任遠(yuǎn)

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中國(guó)人口格局的轉(zhuǎn)變和新人口發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)造*

任遠(yuǎn)

內(nèi)容提要作者基于對(duì)我國(guó)“十三五”和中長(zhǎng)期人口格局變化的判斷，提出需要重新調(diào)整中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施相關(guān)政策改革。作者提出需要將生育政策改革、開(kāi)發(fā)人力資本紅利、推進(jìn)戶籍改革和實(shí)現(xiàn)遷移流動(dòng)人口市民化、積極開(kāi)展行動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化，及強(qiáng)化家庭的發(fā)展能力構(gòu)造成為面向未來(lái)的新人口發(fā)展戰(zhàn)略五個(gè)支柱。作者深化討論人口轉(zhuǎn)變和人口紅利的關(guān)系，提出應(yīng)充分挖掘人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的“新人口紅利”，推進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞新人口發(fā)展戰(zhàn)略新人口紅利人口轉(zhuǎn)變

*本文的初稿發(fā)表于《解放日?qǐng)?bào)》2015年3月8日“思想者”專(zhuān)欄，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步修改。

人口變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)生關(guān)系。人口構(gòu)成國(guó)家發(fā)展的核心資源，也構(gòu)成發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，同時(shí)人口的就業(yè)和創(chuàng)新、人民的生活福利也是發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展通過(guò)決定人口生育率、死亡率和空間變動(dòng)影響人口動(dòng)態(tài)。合理的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要適應(yīng)人口狀況的基本國(guó)情、適應(yīng)人口格局的變化，并將人口總量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人口動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的內(nèi)在統(tǒng)一。

改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家發(fā)展成就，是基于人口變動(dòng)格局和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而我國(guó)未來(lái)將面臨人口格局的巨大轉(zhuǎn)變，迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式重新進(jìn)行調(diào)整，要求人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和相關(guān)政策體系的整體改革。

未來(lái)人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)變

如果我們觀察中國(guó)人口發(fā)展的狀況和動(dòng)態(tài)，可以看到“十三五”期間是我國(guó)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)處于深刻轉(zhuǎn)折的時(shí)期，從1970年代以來(lái)支撐中國(guó)改革開(kāi)放的基本人口格局出現(xiàn)了新的變化。

1970年代以來(lái)我國(guó)的人口基本格局是，人口總量的快速增長(zhǎng)、勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力比重的快速提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的低成本勞動(dòng)力，社會(huì)撫養(yǎng)水平持續(xù)下降增強(qiáng)了儲(chǔ)蓄投資的能力，相對(duì)緩慢的老齡化水平促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)積累，而不斷下降的生育率和死亡率推動(dòng)完成人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)造出一種人口紅利的效應(yīng)，伴隨著沿海工業(yè)化的大規(guī)模人口遷移流動(dòng)激活了勞動(dòng)力資源和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

但是從“十三五”和“十四五”這十年間，整個(gè)中國(guó)人口格局處于大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。這個(gè)大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志就是:第一，人口總量性轉(zhuǎn)折，中國(guó)人口總量將逐步到頂實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，然后開(kāi)始長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng)。第二，人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)適齡人口比重和總量已經(jīng)開(kāi)始下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平下將很快吸納干凈(任遠(yuǎn)等，2015)，低成本勞動(dòng)力將無(wú)法繼續(xù)，勞動(dòng)力的成本已經(jīng)開(kāi)始上升，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”將全面出現(xiàn)(蔡昉，2008)。第三，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折，未來(lái)的十年特別是2015－2020年的“十三五”期間是城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的時(shí)期，城鎮(zhèn)化將從農(nóng)村人口進(jìn)入城市的非農(nóng)化階段過(guò)渡到遷移流動(dòng)人口市民化的階段，也就是中國(guó)需要完成從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此，在這一時(shí)期的城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡和社會(huì)內(nèi)部整合問(wèn)題壓力更大。第四，人口老齡結(jié)構(gòu)深化，“十三五”期間老齡化程度將快速“起飛式”提高，使得原來(lái)適應(yīng)大量勞動(dòng)力人口的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體系”需要過(guò)渡到更加適應(yīng)老齡社會(huì)的“生產(chǎn)－消費(fèi)混合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系”。第五，人口轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折，也就是以降低生育率和降低死亡率為主要特點(diǎn)的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，國(guó)家發(fā)展過(guò)渡到如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期低生育率、長(zhǎng)期低死亡率的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。人口格局的轉(zhuǎn)折性的變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、城市管理和區(qū)域發(fā)展都帶來(lái)深刻影響。

重要的是，這樣的人口格局的大轉(zhuǎn)折，使得原來(lái)適應(yīng)1980年代以來(lái)的支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱顯得不適應(yīng)了。在過(guò)去三十多年的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策支柱包括計(jì)劃生育和生育率控制、擴(kuò)展勞動(dòng)力使用的低成本勞動(dòng)力和勞動(dòng)密集型加工業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化“人口紅利汲取”與忽略社會(huì)保障和社會(huì)福利的積累性生產(chǎn)模式，等等。未來(lái)的人口格局的大轉(zhuǎn)折需要重新構(gòu)造新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間布局和開(kāi)辟新的人口發(fā)展略框架和人口政策體系，從而得以支撐“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力的可持續(xù)性，支撐新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，支撐民生福利的提高和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革

未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革，首當(dāng)其沖的是需要使國(guó)家的生育政策回歸常態(tài)。應(yīng)該看到從1980年代開(kāi)始的計(jì)劃生育政策是通過(guò)行政強(qiáng)制干預(yù)家庭生育的行政政策，它是在應(yīng)對(duì)1960－1970年代以來(lái)人口快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的臨時(shí)救急性的政策，是一個(gè)以控制生育和控制人口為基本話語(yǔ)的公共政策，其政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)從1980年代以來(lái)的生育率下降和人口轉(zhuǎn)變。那么，在當(dāng)前人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在緊張關(guān)系已經(jīng)緩解，人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，而且生育率已經(jīng)下降到很低水平以后，生育政策就有必要回歸常態(tài)狀態(tài)，即由個(gè)人家庭自主決定其生育行為，政府通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制間接地對(duì)人們生育決策進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且通過(guò)支持和服務(wù)于家庭生育行為來(lái)提高婦女和家庭的福利。長(zhǎng)期低生育背景下的人口內(nèi)在萎縮，必然對(duì)民族和國(guó)家未來(lái)發(fā)展是不利的，也是不可持續(xù)的。長(zhǎng)期低生育率日益產(chǎn)生出新的社會(huì)問(wèn)題，則需要生育政策調(diào)整，需要加以應(yīng)對(duì)和避免出現(xiàn)。這些都提醒著從實(shí)施“全面二孩”到推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“自主生育”，逐步從行政性生育管制轉(zhuǎn)向家庭計(jì)劃的必要性。而且，我們看到生育政策因素對(duì)于生育率的影響作用已經(jīng)越來(lái)越弱，人口生育率已經(jīng)更主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素所決定。行政力量干預(yù)生育行為，也是公共權(quán)力過(guò)度干預(yù)私人權(quán)利的不恰當(dāng)?shù)男姓鳛椋瑫r(shí)行政強(qiáng)制的生育政策反而成為了對(duì)部分有生育需求的人口的阻礙，成為阻礙部分居民的福利和幸福的行政政策。黨的十八屆五中全會(huì)已經(jīng)確定了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二個(gè)孩子的政策”①，在“十三五”期間的生育政策改革是呼之欲出和迫在眉睫的，并將會(huì)成為人口發(fā)展戰(zhàn)略改革的突破口。通過(guò)生育政策改革著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口和發(fā)展均衡，著眼于家庭的發(fā)展能力和穩(wěn)定性，以及著眼于鼓勵(lì)維持合理的生育率水平對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需和國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供支撐，將根本轉(zhuǎn)變1970年代以來(lái)(特別是1980年代以來(lái))生育政策方向、目的和執(zhí)行方式。

面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第二個(gè)取向，是從重視勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)發(fā)利用和汲取“人口紅利”的發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)渡到重視發(fā)揮人力資本作用的“人力資本紅利”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力成本已經(jīng)上升，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量和比重已經(jīng)下降，低成本勞動(dòng)力已經(jīng)越來(lái)越不是我國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，以大量用工和密集勞動(dòng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式很難繼續(xù)維持。同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口比重下降和老齡化程度提高要求提高人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。在這個(gè)人口背景下，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的附加值就顯得非常必要。因此，提高人口的素質(zhì)，通過(guò)勞動(dòng)者的人力資本替代勞動(dòng)者的勞動(dòng)力數(shù)量，將會(huì)成為未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心。區(qū)別于投資于基礎(chǔ)設(shè)施和投資于物的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視投資于人的發(fā)展，通過(guò)投資于人，形成和開(kāi)發(fā)附著在人身上的人力資本，包括加強(qiáng)人口教育、健康、保障、文化和遷移。人力資本蘊(yùn)含著更高的生產(chǎn)率、更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和人口消費(fèi)率的提高，都能夠?yàn)槲磥?lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。而且，這樣的投資于人的發(fā)展，在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)人的福利。投資形成龐大的人力資本和充分開(kāi)發(fā)利用人力資本的作用，不僅要發(fā)揮青年人口的人力資本作用，使青年人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展的主要作用，也包括發(fā)揮老年人力資本的作用。不僅要大力培養(yǎng)和吸納移民和海外人才，也需要加強(qiáng)對(duì)遷移流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，使得遷移流動(dòng)人口能夠通過(guò)人力資本進(jìn)步融入所在城市并支持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)努力使人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，并支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優(yōu)勢(shì)。例如中國(guó)未來(lái)的人口比較優(yōu)勢(shì)不是低成本的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，而是低成本的技術(shù)工人和低成本的受過(guò)系統(tǒng)教育的高素質(zhì)人才，這能夠有助于推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造、推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，和發(fā)展具有一定技術(shù)含量的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系。面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第三個(gè)取向是加快戶籍改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遷移流動(dòng)人口的市民化和社會(huì)融合。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的比重已經(jīng)達(dá)到54．77%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中伴隨著大規(guī)模的人口遷移和流動(dòng)，但是其中多數(shù)是非戶籍的人口遷移流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)離開(kāi)所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年及以上的人戶分離人口2．98億，離開(kāi)所在區(qū)縣的人口2．53億，其中的外出農(nóng)民工1．68億。城鎮(zhèn)中7．5億人口中，有約2．7億人口沒(méi)有所在地的戶籍。這樣大規(guī)模的鄉(xiāng)城遷移推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)成了城市工業(yè)部門(mén)吸納傳統(tǒng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化過(guò)程。但是在未來(lái)5年中，如果不考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本上很快就會(huì)吸納干凈。因此如何使非農(nóng)化的人口實(shí)現(xiàn)市民化和社會(huì)融合，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)也就是要不僅實(shí)現(xiàn)“人口的城鎮(zhèn)化”，而是要使人口融入城市，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化(任遠(yuǎn)，2014)。市民化和社會(huì)融合對(duì)于國(guó)家發(fā)展必要性在于，如果不能實(shí)現(xiàn)遷移流動(dòng)人口的市民化，將會(huì)加劇城市內(nèi)部分裂和擴(kuò)大城鄉(xiāng)分裂，就難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，并不利于城市內(nèi)部的社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)。通過(guò)加快戶籍改革和市民化，才能夠在城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)，構(gòu)造出國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，并通過(guò)收入提高和消費(fèi)促進(jìn)來(lái)支持產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的繁榮。因此雖然生育和家庭問(wèn)題仍然重要，但是生育問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越不成為中國(guó)人口發(fā)展的主軸，人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將塑造未來(lái)中國(guó)的國(guó)土分布格局、決定城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)生活的基本面貌。國(guó)家發(fā)展的新人口發(fā)展戰(zhàn)略需要更加重視適應(yīng)人口遷移流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)人口大量集聚對(duì)高密度城市區(qū)域提供平等性、整合性社會(huì)服務(wù)、提高城市運(yùn)行的效率，適應(yīng)人口遷移流動(dòng)完善城市體系和重視滿足人口的民生福利需求。這樣的以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)實(shí)施社會(huì)整合和社會(huì)包容為基礎(chǔ)的移民政策，將會(huì)成為未來(lái)新人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。

面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第四個(gè)取向，是國(guó)家發(fā)展要積極應(yīng)對(duì)老齡化，逐步通過(guò)制度建設(shè)和社會(huì)體制建設(shè)，將老齡社會(huì)構(gòu)造成為新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)。不論采取什么政策，老齡化的基本發(fā)展趨勢(shì)是不能阻擋的，老齡化構(gòu)成人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的常態(tài)，未來(lái)我國(guó)也將進(jìn)入老齡化加速增長(zhǎng)的時(shí)期。因此整個(gè)社會(huì)的就業(yè)制度，退休制度和社會(huì)保險(xiǎn)體制、年金體系的發(fā)展、公共衛(wèi)生體系的完善等等，都需要實(shí)現(xiàn)快速地調(diào)整和建設(shè)，來(lái)適應(yīng)快速的老齡化過(guò)程。延長(zhǎng)法定退休年齡目前仍然面臨很大的壓力，但是總能夠通過(guò)公共政策的相互利益協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出條件推動(dòng)相關(guān)制度的改革。老齡社會(huì)公共政策構(gòu)建的目的，不主要是為了緩解老齡化本身，或者將老年人口作為被照顧的對(duì)象提供更加完善的保障和服務(wù)，更在于老年人口本身作為積極的參與者，和年輕人口一起共同構(gòu)成未來(lái)老齡社會(huì)的組成部分。未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略不是如何服務(wù)照料老年人口，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系如何能夠有效包容老年人口，以及將人口老齡化的人口過(guò)程構(gòu)造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的組成部分，甚至是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。例如與老齡相關(guān)的健康產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，將成為制造業(yè)作用相對(duì)減弱以后城市和國(guó)家發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。分年齡組死亡率的下降總是會(huì)不斷加深老齡化，在這個(gè)意義上老齡化意味著健康促進(jìn)和社會(huì)的進(jìn)步。人口的預(yù)期壽命、健康預(yù)期壽命逐步延長(zhǎng)，也使得在老齡化背景中有可能和有必要繼續(xù)充分發(fā)揮老年人力資源作用，推動(dòng)生產(chǎn)性老齡化的發(fā)展。使老年人口能夠繼續(xù)經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)參與，特別是老年人口參與家庭社區(qū)服務(wù)、參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)貢獻(xiàn)，不僅是對(duì)老年人口社會(huì)生活方式的重新構(gòu)造，也是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的持續(xù)積累和釋放的作用。在積極應(yīng)對(duì)老齡化的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠適應(yīng)老齡化過(guò)程不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)老齡社會(huì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)可支撐性，更在于技術(shù)創(chuàng)新改變對(duì)老年的定義，改變對(duì)老年社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的定義，從而使更有質(zhì)量的老年生活和更有生產(chǎn)性的老齡社會(huì)得以可能。中國(guó)將在2020年左右人口總量上被印度超過(guò)成為世界人口第二的國(guó)家，但中國(guó)將長(zhǎng)期作為世界上老年人口最多的國(guó)家?？焖倮淆g化是國(guó)家發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要從國(guó)家、城市和社區(qū)層面積極和充分地加以應(yīng)對(duì)，完善相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)和老齡社會(huì)發(fā)展體系。

面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第五個(gè)取向是強(qiáng)化家庭的發(fā)展能力。人口轉(zhuǎn)變完成、長(zhǎng)期的低生育率、人口遷移流動(dòng)的加劇，以及相關(guān)聯(lián)的婚姻模式的變化、城市生活方式的擴(kuò)散，造成的直接后果是家庭規(guī)模減小、家庭的功能弱化、家庭支撐家庭再生產(chǎn)和社會(huì)生活的能力都顯著下降。例如未來(lái)的家庭將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老的壓力，以及家庭給生活和工作發(fā)展正面臨日益尖銳的緊張關(guān)系。特別是在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的6000萬(wàn)留守兒童、5000萬(wàn)留守婦女和6000萬(wàn)留守老人，凸顯出家庭在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的分離和脆弱。家庭能力的弱化削弱了社會(huì)穩(wěn)定的能力，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，家庭問(wèn)題的日益凸顯將表現(xiàn)為社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)家庭能力的弱化也削弱了經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)，家庭作為消費(fèi)的基本社會(huì)單位，構(gòu)成了中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的消費(fèi)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)仍然需要在家庭的基礎(chǔ)上建構(gòu)社會(huì)秩序、提供勞動(dòng)力的培養(yǎng)和再生產(chǎn)，并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活需求。因此未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要從重視生育率的下降，逐步過(guò)渡到重視提供對(duì)家庭的支持服務(wù)，重視增強(qiáng)對(duì)家庭的發(fā)展能力。當(dāng)前的人口政策有著若干對(duì)失獨(dú)家庭、貧困家庭的特殊性政策，但是還缺乏完整系統(tǒng)的家庭政策的設(shè)計(jì)。家庭政策的發(fā)展需要在我們的收入稅收體系中不是以個(gè)人來(lái)考慮，更要考慮家庭福利和利益的均等化，在補(bǔ)貼政策，稅收政策等方面以家庭為單位來(lái)提高人口的福利。家庭政策的強(qiáng)化，通過(guò)家庭政策提供家庭生活事務(wù)的支持，引導(dǎo)家庭生活模式的變化，結(jié)合家庭生命周期提供系統(tǒng)的保健、生育、幼托和養(yǎng)老服務(wù)等，將成為人口政策未來(lái)的發(fā)展方向，這也能夠使得人口政策真正回歸于家庭計(jì)劃，提高家庭福利，通過(guò)提高家庭實(shí)現(xiàn)家庭生活和工作的平衡。

中國(guó)正在經(jīng)歷著人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折，也需要人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策體系的根本調(diào)整，從宏觀和圍觀的人口政策需要適應(yīng)性的改變。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革需要從促進(jìn)和推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變和汲取人口紅利的階段，到更加強(qiáng)調(diào)人口和家庭服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中塑造新的人力資本優(yōu)勢(shì)，以及適應(yīng)人口變化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)運(yùn)行形態(tài)。這樣的人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的大轉(zhuǎn)折，在這個(gè)意義上不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型還要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀變動(dòng)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生活模式的轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在契合。實(shí)現(xiàn)這樣的內(nèi)在契合才能重新構(gòu)筑國(guó)家發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，使國(guó)家發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的歷史階段。

創(chuàng)造出人口發(fā)展的新紅利

在人口格局的變化中，人口紅利逐步減弱引起人口密切的討論。人口紅利從人口結(jié)構(gòu)性變化的角度來(lái)解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及論述未來(lái)人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。這些討論對(duì)于理解國(guó)家發(fā)展和預(yù)判未來(lái)趨勢(shì)有一定的啟發(fā)意義。但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用、或者對(duì)未來(lái)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)威脅，也容易陷入“人口決定論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，從人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來(lái)看，我國(guó)1960年代已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了勞動(dòng)適齡人口比重的逐步提高和社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)的下降，但也只是到了1970年代末期以后“人口紅利”才真正開(kāi)始實(shí)現(xiàn)。在1960年代的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的“紅利”不僅沒(méi)有有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且實(shí)際上由于過(guò)分重視重工業(yè)和不能充分解決城市就業(yè)，使得大規(guī)模勞動(dòng)力人口的“紅利”還表現(xiàn)為城市就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并一定程度上可以用來(lái)解釋1960年代后期“上山下鄉(xiāng)”的出現(xiàn)。只是到了1980年代以后從東部沿海地區(qū)開(kāi)始的資本投資和工業(yè)化發(fā)展，才使得人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“人口紅利”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為現(xiàn)實(shí)可能。

在這個(gè)意義上說(shuō)，“人口紅利”確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)投資率的提高有積極作用，但與其強(qiáng)調(diào)“人口紅利”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和改革開(kāi)放的制度變動(dòng)，才是1980年代經(jīng)濟(jì)奇跡的真實(shí)力量。

從這個(gè)角度來(lái)歷史地分析“人口紅利”和國(guó)家發(fā)展關(guān)系的目的在于說(shuō)明，人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的“紅利”對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是一種潛在性的影響，這樣的“潛在性的紅利”需要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和教育的發(fā)展、通過(guò)制度改革，才能夠轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的人口紅利。

同樣，當(dāng)前我們確實(shí)面臨著國(guó)家人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)“人口紅利”減弱或者逐步消失的挑戰(zhàn)。我們看到勞動(dòng)適齡人口的比重從2011年開(kāi)始已經(jīng)下降，而勞動(dòng)適齡人口總量從2012年開(kāi)始也已經(jīng)下降，老齡化的速度在加快，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)也開(kāi)始轉(zhuǎn)頭向上不斷提高。人口紅利減弱對(duì)于發(fā)展帶來(lái)的不利影響是值得警惕的，但如果我們意識(shí)到人口結(jié)構(gòu)性變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不具有決定性的影響，可能也不必要對(duì)于人口紅利的逐步減弱而驚慌失措。

實(shí)際上與其考慮如何避免“人口紅利”的消失，還不如深入思考促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和制度安排進(jìn)行新的調(diào)整，從而應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，反而能夠開(kāi)辟出適應(yīng)未來(lái)中長(zhǎng)期人口變動(dòng)的新的發(fā)展機(jī)遇?！皞鹘y(tǒng)的人口紅利”逐步減弱帶來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)，但也同時(shí)創(chuàng)造出一些新的發(fā)展機(jī)遇，或者可以說(shuō)是創(chuàng)造出“新的人口紅利”。

第一種新的人口紅利是“人力資本紅利”。人口生育率下降推動(dòng)教育水平的提高，而人口死亡率下降帶來(lái)預(yù)期壽命的提高和健康預(yù)期壽命的提高。教育水平的提高和健康壽命的延長(zhǎng)，共同增加了勞動(dòng)者的人力資本。勞動(dòng)者人力資本的提高使得人力資本替代勞動(dòng)力數(shù)量得以可能。只要人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的“人口紅利消失”就可以轉(zhuǎn)而被新生成的“人力資本紅利”所替代，并創(chuàng)造出新的發(fā)展動(dòng)力(任遠(yuǎn)，2008)。這也就要求以勞動(dòng)力為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變成為以人力資本的充分利用為動(dòng)力的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成為更加依賴(lài)人才、更加依賴(lài)知識(shí)技術(shù)、更加依賴(lài)健康促進(jìn)的發(fā)展模式，通過(guò)人力資本的不斷投資和充分利用來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得單位勞動(dòng)者能夠創(chuàng)造出更大的物質(zhì)和社會(huì)財(cái)富，這樣的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的新紅利就能夠延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)促進(jìn)“人力資本紅利”發(fā)揮作用，才能真正落實(shí)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。因此，在人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變背景下新生成的“人力資本紅利”實(shí)際上有可能替代“傳統(tǒng)的人口紅利”的下降，并構(gòu)造成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。在這個(gè)意義上，當(dāng)前每年700萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生引發(fā)就業(yè)壓力的另一個(gè)積極意義，就是如何將這些優(yōu)質(zhì)人力資本應(yīng)用轉(zhuǎn)化，從而成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

第二種新的人口紅利是“消費(fèi)和服務(wù)紅利”?！皞鹘y(tǒng)的人口紅利”的典型特點(diǎn)是勞動(dòng)適齡人口比重提高和社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)下降，在此人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下帶動(dòng)了投資率的提高(王德文等，2004)，這也一定程度上可以解釋改革開(kāi)放以來(lái)形成的投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)老年人口比重提高和社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)下降，會(huì)造成人口紅利的減弱，帶來(lái)投資率的下降，但在另一面則相應(yīng)帶來(lái)消費(fèi)率和服務(wù)需求的提高。這種消費(fèi)和服務(wù)的增加，甚至在某些方面表現(xiàn)為養(yǎng)老、護(hù)理等等社會(huì)的負(fù)擔(dān)，或者是對(duì)非勞動(dòng)力人口教育、健康等等家庭社會(huì)開(kāi)支，但這些包括了各種服務(wù)和消費(fèi)的消費(fèi)率提高，也有可能構(gòu)成人口紅利減弱以后的新的發(fā)展動(dòng)力。這也意味著一個(gè)推論，如果消費(fèi)和服務(wù)提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率快于投資率下降對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這樣的“傳統(tǒng)人口紅利”的減弱也就能夠被增加著的“消費(fèi)和服務(wù)紅利”所替代。同時(shí)，這樣的增加著的“消費(fèi)人口紅利”本身意味著提高居民的生活福利，并且形成一種以服務(wù)為導(dǎo)向的、以福利幸福為追求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式，避免了過(guò)分重視GDP對(duì)發(fā)展本質(zhì)的扭曲和對(duì)民生幸福的不利影響。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的服務(wù)消費(fèi)的提高，才真正為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了人口基礎(chǔ)，結(jié)合著人口結(jié)構(gòu)變化和人們經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，能夠構(gòu)造處服務(wù)消費(fèi)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三種新的人口紅利是“老年人口紅利”。通常的看法是老齡化水平提高正是被廣泛討論的人口紅利的減弱和社會(huì)負(fù)擔(dān)提高的原因。但是實(shí)際上我們可以看到，老年人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)和健康預(yù)期壽命在延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量和比重的提高意味著可以利用的老年人力資源和老年人力資本的存量也在增加。那么，如果老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用快于勞動(dòng)適齡人口比重的下降，總體上由于“傳統(tǒng)人口紅利”減弱所帶來(lái)的生產(chǎn)能力損失就能夠被生產(chǎn)性老齡社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)增加所替代。所謂生產(chǎn)性老齡社會(huì)，就是意識(shí)到老年人口具有人力資源和人力資本的作用，老年人口能夠繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)參與社會(huì)公益、社區(qū)生活創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。老年人口并不完全是“被撫養(yǎng)人口”，老年人口生產(chǎn)性的發(fā)揮，使其能夠在老齡化過(guò)程中創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)(任遠(yuǎn)，2013)。其實(shí)，無(wú)論采取什么樣的人口政策，老齡化的總體趨勢(shì)仍然是不可避免的。老齡化過(guò)程客觀上不是一個(gè)悲觀的現(xiàn)象，其實(shí)際上意味著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，因?yàn)轭A(yù)期壽命的提高正是人類(lèi)自身的發(fā)展能力、人類(lèi)自身生命成長(zhǎng)的表現(xiàn)。因此，在充分認(rèn)識(shí)老齡化過(guò)程對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)確實(shí)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和不利影響的同時(shí)，我們也需要有另一種顛倒過(guò)來(lái)的思路。就是生產(chǎn)性老齡社會(huì)建設(shè)本身就是蘊(yùn)含著解決“老齡化”挑戰(zhàn)的對(duì)策思路，并為開(kāi)辟新的人口紅利提供可能。

傳統(tǒng)的人口紅利正在減弱和消失，并不必然對(duì)未來(lái)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)決定性的不利影響，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)形成一些“新的人口紅利”，則可能孕育出新的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展模式，并可能有著更大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。但是特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這樣的新人口紅利和1960年代出現(xiàn)的人口紅利一樣，并不必然地就會(huì)實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和制度安排不適應(yīng)未來(lái)人口變動(dòng)和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，人口紅利減弱才真正對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)威脅。要實(shí)現(xiàn)這些新的人口紅利，要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)行一系列的包括教育制度、人才制度、創(chuàng)新制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度等等改革，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展盡快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、盡快向消費(fèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、盡快向生產(chǎn)性老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)變。要加快轉(zhuǎn)變的速度，才能夠適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的快速轉(zhuǎn)變，適應(yīng)傳統(tǒng)人口紅利的下降，在這樣過(guò)程中的人力資本紅利、消費(fèi)和服務(wù)紅利和老年人口紅利才可能內(nèi)嵌成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的積極力量。

因此傳統(tǒng)人口紅利正在減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響未必是悲觀的結(jié)果。國(guó)家發(fā)展面臨重要的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)期，也必然要求面臨重要的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和制度變革，才能在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型中孕育出更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和人口紅利消失的過(guò)程中進(jìn)行刻舟求劍式的人口和發(fā)展政策實(shí)際上是并不現(xiàn)實(shí)的，需要在新的歷史時(shí)期調(diào)整國(guó)家人口戰(zhàn)略的方向，做好準(zhǔn)備向一個(gè)人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變過(guò)程中的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)加快轉(zhuǎn)型，以及向著更遠(yuǎn)的未來(lái)不斷轉(zhuǎn)型。

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)，參見(jiàn)新華網(wǎng): http: / /news．xinhuanet．com/politics/2015－10/29/c_ 1116983078．htm。

參考文獻(xiàn)

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5．任遠(yuǎn):《生產(chǎn)性老齡化社會(huì)是未來(lái)發(fā)展夢(mèng)想的基礎(chǔ)》，《新聞晚報(bào)》2013年6月1日。

6．王德文、蔡昉、張學(xué)輝:《人口轉(zhuǎn)變的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和增長(zhǎng)效應(yīng)——論中國(guó)增長(zhǎng)可持續(xù)性的人口因素》，《人口研究》2004年第5期。

〔責(zé)任編輯:畢素華〕

作者簡(jiǎn)介:任遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，yren@ fudan．edu．cn。上海，200433