(píng)選的，因此，貧困生都有資格參與助學(xué)金的評(píng)選。由于助學(xué)金資助金額不同，分為一等、二等，一般情況下對(duì)特別貧困的學(xué)生給予一等，一般貧困的學(xué)生給予二等。但學(xué)生的貧困程度難以量化，所以評(píng)議小組的評(píng)議就起著十分重要的作用。需要評(píng)議小組成員（包括導(dǎo)師）對(duì)符合評(píng)選國(guó)家助學(xué)金資格的貧困生的相關(guān)資料及日常生活消費(fèi)情況進(jìn)行民主評(píng)議，依據(jù)傾向性評(píng)價(jià)的高低及在貧困生資格認(rèn)定時(shí)確定的貧困等級(jí)進(jìn)行評(píng)選，然后輔導(dǎo)員對(duì)各班確定的一助、二助學(xué)生再次審核并整理未評(píng)上國(guó)家助學(xué)金的貧困生資料，建檔保管，如有其它校內(nèi)外的資助項(xiàng)目或勤工助學(xué)等有償資助，則優(yōu)先考慮這些未評(píng)上國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生。實(shí)踐證明，國(guó)家助學(xué)金這種無償資助很容易使學(xué)生萌生“靠、等、要”思想，因此，這種發(fā)放機(jī)制應(yīng)將有償資助和無償資助結(jié)合起來，在學(xué)生獲得助學(xué)金的同時(shí)學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供一些機(jī)動(dòng)、靈活且學(xué)生能力范圍內(nèi)可完成的勞動(dòng)崗位或組建貧困生公益活動(dòng)服務(wù)隊(duì)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)，這樣既增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感，使學(xué)生產(chǎn)生勞動(dòng)光榮的心理，同時(shí)避免學(xué)生產(chǎn)生無償資助“應(yīng)該性”的心理。

國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選流程一定要秉承公平、公正、公開的原則，加大助學(xué)金使用的監(jiān)管力度，形成有效的反饋管理機(jī)制。其一要繼續(xù)發(fā)揮導(dǎo)師全程管理、輔導(dǎo)員全程監(jiān)督的作用；與此同時(shí)，輔導(dǎo)員要通過各種方式對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及工作情況進(jìn)行全方位的了解，如經(jīng)常走訪學(xué)生宿舍、觀察學(xué)生到課情況以及參與公益活動(dòng)的狀況，及時(shí)做好學(xué)生日常開銷、到課率的登記等。其二要建立反饋機(jī)制；鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)貧困生資助金的使用進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生不按規(guī)定使用，輔導(dǎo)員在保護(hù)舉報(bào)人員的同時(shí)要有充分的理由和證據(jù)去查實(shí)，重新組織民主評(píng)議小組成員開會(huì)并對(duì)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)對(duì)違規(guī)使用的同學(xué)給予相應(yīng)處分并記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，從而確保舉報(bào)的積極性。

3.通過多種形式對(duì)貧困生進(jìn)行感恩教育及心理疏導(dǎo)

輔導(dǎo)員在國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作結(jié)束后要及時(shí)對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行專門教育并提出具體要求。首先，組織獲得助學(xué)金的學(xué)生開展關(guān)于“資助政策，助我成長(zhǎng)”主題班會(huì)，會(huì)后要求受助貧困生應(yīng)圍繞“感恩、勵(lì)志與成才”的主題撰寫相關(guān)文章，輔導(dǎo)員應(yīng)一一認(rèn)真閱讀，及時(shí)了解貧困生的心理動(dòng)態(tài)。據(jù)調(diào)查，高校貧困生由于個(gè)人生長(zhǎng)環(huán)境和外界因素的影響，易出現(xiàn)自卑、嫉妒、怨恨、沮喪等不健康心理，因此，輔導(dǎo)員在進(jìn)行感恩教育的同時(shí)更要加強(qiáng)貧困生心理知識(shí)的普及教育。其次，輔導(dǎo)員可以采取多種形式秉承“人文性”的思想政治教育觀念以真誠(chéng)、寬容的態(tài)度與貧困生進(jìn)行交流，在溝通中施教、交流中引導(dǎo)，從而提高貧困生對(duì)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)的興趣，消除他們的自卑心理。

國(guó)家助學(xué)金評(píng)選是輔導(dǎo)員年度工作中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，為保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，輔導(dǎo)員不僅需要細(xì)心和耐心，還要在管理與教育方法上不斷創(chuàng)新，用心思考，把工作做細(xì)，有效地避免受助學(xué)生出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金對(duì)貧困生的激勵(lì)作用。這樣才能使國(guó)家的資助政策真正落到實(shí)處，切實(shí)為學(xué)生負(fù)責(zé)，成為學(xué)生心目中值得信賴的輔導(dǎo)員。

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