石破

把基層問題解決難的原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為干部“不作為”、“亂作為”，而沒有去理解基層“難作為”，沒辦法去作為，這種認(rèn)識(shí)與實(shí)際是有偏差的。

基層治理的動(dòng)力從哪里來？我認(rèn)為還是來自基層。但如上級(jí)把所有問題裁量權(quán)都收在手中，形成不合理的政策框框，既限制了基層的治理能動(dòng)性，又因基層缺乏政策制訂權(quán)，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，在實(shí)際工作中進(jìn)退失據(jù)，左右為難，積極性和主動(dòng)性大受影響。

基層治理包含兩大問題，一是治理主體的問題，即“鎮(zhèn)治”和“村治”問題，二是對(duì)治理主體的治理問題，即“治鎮(zhèn)”和“治村”問題。這兩個(gè)問題纏夾在一起，相互影響，只要一個(gè)發(fā)生了變化，立刻就會(huì)對(duì)另一個(gè)產(chǎn)生影響。

從后一個(gè)問題來看，中央以及省、市、區(qū)縣對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮著重要而復(fù)雜的作用。

把基層問題解決難的原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為干部“不作為”、“亂作為”，而沒有去理解基層“難作為”，沒辦法去作為，這種認(rèn)識(shí)與實(shí)際是有偏差的。

基層治理最難解決的就是歷史遺留問題。改革開放以來這類問題太多了，環(huán)境污染、土地開發(fā)、山林保護(hù)等都不是一兩年的事情。但由于任期限制，下一屆干部很少主動(dòng)積極處理上一屆的遺留問題，導(dǎo)致積重難返。

誠(chéng)然，基層治理問題，有村干部不作為、亂作為、不依法作為的問題，而大部分是上面政策和基層實(shí)際脫節(jié)的問題。如土地亂占、亂用、亂租的“三亂”問題，有些上級(jí)部門光顧著堵，沒有疏;基層干部是了解實(shí)際情況的，他們想去疏卻沒有政策和權(quán)力的支撐，只能按照上面的要求來落實(shí)。

只要村民眼前利益和政府長(zhǎng)期規(guī)劃沖突、政府征地價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格存在著巨大落差，村民就會(huì)與上級(jí)、干部產(chǎn)生矛盾。村民只在乎實(shí)惠。而且村民找干部來解決土地矛盾，干部既不能推開，也不能解決，只能說一些圓場(chǎng)的好話。

農(nóng)村的村干部三年選舉一次，一上任必須馬上辦事。他如何為百姓辦事？如何為上級(jí)辦事？如何注意政策法律？都是村干部的難題。

村里的日常矛盾與法律糾紛還是有很大差異的。很多時(shí)候，法律倒在其次，重要的是做心理疏導(dǎo)。村民信任你的話，就可以很好溝通。

解決農(nóng)村矛盾，以往多靠村干部的威望、村規(guī)民約等“人治”方式解決，或靠政府“滅火”，用的是行政手段和思維。強(qiáng)勢(shì)一方憑借勢(shì)力、話語權(quán)平息矛盾的做法，表面上平息了一時(shí)紛爭(zhēng)，卻容易埋下深層的矛盾。

有時(shí)，基層干部解決社會(huì)矛盾，如采用非正常化手段，可以很快把這些小問題給解決掉，但出了亂子誰來承擔(dān)？上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不管，讓你自己承擔(dān)。因此，有人任職時(shí)就默默祈禱：我在任的時(shí)候不要出大事！沒有過就是功。

村委會(huì)出了問題，民政部門沒有能力處理，只能依靠縣委組織部門，但組織部門又不是執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)，沒法對(duì)村主任進(jìn)行績(jī)效考核，按照罷免程序又幾乎不可能罷免他，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部更是只有指導(dǎo)權(quán)，而無管理權(quán)。出了問題，上邊壓，下面頂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)夾在中間，十分難受。

在基層工作，培養(yǎng)感情很重要，群眾理解很重要，也就是習(xí)近平總書記說的“接地氣”，這是支持你工作的正能量。

群眾對(duì)有的地方政府不尊重，相當(dāng)大的原因是政府形象有問題。行政執(zhí)法形象代表著政府形象，有些地方行政執(zhí)法隊(duì)伍大，成員多，水平低，作風(fēng)硬，在群眾中形象很差。

美國(guó)政治學(xué)家福山說：“21世紀(jì)國(guó)家競(jìng)賽的主軸是治理能力建設(shè)?！钡胤街g的競(jìng)賽亦是如此。一個(gè)地方基層社會(huì)治理的水平，是地方政府治理能力最重要的體現(xiàn)。而如何有效地調(diào)動(dòng)基層參與社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)治理重心由“上移”向“下沉”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)迫在眉睫的重大問題。