寧政〔2016〕172號

西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控責任分工方案的通知

寧政〔2016〕172號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及各園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控的責任分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府

2016年10月12日

西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控的責任分工方案

為確保今年全市空氣環(huán)境質(zhì)量達到省政府下達的目標任務，即：全年空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)確保達到75%以上；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較上年下降3%以上，PM2.5年均濃度較上年下降3%以上，降塵量年平均濃度較上年持續(xù)下降；城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中SO2、NO2、O3、CO年均濃度控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級范圍以內(nèi)，大氣環(huán)境質(zhì)量達到西北省會城市前列，根據(jù)省委、省政府、市委、市政府要求，結(jié)合我市大氣治理工作實際需要，特制定本分工方案。

一、基本情況

西寧市目前有四陸醫(yī)院、市環(huán)境監(jiān)測站、省醫(yī)藥倉庫和第五水廠4個國控監(jiān)測點位，其中第五水廠國控監(jiān)測點位為清潔對照點不參與計算，另外3個國控監(jiān)測點位全面反映西寧市空氣質(zhì)量綜合狀況。近階段，我市3個國控監(jiān)測點位的PM10、PM2.5、SO2等污染濃度均有上升趨勢，進而影響了西寧市的空氣質(zhì)量。為全面實現(xiàn)今年下達的空氣質(zhì)量目標，按照省委、省政府及市委、市政府關(guān)于西寧市大氣污染綜合治理工作的要求，并結(jié)合現(xiàn)階段工作實際和大氣污染特點，主要從揚塵污染防控、工業(yè)企業(yè)污染大氣污染防治、機動車尾氣污染治理、加強

組織領(lǐng)導等方面，全面實施國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域污染物特別管控措施。

二、治理工作內(nèi)容及分工安排

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工

1.相關(guān)地區(qū)、相關(guān)單位要高度重視國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域大氣污染，要充分落實大氣污染治理“黨政同責、一崗雙責”。實行一把手親自抓，相關(guān)地區(qū)和相關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況，及時制定污染物管控工作方案，細化任務分工，明確工作措施，落實工作責任，做到責任到位、措施到位、問責到位，確保我市國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域大氣污染防治工作取得實效，環(huán)境空氣質(zhì)量不反彈。

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市規(guī)劃建設局、市房產(chǎn)局、市城管局、市公安交警支隊、市環(huán)保局

2.進一步充實和加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管能力，明確網(wǎng)格監(jiān)管責任人，完善問題發(fā)現(xiàn)查處機制，加大對國控監(jiān)測點位周邊隨意焚燒垃圾樹葉、商業(yè)散燒小火爐污染、鍋爐冒黑煙及揚塵污染等問題的查處力度，全時段開展網(wǎng)格巡查檢查工作，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，切實發(fā)揮網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實效。

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

（二）嚴格實施揚塵污染治理

1.建筑施工特別管控。市規(guī)劃建設局、市房產(chǎn)局制定全市國控監(jiān)測點位周邊3公里范圍內(nèi)的建筑、拆遷施工工地管控標準和要求，并牽頭組織開展國控監(jiān)測點位周邊3公里范圍內(nèi)建筑、拆遷施工工地揚塵巡查檢查，落實管控標準和措施。對各類施工工地、商砼企業(yè)實行嚴管重罰，保持高壓態(tài)勢,即各類施工工地未能按照標準要求完全落實防塵抑塵降塵措施的，即實行全面停工整頓，并依照《西寧市大氣污染防治條例》從嚴從重處罰。

牽頭單位：市規(guī)劃建設局、市房產(chǎn)局

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

2.渣土拉運作業(yè)特別管控。市城管局、市交警支隊制定全市國控監(jiān)測點位周邊所有道路渣土拉運車輛管控、限行要求和措施，并牽頭組織開展國控監(jiān)測點位周邊道路渣土拉運車輛夜間檢查工作，對違規(guī)、不按標準、要求從事拉運作業(yè)的車輛要從重處罰，要對責任人和車輛所在公司進行曝光，并要求車輛3年內(nèi)不能進入西寧市場從事渣土拉運作業(yè)。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市公安交警支隊

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

3.裸露地表特別管控。對全市國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域3公里范圍內(nèi)所有裸露地塊及道路兩側(cè)裸露區(qū)域進行再梳理、再排查。對前期已開展過覆蓋的裸露地表進行檢查，發(fā)現(xiàn)密目網(wǎng)覆蓋有缺漏和脫落的地塊進行及時補充覆蓋，達到全覆蓋的標準要求。

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

4.道路揚塵特別管控。市城管局負責，制定全市國控監(jiān)測點位周邊3公里范圍內(nèi)道路灑水（噴霧）、清掃（清洗）、保潔方案，加大夜間道路清掃保潔、灑水（噴霧）降塵頻次，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調(diào)度、調(diào)配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持道路抑塵效果。市規(guī)劃建設局負責，對國控監(jiān)測點位周邊道路開挖等市政工程進行全時段監(jiān)管，督促其全面落實各項揚塵防控措施，并督促其加快工作進度，及早完工。

牽頭單位：市城管局、市規(guī)劃建設局

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

5.面源揚塵特別管控。充分利用灑水車、噴霧車和灌溉管線加大對國控監(jiān)測點位周邊的山地、道路綠化帶實施灑水、澆灌頻次，減少揚塵污染。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

6.農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草及垃圾焚燒管控。嚴格落實屬地管理責任，全面發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管作用，特別加強對國控監(jiān)測點位周邊3公里區(qū)域秸稈、雜草、樹葉、垃圾等焚燒現(xiàn)象巡查檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市農(nóng)牧局

7.城市生活垃圾場、建筑渣土場、棄土場管控。

嚴格落實主體責任和監(jiān)管責任，對場內(nèi)作業(yè)面、進出場道路實行灑水（噴霧）、清掃（清洗）、保潔方案，加大夜間清掃保潔、灑水（噴霧）降塵頻次，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調(diào)度、調(diào)配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持抑塵效果。

牽頭單位：市城管局

責任單位：城東區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城北區(qū)政府

（三）強化機動車污染防治

1.制定國控監(jiān)控點位周邊交通疏導和車輛限行管控方案，在重點路段重點時段，科學合理疏導交通，最大限度減少因擁堵而造成的機動車尾氣污染。

責任單位：市公安交警支隊

2.利用“黃標車、渣土車管控系統(tǒng)”，切實全面落實全市特別是國控監(jiān)測點位周邊道路的黃標車、渣土拉運車輛限行管控，加大黃標車、渣土車路查路檢工作，加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)和國控監(jiān)測點位周邊道路的高污染、不符合標準、要求車輛查處力度，禁止“冒黑煙”車輛和外埠機動車排氣不達標車輛進入國控監(jiān)測點位周邊道路。

牽頭單位：市公安交警支隊

配合單位：市城管局、市環(huán)保局

（四）嚴控工業(yè)企業(yè)污染排放

1.進一步加大國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域的工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，加大督查檢查力度和頻次，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保污染物穩(wěn)定達標排放。同時督促相關(guān)地區(qū)加大中小企業(yè)、小作坊等的整治和取締等工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

2.充分利用在線監(jiān)控平臺，特別要加強對國控監(jiān)測點位周邊企業(yè)環(huán)保設施運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設施未正常運行的，按相關(guān)法律法規(guī)，從嚴從重處罰。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

3.繼續(xù)排查省醫(yī)藥倉庫國控監(jiān)測點位SO2濃度異常的來源，重點對大通縣、北川工業(yè)帶、寧大路周邊區(qū)域及生物園區(qū)的涉氣企業(yè)進一步加強監(jiān)察和監(jiān)管。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：城北區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、大通縣政府

4.加快購買6輛高揚程噴霧抑塵車用于3個國控監(jiān)測點位周邊全時段降塵作業(yè)。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、城西區(qū)政府

三、工作要求

（一）強化責任落實。相關(guān)地區(qū)主要負責人要對大氣污染冬防工作負總責、親自抓；分管領(lǐng)導要具體抓，及時研究解決治理工作中存在的問題。區(qū)縣應強化治理責任主體，切實落實工作責任和措施，

形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。市環(huán)保局負責進一步加強與中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)保廳、省環(huán)境監(jiān)測中心站在業(yè)務技術(shù)方面支持和協(xié)作，并做好與第三方運維方面的各項工作銜接和配合工作。同時，積極與省環(huán)保廳、環(huán)保部等部門進行銜接，努力爭取受沙塵天氣等外來因素影響的異常數(shù)據(jù)剔除工作。另外，市級各牽頭單位要落實組織推進之責，各責任單位要承擔具體落實之責，配合單位要履行參與協(xié)助之責，形成部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制，確保整治工作嚴格開展。

（三）做好媒體引導。市大氣辦負責，組織新聞媒體開設相關(guān)工作專欄或?qū)？?，多角度報道市委、市政府關(guān)于西寧市大氣治理工作的決策部署和特別管控工作的開展情況，注重媒體回應和群眾互動，積極處理群眾反映強烈的各類污染問題，引導和梳理公眾對治理工作的認知，形成正確積極的輿論導向，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱，營造群防群治、全民參與的良好冬防工作氛圍。設置曝光臺，對大氣污染違法行為進行曝光。同時，對工作推進較慢、有制度不執(zhí)行、治理標準降低、污染嚴重等的地區(qū)和單位及時進行媒體曝光。