楊海燕（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836600）

當(dāng)前流動(dòng)人口中存在的問(wèn)題及管理

楊海燕（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836600）

流動(dòng)人口是當(dāng)前社會(huì)中一個(gè)龐大的群體。流動(dòng)人口為中國(guó)城市化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，為城市發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮,但也不可避免地帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾，在教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面存在很多問(wèn)題。當(dāng)前流動(dòng)人口中存在的各類(lèi)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。關(guān)注民生,構(gòu)建和諧社會(huì)。

流動(dòng)人口；生存狀況；犯罪；家庭化；計(jì)劃生育；教育；社會(huì)保障

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.029

流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的人員。之所以產(chǎn)生這種人口流動(dòng)，根本原因是由農(nóng)村與城市、地區(qū)與地區(qū)之間的差異決定，主要由農(nóng)村流向城市。流動(dòng)人口是特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)群體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是多方面的，對(duì)城市和農(nóng)村都有一定的影響力。

對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大，成為城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?，成為城市?jīng)濟(jì)的一部分。流動(dòng)人口加快了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的進(jìn)程，支援了城市建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，也支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加速了城市與農(nóng)村的溝通。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，首先針對(duì)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，解決了勞動(dòng)力資源過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)也增加了農(nóng)村收入。另外也為農(nóng)村培養(yǎng)和引進(jìn)了一批人才，引發(fā)了農(nóng)村一些思想和觀念的革新。

當(dāng)前流動(dòng)人口為中國(guó)城市化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面存在很多問(wèn)題。

一、流動(dòng)人口的生活狀況問(wèn)題

流動(dòng)人口的生活狀況較差、安全隱患多。流動(dòng)人口的居住方式主要為集體住房或租房，生活環(huán)境明顯出臟、亂、差。這一方面說(shuō)明流動(dòng)人口的收入和消費(fèi)水平較低，另一方面流動(dòng)人口的工作場(chǎng)所與居住場(chǎng)所距離較近也有可能是造成這種狀況的原因。大多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為居住地只是暫時(shí)的棲身地，只要能滿足日常休息和基本生活就行，因此對(duì)居住環(huán)境要求不高，多維持在最低消費(fèi)狀態(tài)。為了方便上班和減少交通費(fèi)用，流動(dòng)人口也常把居住地選在工作點(diǎn)附近而不顧住房條件的好壞，流動(dòng)人口的收入一般都不高，因此他們的消費(fèi)水平也不會(huì)太高。較低的生活狀況及消費(fèi)水平使很多流動(dòng)人口的身體和心理都造成了傷害，對(duì)流動(dòng)人口的身體健康和精神方面都有很大的影響。

流動(dòng)人口的居住地多環(huán)境衛(wèi)生惡化、消防隱患嚴(yán)重。由于流動(dòng)人口居住地本身?xiàng)l件就差，流動(dòng)人口的衛(wèi)生觀念也較差,不注意環(huán)境衛(wèi)生,缺少愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)：亂倒垃圾、旱廁污染、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等問(wèn)題，導(dǎo)致居住環(huán)境更加惡劣。又不是本人常住地，流動(dòng)人口認(rèn)為這只是他們暫時(shí)的棲身地，和他們沒(méi)有多大關(guān)系，所以這里的臟亂他們不會(huì)太在意。在一些日租房密集的社區(qū)，可能大家共用一個(gè)廁所，那衛(wèi)生更是不堪想。有些流動(dòng)人口為了爭(zhēng)奪公共資源，矛盾頻發(fā)。這種臟、亂、差的現(xiàn)象影響到城市衛(wèi)生工作的治理，也影響到城市的美化。再者流動(dòng)人口出租的房屋生活設(shè)施都較簡(jiǎn)陋,很多只是一間，沒(méi)有客廳和廚房,租房人自己做飯吃，大多數(shù)人是用電器,生活設(shè)施不完善,引發(fā)火災(zāi)的隱患比較大。

流動(dòng)人口的就餐問(wèn)題。大多數(shù)流動(dòng)人口自己做飯，做飯環(huán)境簡(jiǎn)陋、經(jīng)濟(jì)條件也差，因此多是為了一日三餐吃飽就行；就是包飯或買(mǎi)飯也是在一些小快餐，對(duì)飯菜、就餐環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)搭配、菜式?jīng)]有很高的要求。特別是午餐的就餐，午餐時(shí)間短、為了省錢(qián)，很多人都是早上做好的飯上班時(shí)帶上，午餐時(shí)就在工地隨便吃點(diǎn)，而且喝水較少。這類(lèi)就餐方式對(duì)人身健康的危害很大。

二、流動(dòng)人口的犯罪問(wèn)題

流動(dòng)人口犯罪率較高。流動(dòng)人口犯罪多以盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)類(lèi)犯罪為主。犯罪行為人的聚居點(diǎn)多為出租房，這也隨他們流動(dòng)的特性，經(jīng)常變換住所，行蹤飄忽不定，甲地做案，乙地藏身，造成眾多案件一時(shí)難以偵破。流動(dòng)人口犯罪多受生存環(huán)境的影響，犯罪隨意性大，事前沒(méi)太多謀劃，能偷就偷，偷不成就搶?zhuān)瑩尣坏骄蜌?，出手較狠。也有很多人在出租屋從事賣(mài)淫、制假販假等犯罪活動(dòng)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)流動(dòng)人口的文化素質(zhì)都較低。 流動(dòng)人口大都就業(yè)于娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地、旅店、集貿(mào)市場(chǎng),有的還從事修理、舊物收購(gòu)等，這些行業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化素質(zhì)要求不高，很多都是高中、初中文化水平，甚至小學(xué)都沒(méi)畢業(yè)。文化水平低、勞動(dòng)技能差，使他們很難找到工作，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，成為無(wú)業(yè)游民。即使找到了工作，狀態(tài)也不夠穩(wěn)定。

其次流動(dòng)人口的法制意識(shí)淡薄，許多流動(dòng)人口沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法制教育，甚至根本不懂法，判斷是否善惡多以自身的道德觀念和生活習(xí)慣作為準(zhǔn)則，不知道自己的行為會(huì)帶來(lái)什么樣的社會(huì)危害，會(huì)造成什么樣的嚴(yán)重后果，不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。流動(dòng)人口的低水平的文化素養(yǎng)和淡薄的法治觀念讓他們面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生活和現(xiàn)實(shí)生活條件，容易走上犯罪的道路。

引發(fā)流動(dòng)人口犯罪不光有流動(dòng)人口自身的因素也有很多社會(huì)因素，比如對(duì)流動(dòng)人口的歧視會(huì)造成流動(dòng)人口心理的不滿和憤怒，也是引發(fā)他們犯罪的一個(gè)重要因素。再者尚無(wú)有效的戶(hù)籍管理制度，對(duì)流動(dòng)人口的了解也不夠深入、具體，對(duì)流動(dòng)人口中間的矛盾、糾紛、沖突不能有效調(diào)解。 另外社會(huì)缺乏對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)心和幫助，缺乏強(qiáng)有力的日常管理。

三、人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

流動(dòng)人口以農(nóng)村年輕勞動(dòng)力為主，因此農(nóng)村留守人口呈現(xiàn)老齡化、女性化和兒童化，出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。我國(guó)人口多耕地少，這要求我們要珍惜和愛(ài)護(hù)并有效地使用每一過(guò)耕地，但大量人口外流，80%以上是中青年，留守人群多是老年人、婦女和末成年兒童，這剩下的人群不可能對(duì)農(nóng)業(yè)投入太多的人力和物力，農(nóng)民減少了對(duì)農(nóng)地的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)條件惡化，出現(xiàn)了土地荒廢的問(wèn)題。農(nóng)民之所以離家去城里謀生主要還是農(nóng)業(yè)的收入效益較低，而去城里可能會(huì)有較高的收入、較好的職業(yè)。

另一方面來(lái)講，這剩下的留守人群都是弱勢(shì)群體，卻都成了家里的頂梁柱。老人擔(dān)負(fù)起種田的重?fù)?dān)，干得都是些重體力活，可能造成體力的過(guò)度透支，生病卻也沒(méi)人照顧，還有可能重新當(dāng)上了“爸媽”，擔(dān)負(fù)起照看孫子孫女的責(zé)任。對(duì)于留守婦女來(lái)說(shuō)，一是勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重，又要照顧地里又要照顧家里，還要擔(dān)起照顧老人和孩子的責(zé)任，另外夫妻長(zhǎng)期分居，夫妻間的共同語(yǔ)言也逐漸減少，造成夫妻間的感情問(wèn)題，時(shí)間長(zhǎng)了，可能情感淡薄，最后離婚。最需要關(guān)注的是留守兒童，情感缺失是留守兒童成長(zhǎng)中最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此就針對(duì)老人、婦女和兒童的情感來(lái)說(shuō)，人口的流動(dòng)對(duì)他們是一種傷害。

四、人口流動(dòng)使家庭問(wèn)題嚴(yán)重化

上面就提到，人口流動(dòng)帶來(lái)很多的家庭問(wèn)題，許多在外漂泊的已婚流動(dòng)人口，出于住房、經(jīng)濟(jì)等條件的原因婚后往往只能分居，一年難得幾見(jiàn)，對(duì)感情、婚姻、家庭均產(chǎn)生諸多隱患，夫妻長(zhǎng)期分離容易感情分裂最后導(dǎo)致離婚。還有把孩子交給父母照顧一是增加了老人負(fù)擔(dān)，孩子也缺少父母的愛(ài)，對(duì)孩子的心理照成一定的影響，還有老人對(duì)孩子會(huì)很溺愛(ài)，使孩子容易養(yǎng)成不良的習(xí)慣。由于上述原因造成流動(dòng)人口的家庭出現(xiàn)問(wèn)題，另外由于一段時(shí)間的城里生活，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和交往上都有了一定的收益，很多流動(dòng)人口選擇把家人一起接來(lái)，共同生活。近年來(lái), 人口流動(dòng)家庭化已經(jīng)成為人口流動(dòng)的新特點(diǎn), 一表現(xiàn)在末婚流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中組成家庭，另一表現(xiàn)為流動(dòng)人口以家庭的形態(tài)流動(dòng)，家庭式遷徙表現(xiàn)越來(lái)越顯著。流動(dòng)人口家庭化的大致表現(xiàn)為：夫妻型、夫妻子女型、全家型，流動(dòng)人口家庭化現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展,是人口流動(dòng)發(fā)展到新階段的必然結(jié)果。這些家庭式的流動(dòng)人口,因其特殊的家庭形態(tài),給城市管理帶來(lái)諸多影響和不便，是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

另外也要關(guān)注流動(dòng)人口的婚戀問(wèn)題 ，當(dāng)代流動(dòng)人口中的青年人正普遍面臨著婚戀難題，這不僅僅影響到個(gè)人的生活，而且?guī)?lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。惡劣的居住環(huán)境、娛樂(lè)和休閑設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致流動(dòng)人口的業(yè)余休息非常單調(diào)，而且大多流動(dòng)人口的工作累、苦、風(fēng)險(xiǎn)大，工作環(huán)境封閉、工作周期長(zhǎng)，很難有時(shí)間與異性接觸并得到異性青睞。在流動(dòng)人口的工作環(huán)境中，男女性別比例失調(diào)，有的職業(yè)中男性多，有的多為女性，也使他們很少有機(jī)會(huì)接觸異性并解決戀愛(ài)與婚姻問(wèn)題。

五、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題

近年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口流動(dòng)量比較大，而且流動(dòng)人口中以年輕人居多，育齡人口比重極高，流動(dòng)人口又無(wú)固定的居住地，因此給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了很大的困難，成為當(dāng)前我國(guó)人口計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。要全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，廣泛宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)重要工作。

流動(dòng)人口多來(lái)自農(nóng)村，封建思想根深蒂固，婚育觀念沒(méi)有改變，重男輕女，因此出生性別比偏高，男女比例失調(diào)，此失調(diào)主要集中在二孩及多孩生育。流動(dòng)人口的違法生育比重大，很多人利用外出做工的名義，在外地有意逃避計(jì)劃生育，多生和超生。有些進(jìn)行性別選擇性引產(chǎn)，或二胎生育女?huà)牒笏腿嘶蜻z棄，達(dá)到再生育一個(gè)的目的。另外流動(dòng)人口的生殖健康難以得到保障，育齡婦女的自我保健意識(shí)和生殖健康水平有待提高，需要向他們積極宣傳計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)，優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖健康等知識(shí)。

六、流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題

流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是現(xiàn)今社會(huì)的重要問(wèn)題，流動(dòng)人口的子女一般家庭教育缺失、衛(wèi)生狀況較差、學(xué)習(xí)情況堪憂。流動(dòng)人口的子女分兩類(lèi)，一類(lèi)是留守兒童，一類(lèi)是流動(dòng)兒童。對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，很多留守兒童的心理都有問(wèn)題。年齡小沒(méi)有自控能力，父母不在身邊，沒(méi)有父母的監(jiān)管和學(xué)習(xí)上的督促，容易養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，又不能及時(shí)改正。特別是放假了，城市里的孩子們都與父母商定了假期計(jì)劃，和父母一起出游、報(bào)興趣輔導(dǎo)班或者參加豐富多彩的夏令營(yíng)。但對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，漫長(zhǎng)的假期，沒(méi)有自己的規(guī)劃，兩個(gè)月的假期一樣平淡的日子。他們的心底也有美好的憧憬，美麗的幻想，但缺少父母的關(guān)愛(ài)，讓孩子沒(méi)有了安全感，容易讓他們產(chǎn)生孤獨(dú)感。父母與孩子也缺少感情的溝通，和父母之間的感情也變得疏遠(yuǎn)，時(shí)間常了會(huì)讓他們產(chǎn)生許多心理問(wèn)題，比如自我封閉、性格孤僻等。孩子一旦形成孤僻、自卑、封閉的心理，就不愿與人交流交往，而且這些孩子們都正處于身心發(fā)育時(shí)期，情緒欠穩(wěn)定，再加上意志薄弱，也沒(méi)有父母及時(shí)的引導(dǎo)和看管，會(huì)走向偏路。

而對(duì)于流動(dòng)兒童來(lái)說(shuō)，雖然和父母生活在一起，但父母工作一般時(shí)間都很長(zhǎng)，下班后也很勞累，往往也不能和他們常進(jìn)行心理交談，父母也不能完全了解孩子的心理。重要的是流動(dòng)人口的工作是極不穩(wěn)定的，這會(huì)讓子女們也常常隨他們“流動(dòng)”，也由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口，這些流動(dòng)兒童的很多權(quán)利無(wú)法得到充分保障，這對(duì)他們身心的健康成長(zhǎng)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。另外流動(dòng)兒童家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重，大多數(shù)流動(dòng)兒童在課余時(shí)間都要幫父母做家務(wù)，以便父母能全身心地去外面掙錢(qián)。也有不少孩子在課余時(shí)間幫父母做工，晚睡早起，沒(méi)有孩子正常的生活規(guī)律和娛樂(lè)時(shí)間，對(duì)孩子的身體健康也有很大傷害。也有部分流動(dòng)人口由于家庭、社會(huì)各方面原因，讓孩子不能正常上學(xué)，很小就退學(xué)和父母一起打工打雜，成為家里重要?jiǎng)趧?dòng)力。

七、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題

流動(dòng)人口大多數(shù)從事又臟又累的工作，導(dǎo)致疾病侵害和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)性大，很需要醫(yī)療保險(xiǎn)的保障。但實(shí)際情況是，流動(dòng)人口參加醫(yī)療保障的總體水平低。一方面是由于流動(dòng)人口較為年輕，身體健康狀況一般較好，醫(yī)療需求主要是一些小病，城市的公立醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用都較高。還有其他社會(huì)因素的影響，讓他們覺(jué)得即使參與了醫(yī)保體系，醫(yī)療保障也沒(méi)有安全感。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，盡管?chē)?guó)家制定了一系列政策來(lái)推動(dòng)流動(dòng)人口參保，但社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金的管理制度還存在一定缺陷，制度障礙造成參保率低。還有由于流動(dòng)人口居住地不穩(wěn)定，流動(dòng)性對(duì)參保行為影響顯著；另一方面他們自己不愿意購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，流動(dòng)人口收入水平較低，讓他們覺(jué)得把錢(qián)投入到這類(lèi)保險(xiǎn)中沒(méi)有拿在自己手中可靠，這也說(shuō)明他們對(duì)政府不夠信任，不相信社保。

在其他社會(huì)保障方面，比如工傷、失業(yè)等，流動(dòng)人口的參保率依然很低，因此有必要提高流動(dòng)人口的人力資本和收入水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)保障。

目前,流動(dòng)人口量呈不斷上升趨勢(shì)，我們要看到流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要關(guān)注到人口的流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，涉及很多方面且又復(fù)雜。因此全面了解和認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的影響，調(diào)節(jié)流動(dòng)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

[1]楊淑珍《流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響》《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2010年23期

[2]熊少?lài)?yán)《流動(dòng)人口家庭化子女教育影響因素與支持策略》《青年探索》2010年第4期

[3]蘇建明《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策》《人口學(xué)刊》2009年01期

[4]武正華 陳岱云《流動(dòng)人口社會(huì)保障狀況研究綜述》《理論學(xué)刊》2011年01期