中國科學院教授高山

給企業(yè)動“手術”

中國科學院教授
高山

近一段時間，“僵尸企業(yè)”成為熱詞。尤其是近日國務院常務會議提出對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”后，清理處置“僵尸企業(yè)”有了時間表。專家指出，目前我國的“僵尸企業(yè)”問題正趨嚴重，已成為國民經濟發(fā)展的負擔。解決這一問題，需要采取多方面有效措施，特別是要注重分類處理，避免一刀切。而對于這一過程所帶來的短暫性問題，政府有能力處理好，人們不必擔心出現下崗潮。

“僵尸企業(yè)”主要指那些無望恢復生氣、但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。近日，國務院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議，要求2016年著力做好積極處置“僵尸企業(yè)”的工作。

財政部數據顯示，2015年前11個月，國有企業(yè)利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%，中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%；石油、石化和建材等行業(yè)實現利潤同比降幅較大，鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

“僵尸企業(yè)”的出現并非偶然?！敖┦髽I(yè)”有3個主要成因：一是改制成因，初期國有企業(yè)改革盛行部分改制而非整體改制；二是歷史成因，一些當時因需成立的臨時性企業(yè)遺留下來；三是企業(yè)自身經營機制原因。

處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產能、推進結構性改革的重要舉措，是繞不過的坎，是必須做的“手術”。

分類處理成為解決“僵尸企業(yè)”問題的良方。此前召開的國務院常務會議明確指出，加強分類指導，對不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年年末實現經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

就現狀而言，分類指導非常必要。具體來看，實施分類指導一方面需要考慮到產業(yè)在國內經濟的重要性及貢獻度，對于支柱產業(yè)中的企業(yè)既要清理也要有所保留，以推動支柱產業(yè)的發(fā)展日趨合理；另一方面，對于那些符合創(chuàng)新、環(huán)保等國家政策標準卻又表現不佳的企業(yè)，要加大扶持力度，避免一刀切。

與此同時，國外經驗教訓值得關注。處置“僵尸企業(yè)”，美國有成功經驗：區(qū)別對待，政府不承擔過大風險；日本則有失敗教訓：處理猶豫不決，致使大量富有活力的企業(yè)喪失成長機會。這些經驗教訓值得我們借鑒和汲取。

隨著處理“僵尸企業(yè)”的不斷推進，一些人開始擔心是否會引發(fā)新一輪“下崗潮”。對此，專家認為，處置“僵尸企業(yè)”帶來一定的下崗問題是難免的，但這只是陣痛，并不會引發(fā)所謂的下崗潮。

需要達到一定的人群規(guī)模，才能界定為“潮”，包括1989年百萬民工下廣東引發(fā)的“民工潮”、上世紀90年代數千萬國企職工下崗失業(yè)的“下崗潮”和國際金融危機爆發(fā)時超過1200萬農民工的“返鄉(xiāng)潮”。而根據目前所掌握的數據，這一情況并未出現。

中國有能力化解就業(yè)問題。現在中國經濟能夠吸納就業(yè)的能力比第一次下崗潮時強很多，民營企業(yè)也相對發(fā)達，容納新一批下崗員工問題不大。

此外，國家正在不斷提高保障能力。據了解，國家安排了工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產能化解力度，這為推動“僵尸企業(yè)”退出提供了保障。

政府還應該做好以下兩方面工作：一是堅持循序漸進，對于特定企業(yè)的處理要提供一定的時間緩沖期，為下崗員工再就業(yè)提供充足時間；二是加強國家、企業(yè)與員工之間的互動，國家為失業(yè)員工多提供職業(yè)培訓與就業(yè)指導的機會，降低下崗壓力。