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        基層治理的能動性

        2016-02-26 04:06:56石破
        南風(fēng)窗 2016年4期
        關(guān)鍵詞:村干部矛盾村民

        石破

        把基層問題解決難的原因簡單歸結(jié)為干部“不作為”、“亂作為”,而沒有去理解基層“難作為”,沒辦法去作為,這種認(rèn)識與實(shí)際是有偏差的。

        基層治理的動力從哪里來?我認(rèn)為還是來自基層。但如上級把所有問題裁量權(quán)都收在手中,形成不合理的政策框框,既限制了基層的治理能動性,又因基層缺乏政策制訂權(quán),老辦法不管用,新辦法不會用,在實(shí)際工作中進(jìn)退失據(jù),左右為難,積極性和主動性大受影響。

        基層治理包含兩大問題,一是治理主體的問題,即“鎮(zhèn)治”和“村治”問題,二是對治理主體的治理問題,即“治鎮(zhèn)”和“治村”問題。這兩個(gè)問題纏夾在一起,相互影響,只要一個(gè)發(fā)生了變化,立刻就會對另一個(gè)產(chǎn)生影響。

        從后一個(gè)問題來看,中央以及省、市、區(qū)縣對基層社會治理發(fā)揮著重要而復(fù)雜的作用。

        把基層問題解決難的原因簡單歸結(jié)為干部“不作為”、“亂作為”,而沒有去理解基層“難作為”,沒辦法去作為,這種認(rèn)識與實(shí)際是有偏差的。

        基層治理最難解決的就是歷史遺留問題。改革開放以來這類問題太多了,環(huán)境污染、土地開發(fā)、山林保護(hù)等都不是一兩年的事情。但由于任期限制,下一屆干部很少主動積極處理上一屆的遺留問題,導(dǎo)致積重難返。

        誠然,基層治理問題,有村干部不作為、亂作為、不依法作為的問題,而大部分是上面政策和基層實(shí)際脫節(jié)的問題。如土地亂占、亂用、亂租的“三亂”問題,有些上級部門光顧著堵,沒有疏;基層干部是了解實(shí)際情況的,他們想去疏卻沒有政策和權(quán)力的支撐,只能按照上面的要求來落實(shí)。

        只要村民眼前利益和政府長期規(guī)劃沖突、政府征地價(jià)格和市場價(jià)格存在著巨大落差,村民就會與上級、干部產(chǎn)生矛盾。村民只在乎實(shí)惠。而且村民找干部來解決土地矛盾,干部既不能推開,也不能解決,只能說一些圓場的好話。

        農(nóng)村的村干部三年選舉一次,一上任必須馬上辦事。他如何為百姓辦事?如何為上級辦事?如何注意政策法律?都是村干部的難題。

        村里的日常矛盾與法律糾紛還是有很大差異的。很多時(shí)候,法律倒在其次,重要的是做心理疏導(dǎo)。村民信任你的話,就可以很好溝通。

        解決農(nóng)村矛盾,以往多靠村干部的威望、村規(guī)民約等“人治”方式解決,或靠政府“滅火”,用的是行政手段和思維。強(qiáng)勢一方憑借勢力、話語權(quán)平息矛盾的做法,表面上平息了一時(shí)紛爭,卻容易埋下深層的矛盾。

        有時(shí),基層干部解決社會矛盾,如采用非正?;侄?,可以很快把這些小問題給解決掉,但出了亂子誰來承擔(dān)?上級領(lǐng)導(dǎo)不管,讓你自己承擔(dān)。因此,有人任職時(shí)就默默祈禱:我在任的時(shí)候不要出大事!沒有過就是功。

        村委會出了問題,民政部門沒有能力處理,只能依靠縣委組織部門,但組織部門又不是執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu),沒法對村主任進(jìn)行績效考核,按照罷免程序又幾乎不可能罷免他,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村干部更是只有指導(dǎo)權(quán),而無管理權(quán)。出了問題,上邊壓,下面頂,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級夾在中間,十分難受。

        在基層工作,培養(yǎng)感情很重要,群眾理解很重要,也就是習(xí)近平總書記說的“接地氣”,這是支持你工作的正能量。

        群眾對有的地方政府不尊重,相當(dāng)大的原因是政府形象有問題。行政執(zhí)法形象代表著政府形象,有些地方行政執(zhí)法隊(duì)伍大,成員多,水平低,作風(fēng)硬,在群眾中形象很差。

        美國政治學(xué)家福山說:“21世紀(jì)國家競賽的主軸是治理能力建設(shè)。”地方之間的競賽亦是如此。一個(gè)地方基層社會治理的水平,是地方政府治理能力最重要的體現(xiàn)。而如何有效地調(diào)動基層參與社會治理的積極性,實(shí)現(xiàn)治理重心由“上移”向“下沉”的轉(zhuǎn)變,是一個(gè)迫在眉睫的重大問題。

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