周建琳

國務(wù)院2015年9月30日印發(fā)《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，原則同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案》（以下簡稱《方案》）。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域。

《批復(fù)》要求，蘇州工業(yè)園區(qū)要緊緊圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢，加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、制度先進、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的排頭兵，為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗。

此次批復(fù)同意的《方案》明確，蘇州工業(yè)園區(qū)將以打造中國開發(fā)區(qū)升級版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國際化開放合作水平為發(fā)展目標(biāo)，著力建設(shè)五大平臺——更高水平的開放合作示范平臺、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范平臺、國際化創(chuàng)新驅(qū)動示范平臺、行政體制改革示范平臺和城市綜合治理示范平臺。積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)全國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展;完善國際化、開放型創(chuàng)新體系，加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素，更好地參與國際創(chuàng)新競爭，更好地引領(lǐng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);按照“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略要求，依托中新合作優(yōu)勢，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗，更好地踐行國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

為了聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實際，對開放創(chuàng)新綜合試驗進行全面研判，蘇州工業(yè)園區(qū)特邀請國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、法治等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，建立開放創(chuàng)新綜合試驗專家咨詢聯(lián)席會議機制（簡稱聯(lián)席會議），為開放創(chuàng)新綜合試驗“問診把脈開方”。

2016年1月30日，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗專家咨詢聯(lián)席會議第一次會議舉行，18位知名專家聯(lián)系國內(nèi)外投資與貿(mào)易、科技創(chuàng)新、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域的前沿性政策動向，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策性文件，為園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗出謀劃策，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出真知灼見。

抓住“創(chuàng)新”這根生命線

商務(wù)部原副部長、園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗專家咨詢聯(lián)席會議主席馬秀紅表示，蘇州工業(yè)園區(qū)不是最早的開發(fā)區(qū)，卻是發(fā)展最快、最具活力也最具發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)。園區(qū)在不同時期面臨很多困難，但都是依靠解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念來找到解決問題的辦法，使園區(qū)在困難中、在矛盾中、在風(fēng)浪中能夠不斷地前進，取得今天的成績。創(chuàng)新就是園區(qū)的生命線。

作為中（國）新（加坡）兩國政府間重要的旗艦合作項目，園區(qū)將原先的一塊低洼地建設(shè)成為一座國際化、現(xiàn)代化的新城區(qū)，綜合發(fā)展指數(shù)、集約發(fā)展水平、質(zhì)量效益位居全國開發(fā)區(qū)前列，成為改革開放的重要窗口和中外合作的成功范例。更為可貴的是園區(qū)在開發(fā)開放中，形成了新的理念、新的體制機制和改革創(chuàng)新的意識，為我國全面深化改革開放、推進現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗的總體方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在工作重點就是組織實施。這個總體方案，提出了三大發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)五大平臺，涉及的面非常廣，特別是五大平臺，把整個經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域都可以根據(jù)分類納入到這五大發(fā)展平臺。園區(qū)要更廣泛的借鑒國內(nèi)外比較先進的做法，以創(chuàng)新的思維就開放創(chuàng)新綜合試驗進行全方位的綜合性的研究，前瞻性的發(fā)現(xiàn)問題。

24個字概括總體方案

園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝用24個字來概括：開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范先行、體系構(gòu)建、成果共享。對園區(qū)發(fā)展，他有以下建議：

第一是抓重點。重點是要完成國家給予園區(qū)的戰(zhàn)略，探索和總結(jié)園區(qū)的發(fā)展路徑，打造開發(fā)區(qū)升級版。

第二是找突破。要構(gòu)建能夠支撐蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造新的價值鏈。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段需要進行轉(zhuǎn)型升級。這種轉(zhuǎn)型升級要和國家提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系和體制結(jié)合起來。

第三是謀求合作。蘇州工業(yè)園區(qū)是和新加坡一起共同建設(shè)的，園區(qū)在新一輪轉(zhuǎn)型過程中，一定要利用新加坡的經(jīng)驗，利用它國際平臺發(fā)展的經(jīng)驗、服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗等，并積極探索新的合作模式。

第四是探規(guī)則。國家給了園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗的政策，園區(qū)要據(jù)此找出適應(yīng)于國際新規(guī)則的演變趨勢。

2016年1月30日，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗專家咨詢聯(lián)席會議第一次會議舉行。

不妨來個“新加坡+”

蘇州工業(yè)園區(qū)未來的創(chuàng)新驅(qū)動往哪個方向走？新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，從中國范圍來看，有兩個方向要避免：一是要避免單一加工模式導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級乏力。騰籠換鳥不能籠子空了，新的鳥沒進來;二是要防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟取代實體經(jīng)濟。現(xiàn)在提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“金融+”，他本人只同意一半，對金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以這么提，但是對于實體經(jīng)濟、實體企業(yè)，應(yīng)該提“+互聯(lián)網(wǎng)”“+金融”。

蘇州工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展，就目前發(fā)展情況而言，園區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的方向。自主創(chuàng)新并不是自己創(chuàng)新，而是在全球化背景下，在更開放的條件下進行自主創(chuàng)新。園區(qū)的開放創(chuàng)新應(yīng)該更加國際化。

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，借鑒新加坡經(jīng)驗很重要，但是應(yīng)當(dāng)來一個“新加坡+”，比如“新加坡+日本”“新加坡+德國”。新加坡是一個非常好的國際平臺，蘇州可以好好學(xué)習(xí)，但新加坡只是一個城市國家。所以，未來園區(qū)的國際化應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡的模式。比如在國際化平臺建設(shè)上學(xué)習(xí)新加坡，在推進制造業(yè)發(fā)展上學(xué)習(xí)日本、德國。

緊抓“供給側(cè)”改革機遇

中央提出要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升整個供給體系的質(zhì)量和效益。財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康認(rèn)為，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)的升級發(fā)展，園區(qū)可以從供給方面著手開放創(chuàng)新綜合試驗：

第一，重視制度供給的創(chuàng)新。對于整個制度供給框架應(yīng)該是有效市場+有為和有限政府。其中，政府簡政放權(quán)必須要結(jié)合大部制和扁平化來推進。

第二，重視規(guī)劃方面的供給。和整個國土開發(fā)相關(guān)的各種規(guī)劃，只能由政府牽頭。規(guī)劃供給上，要“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”。

第三，政策供給的創(chuàng)新。園區(qū)的政策環(huán)境要按照負(fù)面清單、正面清單、責(zé)任清單的邏輯，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)的法治化營商環(huán)境來做。

第四，注重高新科技的供給?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。

第五，投融資的供給。園區(qū)在控制風(fēng)險的同時，以政府財政資金作后盾，爭取政策性資金，市場化運作，專業(yè)化管理，信貸式放貸，支持園區(qū)超常規(guī)發(fā)展。

最后，供給側(cè)改革勢必要落到人才的供給。怎么樣吸引人才、留住人才，是一篇大文章。

人、城、產(chǎn)交融起來

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，全國各類園區(qū)很多，但是實話實說真正成功的并不很多，蘇州工業(yè)園區(qū)算一個難得的成功案例。

園區(qū)的規(guī)劃具有前瞻性，具有科學(xué)性，楊保軍第一個建議是由“產(chǎn)城融合”提升到“產(chǎn)城人”融合。園區(qū)實際居住人口110萬，這是一個大城市概念了，面對這110萬人口我們就要研究他們的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能、收入和消費模式，然后提供他們所需要的。另外，園區(qū)成為國際化窗口，有很多外國人才到這里創(chuàng)業(yè)定居，我們要考慮有沒有國際化社區(qū)？園區(qū)就要營造一個讓他們感到這個地方很幸福，很自豪，把它作為家園，那么就會迸發(fā)出創(chuàng)新的熱情。園區(qū)形成了很多資產(chǎn)，要通過精細(xì)化、人性化、藝術(shù)化設(shè)計來提升，讓已經(jīng)形成的資產(chǎn)升值，光是城市和產(chǎn)業(yè)融合好，還沒有到頂峰，要把人、城、產(chǎn)交融起來，才能真正的上一個臺階。

第二個建議，營造優(yōu)良的創(chuàng)新空間。城市就應(yīng)該把有想法但沒錢的人、有錢但沒想法的人結(jié)合在一起，讓他們非常方便融合、溝通，降低交易成本，將來的園區(qū)要多元、混合，不要太單純，創(chuàng)新才容易出現(xiàn)。

第三個建議，是要培育創(chuàng)新的氛圍，恢復(fù)“容錯機制”，大膽去闖。