張一思（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性及對(duì)策研究

張一思（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐漸弱化的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式和采取零散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶被推進(jìn)了波濤洶涌的市場(chǎng)浪潮中，農(nóng)民個(gè)體的利益很難得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)揮農(nóng)村集體化模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性，發(fā)揮集體組織在農(nóng)村社會(huì)生活中的作用等一系列問題急需得到重新審視和深入研究，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；重要性；對(duì)策

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.013

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的嬗變與利弊分析

我國(guó)的改革最早是從農(nóng)村開始的，從1949年建國(guó)初期到1978年十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)農(nóng)村改革主要經(jīng)歷的三項(xiàng)改革：一是進(jìn)行土地改革，二是組織農(nóng)業(yè)合作化，三是建立人民公社。1978年十一屆三中全會(huì)以后到現(xiàn)在，才進(jìn)入到我們說的改革開放時(shí)代。

1.中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)展歷程

改革開放以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個(gè)歷程：第一步重點(diǎn)是廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度；二是國(guó)家取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同訂購(gòu)，著手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索市場(chǎng)化取向的農(nóng)村改革，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三是完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)體系，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平大幅提高。四是重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。這四個(gè)方面都在創(chuàng)造中發(fā)展、在發(fā)展中推進(jìn)，農(nóng)村改革還在繼續(xù)推向深入。

農(nóng)村的改革是從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度開始的，在推行“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步完成了家庭（聯(lián)產(chǎn)）承包責(zé)任制的變革。正是因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，在短短的幾年時(shí)間里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從局部地區(qū)發(fā)展到全國(guó)所有省份。

同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展，逐漸動(dòng)搖和瓦解了人民公社體制的主體地位。1985年以后，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立之后，改革開始邁向市場(chǎng)化改革階段。在農(nóng)村的市場(chǎng)化改革階段，主要在完善產(chǎn)品流通體制、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面展開。

直到1992年初，在明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，農(nóng)村改革才堅(jiān)定的開始了通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地制度的基本穩(wěn)定；建立于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的一系列改革。

到了1999年以來(lái)的農(nóng)村改革越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題上來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革治理等重大問題備受重視?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的雙重考慮開始實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展措施，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)。

2.農(nóng)村改革發(fā)展歷程的利弊分析

回顧這六十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，農(nóng)村改革第一個(gè)破除的就是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，不僅調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大繁榮和農(nóng)民的持續(xù)增收。人們一遍感慨改革后溫飽問題切實(shí)得以解決，改革前的集體凝聚力又讓人們懷念；人們?cè)趹c祝長(zhǎng)期無(wú)法解決的溫飽難題已經(jīng)成為歷史的同時(shí)，不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)中貧富差距逐步拉大、兩級(jí)分化日趨明顯的問題。改革中不斷弱化的集體經(jīng)濟(jì)再次引起人們的重視，集體化的管理與經(jīng)營(yíng)對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不無(wú)裨益，對(duì)于農(nóng)村基層組織建設(shè)和增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力起到重要作用。事實(shí)上，華西、劉莊等村的實(shí)踐充分證明了集體經(jīng)濟(jì)的重要性。

另一方面，在前蘇聯(lián)以共耕制和集體勞動(dòng)為主要特點(diǎn)的生產(chǎn)組織方式的集體農(nóng)莊，乃至我國(guó)的初級(jí)、高級(jí)合作社與人民公社，這種生產(chǎn)組織方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，集體勞動(dòng)的方式對(duì)于農(nóng)民投入勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，很難科學(xué)地遵守按勞分配的原則。加之廣大農(nóng)民群眾參加勞動(dòng)的覺悟還沒有達(dá)到完全自覺的水平，結(jié)果必然限制和壓抑農(nóng)民勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。例如全國(guó)第一個(gè)包產(chǎn)到戶的安徽鳳陽(yáng)縣小崗村仍然沒有擺脫貧困，河南南街村堅(jiān)持走集體化道路卻實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

此外，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的迅速發(fā)展，與社會(huì)化大生產(chǎn)相連接的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷壯大，單打獨(dú)斗的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這種生產(chǎn)方式，無(wú)論是在生產(chǎn)效率上、成本效益上，還是在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力上都面臨巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，重新提倡 “把農(nóng)民組織起來(lái)”既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效措施，也將有利于完善農(nóng)村的公共管理和服務(wù)，從而保障城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的重要性

加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)特別是村社集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.有利于農(nóng)民的減負(fù)增收

新農(nóng)村建設(shè)的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的共同富裕，但是，農(nóng)村中存在著稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題依然制約著農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體在缺少其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下，稅費(fèi)的提留部分成為維持農(nóng)村基層組織運(yùn)作的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。缺乏集體經(jīng)濟(jì)的組織號(hào)召力的農(nóng)民集體觀念和凝聚力比較淡薄，個(gè)體的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成本較高，需要面對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。培育和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將在很大程度上化解這兩大難題，有利于增進(jìn)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，共同抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.有利于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的完善

在中國(guó)社會(huì)的整個(gè)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要因素。城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化一方面原因是我國(guó)一直以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略造成的，另一方面原因是缺乏農(nóng)村必要的集體經(jīng)濟(jì)的保障和支持。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來(lái)解決某些公共服務(wù)事項(xiàng)，這與城市形成極為明顯的差距，致使農(nóng)村稅費(fèi)體制給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍亟待解決。

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。繁榮農(nóng)村文化的生活、改善生態(tài)環(huán)境、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、村風(fēng)村貌的改變等等，都需要發(fā)展和壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)保障和精神支持。另外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也將有助于縮小和消除由于個(gè)體戶與大多數(shù)群眾收入差距的，避免平均數(shù)掩蓋下的富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

3.有利于推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)除了在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中扮演重要角色外，他還能夠使農(nóng)民通過參加集體勞動(dòng)或集體生產(chǎn)來(lái)強(qiáng)村民間的聯(lián)系，借以增強(qiáng)村級(jí)基層組織的凝聚力和號(hào)召力。集體主義不僅是社會(huì)主義的核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障。廣大農(nóng)民在多年的農(nóng)村改革和發(fā)展中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)積淀了深厚的情感，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，村及組織將更有能力偉協(xié)調(diào)本村的發(fā)展，完善更多惠民的公共福利措施，村黨委自然會(huì)樹立更高的微信，得到村民的擁護(hù)和愛戴。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)民把自身價(jià)值與集體利益相結(jié)合意識(shí)的形成，這將有利于集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也將有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.加大政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

目前村民的主要以承接小商品市場(chǎng)業(yè)務(wù)，小作坊式加工各類小商品為收入來(lái)源，很多村干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜，沒有必要也沒有心思發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；二是原有的集體經(jīng)濟(jì)管理混亂、財(cái)物不清，村民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生抵觸情緒。三是集體經(jīng)濟(jì)資源匱乏，發(fā)展空間狹隘。針對(duì)于此，要改變?nèi)藗儗?duì)集體經(jīng)濟(jì)所持的懷疑態(tài)度，糾正“過時(shí)論”、“無(wú)用論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要作用做出科學(xué)全面的認(rèn)知。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能有效集中人力、物力，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，增加村民收入來(lái)源。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于本村內(nèi)的農(nóng)民集體所有，分配利用有村班子和群眾代表共同商議。按照各村兩委班子和集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式和管理方式，定期公開收入開支，從而增強(qiáng)群眾對(duì)基層集體組織的信任感。

應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村更多的優(yōu)惠政策支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)確保農(nóng)戶個(gè)人土地股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、流動(dòng)等的權(quán)益。對(duì)村引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)落實(shí)土地扶持政策，在明晰土地權(quán)屬關(guān)系基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)用土地一使用權(quán)入股參與道經(jīng)營(yíng)合作之中。

2.依托資源優(yōu)勢(shì)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展模式

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)注意與當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，充分提高對(duì)現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源的利用效率，探索不同的發(fā)展方式。例如，一些農(nóng)村具有充足的土地和礦產(chǎn)資源，他們就可以通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)把土地集中，實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，出租或是發(fā)展規(guī)模化種植。擁有便利交通條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)依托城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，充分發(fā)揮城市近郊優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)所需市場(chǎng)、商貿(mào)房產(chǎn)和勞務(wù)市場(chǎng)方面打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。不論是“房東經(jīng)濟(jì)”、專業(yè)技術(shù)合作、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的量化轉(zhuǎn)型或者股份制經(jīng)營(yíng)模式，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，因地制宜的原則。總之，集體經(jīng)濟(jì)不論采取何種發(fā)展經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式，都要服務(wù)于村級(jí)集體資產(chǎn)的保質(zhì)增值和農(nóng)民的共同富裕。

3.抓好基層組織建設(shè)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵就是選舉和培養(yǎng)有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇鍍晌嘧?。在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，村兩委成員還肩負(fù)著村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理工作，鞏固村和提高村支部的工作能力和凝聚力，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村形式、加快農(nóng)村發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，面對(duì)新情況、新問題，必須培養(yǎng)一支有文化、懂科技能夠帶領(lǐng)農(nóng)村致富的骨干隊(duì)伍。不僅要重視致富帶頭人和黨員干部科技和文化素質(zhì)提高，更應(yīng)注重其思想覺悟和集體主義觀念的培養(yǎng)。此外，還要抓好村黨組織偉核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，遵守法律和明確規(guī)章制度，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自制機(jī)制，偉集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。

4.規(guī)范管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理水平

所謂沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須實(shí)行規(guī)范化管理，提高村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)積少成多；管不好，再?gòu)?qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)也會(huì)垮下來(lái)。一是要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)和責(zé)任劃分工作。對(duì)于集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記要公開公正，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決剎住挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)的流失。二是強(qiáng)化集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。要建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸縣（市）、鎮(zhèn)管理的制度，即實(shí)行鎮(zhèn)代管賬目，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的使用管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理透明度。要設(shè)立固定的公開欄，及時(shí)公開要公開的內(nèi)容，定期召開會(huì)議，發(fā)布村務(wù)動(dòng)態(tài)、信息、總結(jié)部署工作，對(duì)村民提出的有關(guān)問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上進(jìn)行答復(fù)或解釋等，讓群眾明白收支情況，以便得到群眾的支持。

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