賀志明 賀進(湖南司法警官職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410131）

建構(gòu)法治湖南建設(shè)評價體系的重要意義

賀志明 賀進(湖南司法警官職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410131）

法治湖南指數(shù)計算過程中所涉及的法治湖南指標體系有助于法治湖南建設(shè)評價體系的完備兼顧，以及對法治湖南建設(shè)各主要方面的平衡，以避免法治湖南建設(shè)評價體系的偏頗。除此之外，法治湖南建設(shè)評價體系量化使得我們能夠?qū)Ψㄖ魏蠈ο筮M行有效的監(jiān)測，并可對照具體標準，借助糾錯機制及時予以糾正，確保法治湖南建設(shè)工作的開展。 社會管理創(chuàng)新，是化解一系列社會風(fēng)險的過程，是法治湖南理念正當性的論證過程。在這個過程中，法治湖南建設(shè)評價體系將起著極重要的作用。

法治湖南；評價體系；社會管理創(chuàng)新；重要意義

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.036

一、以法治湖南量化為基礎(chǔ)的法治湖南建設(shè)評價體系，具有重要意義

1.有助于法治湖南建設(shè)評價體系的精細化。通過法治湖南指數(shù)將各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依法治湖南理的全部內(nèi)容實在化、具體化、現(xiàn)實化，將一些抽象的概念進行準確的解釋和描述，使得對法治湖南的評估更加具體化、客觀化并富有可操作性，能夠深入剖析和科學(xué)概括某個區(qū)域法治湖南建設(shè)的整體狀況與水平，做到評估的精細化。

2.有助于提高法治湖南改進的效果?，F(xiàn)實化的法治湖南指數(shù)使得相關(guān)部門能夠獲得清晰可辨的工作績效反饋，能夠在法治湖南指數(shù)、分項評估、綜合分析的基礎(chǔ)上全面掌握一定區(qū)域內(nèi)特定時期的法制發(fā)展詳細狀況，進而明確湖南地方法治湖南文化在當前階段的任務(wù)和重點，為法治湖南發(fā)展的具體目標提供依據(jù)，同時為法治建設(shè)所面臨的問題提供可供參考的答案，使得依法治湖南理工作的目標和要求更加明確，使得治理更加制度化，確保法制改革的成效。

3.有助于法治湖南的綜合治理。法治湖南指數(shù)計算過程中所涉及的法治湖南指標體系有助于法治湖南建設(shè)評價體系的完備兼顧，以及對法治湖南建設(shè)各主要方面的平衡，以避免法治湖南建設(shè)評價體系的偏頗。除此之外，法治湖南量化使得我們能夠?qū)Ψㄖ魏蠈ο筮M行有效的監(jiān)測，某一環(huán)節(jié)的運行不暢或工作沒有落實可以及時發(fā)現(xiàn)，并可對照具體標準，借助糾錯機制及時予以糾正，確保法治湖南建設(shè)工作的開展。

4.法治湖南指數(shù)可給公眾一個簡單直觀的印象，并且可以用以比較。直觀的數(shù)字指數(shù)，不但能夠在不同年度進行大小比較，還可作為后續(xù)年度法治湖南指數(shù)的基數(shù)。量化方法在法治湖南建設(shè)評價體系中的應(yīng)用主要是通過變虛為實、變抽象為具體，并通過客觀與微觀的結(jié)合，將法治湖南原則要求轉(zhuǎn)化為易判斷、可操作的具體標準。借助法治湖南指標就可以對不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的依法治湖南理水平進行排位、比較和彰顯他們建設(shè)法治湖南的努力程度，推進成效，起到激勵、鞭策后進的作用。

二、法治湖南建設(shè)評價體系成為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

社會管理創(chuàng)新，是化解一系列社會風(fēng)險的過程，是法治湖南理念正當性的論證過程。在這個過程中，法治湖南建設(shè)評價體系將起著極重要的作用。

1.通過法治湖南建設(shè)評價體系，實現(xiàn)社會管理的法治湖南化

在法治湖南的軌道內(nèi)，將社會管理制度創(chuàng)新的內(nèi)涵細化、分解，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小翱捎^測性 ”的評估指標，透過每個評估指標體現(xiàn)出的法治湖南化水平就可清晰判斷一定時期社會法治湖南的總體成效或一定地區(qū)的社會治理總體狀況，在一定程度上洞悉社會目標的實現(xiàn)程度。在法治湖南建設(shè)評價體系實踐中，法治湖南指標的設(shè)置是整個評估體系中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

不同規(guī)范文件中并沒有對法治湖南建設(shè)評價體系的指標達成認知上的統(tǒng)一，對于“法治湖南中國”的內(nèi)涵及社會管理創(chuàng)新與法治湖南的關(guān)系還缺少科學(xué)的理論認證。在進一步優(yōu)化法治湖南指標的過程中，法治湖南指標的設(shè)置，不但是個方法問題，更是個法治湖南問題。受到中國當前法治湖南發(fā)展程度與政府治理模式的影響，中國法治湖南體系下法治湖南的內(nèi)涵及法治湖南建設(shè)評價體系指標的分解與確定仍需研究。

2.通過法治湖南建設(shè)評價體系，促進政府主導(dǎo)社會管理的正當性，依法行政

國內(nèi)外的實踐充分表明，不論哪個國家或地區(qū)，不論各國對法治湖南價值的認知與法治湖南目標存在多大差異，都將對社會治理或法治湖南的評估看作是對政府社會管理行為合法性的檢驗，都充分認識到合法性是政府進行社會治理的重要條件。社會管理與創(chuàng)新的法治湖南基礎(chǔ)實質(zhì)就是要實現(xiàn)政府依法行政，合理化管理。

在評估實踐中，將政府作為主要的評估對象，設(shè)置許多政府考核指標，極易將法治湖南建設(shè)評價體系與法治湖南政府評估混同，誤解法治湖南建設(shè)評價體系的意義和作用。法治湖南建設(shè)評價體系中對政府法治湖南化行為的考察，將促進而非削弱政府的合法性。

3.通過法治湖南建設(shè)評價體系，提高社會管理的民主化

在法治湖南作為社會管理根基的情況下，注重發(fā)揮民眾在社會管理中的創(chuàng)造性力量，增強民眾在法治湖南建設(shè)、政府只能轉(zhuǎn)變以及社會管理創(chuàng)新方面的信息知情權(quán)、決策參與權(quán)，不但是民主法治湖南化建設(shè)的需要，也有利于整個社會資源，提高民眾對政府社會管理的滿意度。

在中國，作為地方法治湖南創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的理性工具，法治湖南建設(shè)評價體系都是在政府主導(dǎo)下發(fā)起的，地方政府在法治湖南建設(shè)評價體系中仍發(fā)揮著組織與推動作用。

有效方法是應(yīng)按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理的要求，發(fā)動企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與法治湖南建設(shè)評價體系，在吸收廣泛、來源更多元化的社會個體及社會組織參與法治湖南建設(shè)評價體系的基礎(chǔ)上，弱化評估的單一性，消弭政府主導(dǎo)的弊端，并彌補民眾參與的不充分性。

[1]徐漢明.論法治建設(shè)指標體系的特性與功能[J].法學(xué)評論.2016(01)

[2]陳海燕.構(gòu)建法治南通評估指標體系研究[J].延邊黨校學(xué)報.2012(03)

[3]馮家亮.法治建設(shè)指標體系的建構(gòu)路徑[J].湖南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2014(04)

賀志明(1963-)男，湖南寧鄉(xiāng)人, 湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部教授；

湖南省情與決策咨詢研究課題項目“法治湖南建設(shè)評價指標體系的建構(gòu)研究” 2015ZZ152

賀進(1986-)男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)軟件學(xué)院2014級在職研究生,現(xiàn)代教育技術(shù)中心、管理系軟件設(shè)計師。