市長 張曉容

政府工作報告
——2016年2月25日在西寧市第十五屆人民代表大會第八次會議上

市長 張曉容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”圓滿收官，西寧各項(xiàng)事業(yè)有了新突破

“十二五”時期是極不平凡的五年，是西寧發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實(shí)惠多的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省委“三區(qū)”戰(zhàn)略和市委建設(shè)人民滿意的“生活之城、幸福之城”目標(biāo)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，付出艱辛努力，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，書寫了無愧于時代的輝煌篇章。

這五年，我們始終堅(jiān)持第一要務(wù)不動搖，持續(xù)保持快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺階。全社會固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資跨過雙千億，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居省會城市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7%，分別高于全國全省5.9和2.9個百分點(diǎn)，是2010年的1.8倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.92萬元，接近全國平均水平。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4626億元，是“十一五”的3.7倍。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10.8%和14.9%，高于全國0.1和2.2個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額翻番，人均消費(fèi)突破兩萬元。地方公共財(cái)政收入和預(yù)算支出翻番，全市總財(cái)力突破300億元，達(dá)到326.8億元，年均增長23.7%。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，夯實(shí)了“生活之城、幸福之城”建設(shè)的基礎(chǔ)。

這五年，我們著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.9∶50.1∶46.0調(diào)整為3.3∶48.0∶48.7，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。新型工業(yè)體系基本形成。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，把轉(zhuǎn)型升級放在更加突出的位置，工業(yè)在困難中保持年均17.4%的增速，支撐了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，有色金屬就地加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，“世界藏毯之都”初具規(guī)模，特色生物產(chǎn)業(yè)日益壯大。新興產(chǎn)業(yè)見事早方向準(zhǔn)，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成；一批重大鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為打造千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突破多晶硅冷氫化等一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)區(qū)各企業(yè)擁有專利超過500余件，部分技術(shù)應(yīng)用和單體技術(shù)裝備躋身國內(nèi)甚至國際先進(jìn)行列。八大產(chǎn)業(yè)集群縱向延伸、橫向耦合的現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成果豐碩。“夏都西寧”品牌內(nèi)涵不斷豐富，塔爾寺榮膺5A級景區(qū)，高原旅游集散功能快速提升，旅游接待人數(shù)和總收入分別是“十一五”末的1.8倍和3.4倍。引進(jìn)浦發(fā)銀行、廣發(fā)證券等62家金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)增加值年均增長18.1%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.8%，成為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一。電子商務(wù)加速發(fā)展，農(nóng)村通寬帶率達(dá)到90%以上。朝陽物流中心等現(xiàn)代物流樞紐建成投用，新華聯(lián)、萬達(dá)綜合體等大型高端商業(yè)業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展新趨勢，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)。油料、蔬菜等優(yōu)勢作物種植比重穩(wěn)定在75%以上，培育合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶2993家，全市龍頭企業(yè)達(dá)到204家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率20.1%。農(nóng)業(yè)增加值年均增速連續(xù)保持在5%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由45%提高到55%，夯實(shí)了高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

這五年，我們不斷推動園區(qū)、城區(qū)、縣域齊頭并進(jìn)，整體統(tǒng)籌謀劃能力不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，下好園區(qū)、城區(qū)、縣域發(fā)展“一盤棋”，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。園區(qū)支撐作用不斷增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)一區(qū)多園、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的格局基本形成，承載高端產(chǎn)業(yè)、集聚人才技術(shù)、極具倍增潛力的五大基地正在崛起，工業(yè)總產(chǎn)值邁上千億元臺階，成為帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場主引擎主力軍。城區(qū)發(fā)展注入新活力。四區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長14.6%，總量是“十一五”末的1.94倍，服務(wù)功能不斷完善，市民對城市的歸屬感和榮譽(yù)感日益增強(qiáng)。城東區(qū)依托火車站改造帶動建國路商圈建設(shè)，成為西寧對外開放新地標(biāo)；城中區(qū)借助南川片區(qū)綜合開發(fā)和園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟(jì)取得新突破；城西區(qū)借力海湖新區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端要素加速聚集；城北區(qū)北川河綜合治理取得重大進(jìn)展，山水生態(tài)宜居區(qū)成效凸顯?？h域經(jīng)濟(jì)速質(zhì)雙升。立足縣域?qū)嶋H，放大特色優(yōu)勢，三縣經(jīng)濟(jì)總量年均增長達(dá)到13.2%。湟中生產(chǎn)總值超過150億元，縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第一，塔爾寺大景區(qū)和多巴新城建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；大通綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，東部新城、北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)；湟源著力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣和文化旅游名縣，丹噶爾古城保護(hù)、大華工業(yè)園加快實(shí)施。

這五年，我們努力促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)升級，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載能力顯著提高。先后實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，城市空間優(yōu)化拓展，內(nèi)涵和品位提升引領(lǐng)蝶變。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃，建立了覆蓋全域、市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃修改獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，建成128個“美麗鄉(xiāng)村”，提前完成52.5萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶工作，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.92%，“一核、三極、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系格局基本形成。城市建設(shè)規(guī)?？涨?。著力實(shí)施“中疏”戰(zhàn)略，“雙增雙減”取得新進(jìn)展。建國路綜合商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造了城市東部新門戶；新寧廣場片區(qū)提升改造，構(gòu)建了城市文化新高地；海湖新區(qū)成為總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)集聚的投資熱土，鑄就了城市新區(qū)建設(shè)的新輝煌。城市骨架不斷伸展，啟動南川片區(qū)開發(fā)，打造北川生態(tài)水城，建設(shè)西川片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。五年累計(jì)拆遷面積1642.26萬平方米，是前十年的1.62倍，建成區(qū)面積增加37平方公里，達(dá)到118平方公里，總規(guī)確定的“兩個中心，八個片區(qū)”帶狀組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本形成，城市面貌發(fā)生了歷史性變化?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。西過境、南繞城高速公路全線貫通，百公里繞城高速環(huán)線建成并免費(fèi)通行，初步構(gòu)建了“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通大格局。新建果洛路等一批主干道路，新增市政道路78.77公里，人均市政道路面積達(dá)到7.8平方米。新開通公交線路32條，新購更新公交車1588輛，成功入選國家“公交都市”創(chuàng)建示范城市。新建污水處理廠11座，排水干網(wǎng)349公里，污水日處理能力達(dá)到34.5萬噸。城市管理成效顯著。餐廚垃圾處理“西寧模式”在全國領(lǐng)先，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.3%。城市管理“網(wǎng)格化”體系全面形成，環(huán)衛(wèi)市場化改革取得突破，全市道路機(jī)械化清掃率由不足20%提高到49.1%。創(chuàng)模工作通過專家評審，保持了國家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號。創(chuàng)建全國文明城市工作掀起熱潮，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。

這五年，我們扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。堅(jiān)持不懈治山、治氣、治水、治污，努力讓全市人民享有更多藍(lán)天白云、綠水青山。人居環(huán)境日益改善。實(shí)施“清水入城”工程，建成北川、海湖、寧湖三大濕地，打造了“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道。實(shí)施天保、“三北”等工程，建成北山美麗園，建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到40.5%，人均綠地面積達(dá)到12平方米。大南山綠色屏障工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，在西北省會城市中率先建成“國家森林城市”，再添一張國家級名片。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理。主城區(qū)“煤改氣”在全國北方城市率先清零，黃標(biāo)車淘汰走在全國前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良率大幅提升，位居西北省會城市前列。水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施引大濟(jì)湟、防洪及流域管理世行貸款等重大水利工程，湟水流域綜合整治取得重大進(jìn)展，國控小峽口出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。停改關(guān)產(chǎn)能落后企業(yè)30家，淘汰落后產(chǎn)能73.1萬噸，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較“十一五”末累計(jì)下降36.86%，全社會能源消費(fèi)總量增速控制在4.9%以內(nèi)。

這五年，我們注重保障和改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，廣大市民的獲得感顯著提升。扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。組織實(shí)施455個村整村推進(jìn)、96個村易地搬遷等項(xiàng)目，五年累計(jì)23.88萬名群眾脫貧。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了26.3萬群眾飲水安全問題。就業(yè)水平顯著提高。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.04萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，應(yīng)往屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)195.18萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作受到國務(wù)院表彰，榮膺“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號。社保體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌運(yùn)行，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由60元提高到130元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由240元、154.3元均提高到550元。城鄉(xiāng)特困低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房條件明顯改善。新建住房1639萬平方米，人均住房面積達(dá)到31平方米，較“十一五”末增加5.5平方米。累計(jì)完成城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房17.26萬套，解決8.37萬戶低收入家庭住房困難問題。教育事業(yè)全面發(fā)展。五年累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)229億元，是“十一五”的2.72倍。實(shí)施校安工程、教育布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、全面薄改等重大項(xiàng)目649個，新建改建西寧五中等城鄉(xiāng)學(xué)校298所，辦學(xué)條件發(fā)生歷史性變化。義務(wù)教育和高中階段教育普及目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育辦學(xué)水平全面提升，城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院填補(bǔ)了我市高職教育的空白。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。健全完善四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長29.78%，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得階段性成效，公共文化服務(wù)水平顯著提升。醫(yī)療保障能力全面提升。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)327家，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均費(fèi)用由15元增加到45元。構(gòu)筑了城鄉(xiāng)居民常規(guī)報銷、大病保險和醫(yī)療救助“三道保障線”，群眾“看病難、看病貴”問題有效緩解。

各位代表，五年來，我們心系民生，堅(jiān)持每年都辦成一批惠民實(shí)事，民生投入占財(cái)政支出的80%以上，累計(jì)投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了顯著成就！

這五年，我們注重深化改革擴(kuò)大開放，不斷拓寬視野、破解難題，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。按照省委改革上走在前的要求，以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢，打造全省改革高地。全力落實(shí)中央和省上改革試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，生態(tài)文明和司法體制改革取得階段性成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。簡政放權(quán)取得新突破。市級非行政許可審批事項(xiàng)提前一年清零，行政審批事項(xiàng)總精簡率達(dá)到71.6%，成為西北省會城市中行政審批項(xiàng)目最少的城市。出臺了“權(quán)責(zé)清單”。深入推進(jìn)商事制度改革，五年新增市場主體6.5萬戶，是“十一五”末的1.8倍。深化投融資體制改革，探索推進(jìn)PPP融資等多種方式。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯。經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷提升對外開放水平。充分利用青洽會、清食展、城洽會等會展活動，引進(jìn)招商引資項(xiàng)目845個，累計(jì)到位資金2518.6億元，較“十一五”增加2.5倍。國際航空口岸投入運(yùn)營，新開通國際航線4條，西寧機(jī)場旅客吞吐量突破400萬人次?；疖囆抡就队茫鞲駨?fù)線、蘭新二線通車運(yùn)營，西寧進(jìn)入高鐵時代。加強(qiáng)對外交流合作，國際友好城市和友好交流地區(qū)達(dá)到25對，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)內(nèi)陸型向現(xiàn)代開放型城市的重大轉(zhuǎn)型。

同時，法治西寧、平安西寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作卓有成效，社會安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、校園安全等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，未發(fā)生重特大安全事故。雙擁工作連續(xù)8年受到省級表彰，軍地軍民關(guān)系融洽和諧。

五年來，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府執(zhí)行力公信力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真開展“向人民匯報、請人民評議”活動，傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督，共辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議、提案1611件。氣象、工青婦、殘疾人、紅十字等工作全面發(fā)展。全面完成玉樹震后援建任務(wù)，做出了省會城市應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各位代表，過去五年，在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進(jìn)一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對市情特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。我們深切地感到，必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為基本遵循和根本指南，融會貫通、學(xué)以致用，堅(jiān)定不移地把中國特色社會主義在西寧堅(jiān)持好拓展好，確保西寧各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)；必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委“三區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，按照“發(fā)展上做貢獻(xiàn)，改革上走在前，穩(wěn)定上做支撐”的重要要求，始終以生態(tài)文明優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步根基，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，盡最大可能爭取國家和省上支持與自身努力相結(jié)合，創(chuàng)造性地落實(shí)國家和省上一系列政策措施，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；必須堅(jiān)持不懈解放思想，深化改革開放不停步，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力活力，充分利用新理念新思路破解發(fā)展中的各類難題；必須堅(jiān)持營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，展現(xiàn)不甘人后、善作善成的精神風(fēng)貌，不斷激發(fā)各級干部和各族群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。

剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們迎難而上，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了市十五屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1131.62億元，增長10.9%，增幅位居全國省會城市第二，穩(wěn)增長得到國務(wù)院表彰。地方公共財(cái)政預(yù)算收入94.8億元，增長13%，超省定目標(biāo)2個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長10.1%，其中市屬固定資產(chǎn)投資增長18.2%，一批大項(xiàng)目新項(xiàng)目相繼建成和開工。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到461.9億元，增長11.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%、8.7%。居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅2.5%，處于近年來較低水平。轉(zhuǎn)型升級上，從調(diào)存量和優(yōu)增量兩方面持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新動能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)增加值分別增長16.7%和23%，高于全市工業(yè)增速。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比近年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。旅游人次和總收入分別增長11.3%和23.4%，電子商務(wù)交易額同比增長17.5%，貸款余額突破4000億元大關(guān)。城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)上，成功躋身第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，啟動多巴新城總規(guī)、南川文化旅游商貿(mào)會展功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃及城市綠芯森林公園規(guī)劃編制，北川河綜合治理核心區(qū)基本建成。啟動“暢通西寧”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，按照系統(tǒng)化解決、綜合性施策的思路制定出臺了六大行動方案。建成150公里城市綠道。持續(xù)推進(jìn)大氣污染和工業(yè)污染綜合治理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)77.6%。改革開放上，醫(yī)藥衛(wèi)生等上級試點(diǎn)改革走在全省前列，簡政放權(quán)成效顯著，行政審批服務(wù)局正式運(yùn)行。成功舉辦光彩事業(yè)絲路行暨2015城洽會，與浦東、青島等市區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年招商引資到位資金840億元，同比提高15%。民生福祉上，6大類39項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成，民生支出占財(cái)政總支出的81.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.14萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2582人，當(dāng)年脫貧4萬人。社保、住房、穩(wěn)價、教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)取得新進(jìn)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這些成績的取得，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是全市各級干部苦干實(shí)干、默默奉獻(xiàn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向人民解放軍駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和駐寧企業(yè)，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到西寧發(fā)展和政府工作中還存在一些矛盾和問題：發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，不協(xié)調(diào)、不平衡問題較為突出，綜合實(shí)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，競爭力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)艱巨；交通擁堵、空氣污染等“城市病”日益突出，城市建設(shè)管理任務(wù)依然繁重；政府效能、依法行政的能力和干部作風(fēng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

二、科學(xué)謀劃“十三五”，全面建成小康社會

根據(jù)《中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，本次大會審查批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。這里簡要說明如下。

（一）編制《綱要（草案）》的主要考慮和基本框架

“十三五”時期是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。《綱要（草案）》全面貫徹了中央和省、市委的重大決策部署，充分考慮了“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求，重點(diǎn)把握了以下幾個方面：一是貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神。《綱要（草案）》從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)到重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話這一主線貫穿始終。二是貫徹落實(shí)好中央和省、市委“十三五”規(guī)劃建議?！毒V要（草案）》全面貫徹落實(shí)中央提出的五大發(fā)展理念和省、市委提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，確保中央和省、市委重大決策部署落地生根。三是貫徹落實(shí)好全面建成小康社會的任務(wù)。《綱要（草案）》緊扣在全省率先全面建成小康社會的任務(wù)，厘清工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，聚焦突出問題，明確破解難題、補(bǔ)齊短板的措施。四是貫徹落實(shí)好戰(zhàn)略性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合的要求?！毒V要（草案）》注重明確目標(biāo)，細(xì)化措施，項(xiàng)目支撐。

根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》明確提出了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民生為本，增進(jìn)福祉；堅(jiān)持做強(qiáng)西寧，服務(wù)全?。粓?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，“五化”同步；堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。

《綱要（草案）》分為三個部分、共八章。其中導(dǎo)語和第一、第二章構(gòu)成第一部分，主要對“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出總結(jié)和評價，分析“十三五”期間全面建成小康社會決勝階段的總體形勢，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三至第七章構(gòu)成第二部分，分別對應(yīng)中央創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，就我市分別實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措進(jìn)行闡述和部署。第八章和結(jié)束語構(gòu)成第三部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。號召全市各級黨政組織、廣大黨員干部和各族群眾改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成小康社會不懈奮斗。

（二）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)

《綱要（草案）》提出的主要奮斗目標(biāo)是：不斷強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)省委“ ”總體要求，實(shí)現(xiàn)“ ”總目標(biāo)，開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程。“一個率先”，即在全省率先全面建成小康社會，是全市“十三五”時期最重要的大局?！皟蓚€轉(zhuǎn)型升級”，即推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級，是西寧“十三五”發(fā)展的基本路徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型升級分別體現(xiàn)了“在轉(zhuǎn)型中發(fā)展”和“在發(fā)展中轉(zhuǎn)型”的思路，兩者共同構(gòu)成了西寧實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的兩大支柱?！叭齻€示范基地”，即建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的示范基地，體現(xiàn)“做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省”的意識?！耙粋€城市窗口”，即打造展示青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口，為全面建成小康社會提供精神動力，體現(xiàn)西寧的城市“軟實(shí)力”?！拔鍌€排頭兵”，即爭當(dāng)推動綠色發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開放、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)法治建設(shè)的排頭兵，體現(xiàn)西寧在全省推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用，彰顯了西寧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

同時，在完成上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要努力實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善；公民素質(zhì)和城市文明程度明顯提升；各方面制度更加成熟更加定型。

據(jù)此，明確了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動4大類28項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)，約束性指標(biāo)14項(xiàng)。在指標(biāo)體系設(shè)置上，我們比國家多設(shè)置了5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。主要是充分考慮我市發(fā)展現(xiàn)狀與全國平均水平的差距，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、對外開放、追趕發(fā)展等方面的緊迫性，對我市在全省率先全面建成小康社會至關(guān)重要。

《綱要（草案）》提出的今后五年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的若干目標(biāo)，主要是到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的三倍左右，人均生產(chǎn)總值提前超過一萬美元，這就要求今后五年的年均增速需保持在9.5%左右。一方面，從潛力上看，綜合各方面測算，西寧在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)潛在增長率為9% -10%，我們按照中間值來安排生產(chǎn)總值增長指標(biāo)，既可能、也比較合適。另一方面，從支撐上看，綜合對一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)增長潛力和條件的分析，三次產(chǎn)業(yè)的增速，可以支撐9.5%左右的增長。這樣安排，有利于正向引導(dǎo)市場預(yù)期，特別是有利于支撐全省經(jīng)濟(jì)增長、為我省抓好生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造更大空間。

（三）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)“12315”總目標(biāo)和開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程，《綱要（草案）》提出6個方面重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化共享發(fā)展理念，著力提升人民生活水平。二是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力推動城市轉(zhuǎn)型升級。四是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給。五是強(qiáng)化開放發(fā)展理念，著力打造對外開放高地。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。

各位代表，“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要凝心聚力、接續(xù)奮斗，不斷提升城市綜合實(shí)力，不斷提高人民生活水平，攜手開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程。

三、打好實(shí)現(xiàn)“12315”總目標(biāo)第一仗，奮力開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，“決勝要有決心，開局重在開頭”。今年工作的總體要求是：全面貫徹中央和省委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握“131”總體要求和“12315”總目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持履職為民的堅(jiān)定立場和價值取向，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，加快培育新的發(fā)展動能，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局，開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)32萬人次，全體居民人均可支配收入增長10%左右，居民消費(fèi)價格漲幅和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在75%以上。在完成上述目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，過剩產(chǎn)能和商品住房庫存減少，企業(yè)成本上漲勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理。

做好今年的工作，重點(diǎn)要把握好“三個關(guān)系”：一是速度與效益質(zhì)量的關(guān)系。要保持一定增長速度為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利空間，夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。同時，也不能糾結(jié)于“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，避免盲目追求速度造成新的結(jié)構(gòu)失衡和包袱。二是傳統(tǒng)動能提升與新動能成長的關(guān)系。既要穩(wěn)住傳統(tǒng)動力，繼續(xù)加大投資力度，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更要把握發(fā)展大邏輯，主動引領(lǐng)新常態(tài)，積極培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力。三是穩(wěn)步開局與增強(qiáng)后勁的關(guān)系。既要堅(jiān)定信心、主動作為，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要保持定力、未雨綢繆，不為一時的經(jīng)濟(jì)波動而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，抓住牽引全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)”工作：

（一）全力以赴穩(wěn)增長，為建設(shè)“幸福西寧”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標(biāo)，積極培育推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力體系，從供需兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵拉動作用。投資對我市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將近60%，是需求側(cè)當(dāng)之無愧的主動力。必須堅(jiān)持投資拉動不松勁，抓好市級177項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化投資特別是公共投資結(jié)構(gòu)，投向涉及公眾普遍利益和長遠(yuǎn)利益的公共產(chǎn)品領(lǐng)域和外部性比較明顯的領(lǐng)域，更多投向科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、住房保障、生態(tài)環(huán)保、交通通訊等社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，加大對科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新增長點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、頂尖創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面的投入。狠抓重點(diǎn)投資。全力穩(wěn)定工業(yè)投資，圍繞鋰電、光伏、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，力促簽約招商和技改項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資525億元，增長5%以上。加快海湖批發(fā)市場、建國路、門源路等片區(qū)儲備土地出讓進(jìn)度，積極推動綠地、碧桂園、紅星美凱龍等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。完成房地產(chǎn)投資322億元，增長15%以上。全面開工建設(shè)西城大街和峽口路高架、昆侖大道西延、鳳凰山路、南北高速下線口等重點(diǎn)項(xiàng)目。完成城市軌道交通規(guī)劃報批，年內(nèi)開工建設(shè)1號線。力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到318億元，增長20%。發(fā)揮好民間投資的主力軍作用，充分激發(fā)民間投資的活力和潛能。創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本合作（PPP）模式項(xiàng)目破題。強(qiáng)化項(xiàng)目保障。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接，主動跟進(jìn)服務(wù)，加快項(xiàng)目土地、規(guī)劃、環(huán)評審批進(jìn)度，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。做好耕地占補(bǔ)平衡，將道路建設(shè)與城中村改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，加快鳳凰山路、湟岸巷、曹家寨等重點(diǎn)片區(qū)拆遷進(jìn)度，完成年度土地儲備和供給任務(wù)，著力解決土地制約。

發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。圍繞推動服務(wù)、信息、綠色等六大領(lǐng)域消費(fèi)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，全年社會消費(fèi)品零售總額增長11%。促進(jìn)旅游消費(fèi)。圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特色旅游名城、中國西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原國際旅游服務(wù)基地目標(biāo)，加大重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)力度，加快建設(shè)魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園、丹噶爾古城二期、以西寧為起始點(diǎn)的自駕車營地，積極推進(jìn)博物館群5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，確保成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。促進(jìn)健康養(yǎng)老消費(fèi)。整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，集中改擴(kuò)建和新建一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)社會資本進(jìn)康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)住房消費(fèi)。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，加大對農(nóng)牧民進(jìn)城購房的財(cái)政和信貸支持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展物業(yè)服務(wù)提升年活動，通過嚴(yán)格監(jiān)管、滿意度評價、收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、品牌企業(yè)建設(shè)等措施，全面提升物業(yè)管理水平，提高群眾滿意度。促進(jìn)信息消費(fèi)。貫徹落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)終端、智能終端在社會民生等領(lǐng)域的融合和應(yīng)用，增強(qiáng)信息消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增

長的拉動作用。

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊抓國家結(jié)構(gòu)性改革的重大歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)五大支柱政策與西寧實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，落實(shí)好供給側(cè)改革五大任務(wù)，力爭用3到5年時間，徹底改變產(chǎn)業(yè)偏粗偏重偏短的狀況，闖過結(jié)構(gòu)調(diào)整這個轉(zhuǎn)折關(guān)口，完成一場深刻變革，開創(chuàng)西寧發(fā)展新境界。一是去產(chǎn)能。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，引導(dǎo)和倒逼落后、過剩產(chǎn)能退出。逐個分析產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，主動出手，搶占先機(jī)，盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算，綜合施策盤活一批企業(yè)，積極爭取中央專項(xiàng)，加快黃河再生鋁等一批企業(yè)的重組力度。妥善解決人員安置、債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題，防范引發(fā)社會風(fēng)險。二是降成本。著眼于降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險金、要素成本，制定幫助企業(yè)降低成本政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是減庫存。在消化房地產(chǎn)庫存的同時，積極消化有色、化工等行業(yè)產(chǎn)成品庫存，減少資金占用，有效改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。四是增活力。培育若干具有較強(qiáng)資源整合能力的骨干企業(yè)并發(fā)揮其對所處行業(yè)的整合和帶動作用，注重支持成長性好的中小企業(yè)，加強(qiáng)對困難企業(yè)的幫扶。五是防風(fēng)險。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。做好政府存量債務(wù)置換工作，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，防控政府債務(wù)風(fēng)險。

發(fā)揮好財(cái)政和金融的支撐保障作用。圍繞海綿城市、地下綜合管廊等國家試點(diǎn)項(xiàng)目，加大專項(xiàng)資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金等爭取力度，確保全年專項(xiàng)資金總量增長20%，著力做大財(cái)力總量。實(shí)行部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深挖盤活存量資金，集中財(cái)力保民生、辦大事。加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合，組建金融控股公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資基金推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合市屬各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建設(shè)市級政策性信用擔(dān)保集團(tuán)，全力支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，緩解企業(yè)融資難、融資貴。拓展企業(yè)上市、企業(yè)債券、股權(quán)交易等融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭全社會融資規(guī)模達(dá)到900億元以上，增長15%。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)“幸福西寧”增加實(shí)力。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，促進(jìn)新動能成長和傳統(tǒng)動能加力增效，加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等新的增長點(diǎn)，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

優(yōu)化布局、集約發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。按照著力培育增長點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、多巴城市副中心、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等3個增長極和拓展寧大北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、多沙沿湟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、魯多—西塔沿線特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶等3條千億元經(jīng)濟(jì)增長帶的要求，加快編制生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，建設(shè)東川、南川、城北國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘河和北川高新技術(shù)區(qū)、大華等6個先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，加快形成建國路—大什字—商業(yè)巷綜合商貿(mào)、海湖新區(qū)高端商務(wù)和現(xiàn)代金融、城北科教創(chuàng)新服務(wù)、南川文化旅游商貿(mào)會展、北川特色口岸綜合服務(wù)、多巴文體商旅物流、魯沙爾民族文化旅游、丹噶爾歷史文化旅游等8個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

做優(yōu)存量、做大增量，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西寧的跨越發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。必須更加重視工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提速增效，力爭工業(yè)增加值增長11%，新興產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。做優(yōu)存量強(qiáng)基礎(chǔ)。實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”，加大技改力度，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備等提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施橋電壓小上大等199項(xiàng)技改項(xiàng)目。穩(wěn)定電解鋁行業(yè)生產(chǎn)，推動高端鋁材、鋁鎂合金等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目建設(shè)，提高鋁水就地轉(zhuǎn)化率。鐵合金行業(yè)全面啟動熱礦爐向大型自動、密閉節(jié)能化方向改造。鋼鐵行業(yè)擴(kuò)大高性能軸承鋼、高強(qiáng)度鋼筋等高端產(chǎn)品規(guī)模。水泥行業(yè)推進(jìn)余熱利用、富氧燃燒等技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大特種水泥、高標(biāo)號水泥生產(chǎn)規(guī)模，支持發(fā)展高標(biāo)號水泥構(gòu)件產(chǎn)品。藏毯絨紡行業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、國外市場拓展、個性化定制等力度，提高產(chǎn)品檔次。做大增量強(qiáng)實(shí)力。圍繞中國制造2025戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”項(xiàng)目。打造全國重要的千億鋰電基地，實(shí)施正極材料、鋰電池隔膜、動力及儲能電池等項(xiàng)目，加快構(gòu)建鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈。啟動單晶硅切片、光伏電池組件等項(xiàng)目建設(shè)，推動光伏產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力促汽車制造、高端數(shù)控機(jī)床、石油機(jī)械生產(chǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，加快形成裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化培育添活力。實(shí)施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，新培育規(guī)上企業(yè)不少于20戶。落實(shí)“千戶小微企業(yè)培育工程”和“輕工業(yè)提升工程”，全面推動88戶輕工企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，助力全市工業(yè)穩(wěn)定增長。繼續(xù)開展干部入企服務(wù)，落實(shí)市場主體發(fā)展倍增計(jì)劃，大力支持非公企業(yè)發(fā)展、提高，增強(qiáng)穩(wěn)增長政策措施針對性，提高企業(yè)投資信心。產(chǎn)城融合聚合力。支持開發(fā)區(qū)走以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展的路子，優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)，大力支持園區(qū)征地拆遷、拆違打非等工作，加快園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改進(jìn)交通供水供電等公共服務(wù)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷提高單位土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向宜業(yè)宜居的功能性產(chǎn)業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)輻射帶動能力和對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

聚焦特色、品牌推動，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，以增加“菜籃子”有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，打造農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)、規(guī)模經(jīng)營與品牌效益兼得、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。全力推進(jìn)三縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，啟動創(chuàng)建湟源縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湟中縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。開展農(nóng)藥、化肥零增長行動，提升農(nóng)機(jī)裝備水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧油、果蔬兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，停止在川水地區(qū)批建高密度集中圈養(yǎng)式養(yǎng)殖場，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)出川上山，兩年內(nèi)完成湟水河兩岸養(yǎng)殖企業(yè)搬遷工作。圍繞打造高原綠色有機(jī)品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)民合作與聯(lián)合、龍頭企業(yè)帶動，促進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值更多的留給生產(chǎn)地和農(nóng)民。保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的投入，財(cái)政獎補(bǔ)等扶持政策向合作社、家庭農(nóng)牧場等多種形式的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模主體傾斜，專項(xiàng)資金以股權(quán)方式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用資本杠桿助力品牌農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建多元化的資本股權(quán)紐帶體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村金融服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村“六類”產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，構(gòu)筑縣鄉(xiāng)綜合信用擔(dān)保體系，大力推進(jìn)“金穗服務(wù)惠萬家”，解決農(nóng)民貸款難、貸款貴問題。

拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更高效。申報現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，狠抓絲綢之路（國際）物流城、中國（西寧）國際清真產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。加快制造業(yè)企業(yè)中營銷設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)的剝離，選擇一批龍頭企業(yè)開展制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加大本土電商企業(yè)扶植力度，推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”。大力發(fā)展綠色金融，加快城西現(xiàn)代金融聚集區(qū)建設(shè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)更便民。加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭，農(nóng)貿(mào)市場、商場超市為主體，社區(qū)便利店和蔬菜直通車為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。促進(jìn)高端商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成海湖新區(qū)、建國路、水井巷等高端特色商貿(mào)圈，推動萬達(dá)廣場、絲路風(fēng)情街等高端項(xiàng)目早日開業(yè)。

集聚要素、科技引領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。圍繞國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加快國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及青大科技園建設(shè)，組建鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、鎂鋁合金等產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，把技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)從單個企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)向社會開放研發(fā)測試、生產(chǎn)裝備、創(chuàng)新孵化等資源。建好用好西寧中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化基地。加快城北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持鼓勵科技中介、金融服務(wù)、中試孵化等眾創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，提升全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載能力。加大創(chuàng)投、風(fēng)投等基金對科技型公司的支持力度，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。新培育認(rèn)定科技型企業(yè)20家，科技研發(fā)中心10家，全年專利申請量突破1700件。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，啟動“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，加快聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）犬細(xì)小病毒病的診斷 犬細(xì)小病毒病的特征癥狀是嘔吐、拉稀、拉番茄汁樣的血便，白細(xì)胞數(shù)目減少。體溫在40℃～41℃，本病不分年齡，均可感染，主要是幼犬。潛伏期7～14 d，無明顯的季節(jié)性。

（三）全力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)“幸福西寧”構(gòu)筑載體。堅(jiān)持“人與自然、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、藝術(shù)與技術(shù)、建筑與環(huán)境”的和諧統(tǒng)一，著力抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力把西寧建設(shè)成為“品位好、品質(zhì)好、品評好”的城市。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不失衡，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。把城市空間重構(gòu)作為城市轉(zhuǎn)型升級的突破口、著力點(diǎn)，堅(jiān)持綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展，加快形成以200平方公里城市綠芯森林公園為“一芯”，西寧主城區(qū)、多巴城市副中心為“雙城”，南川文化旅游商務(wù)會展區(qū)、魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西川新城為功能組團(tuán)的“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局，打造西寧發(fā)展新版圖。緊抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，充分發(fā)揮縣區(qū)競相發(fā)展的積極性，突出區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)市域周邊成熟地區(qū)快速城市化。著力完善市域城鎮(zhèn)體系布局，按照小城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高三縣縣城建設(shè)水平，加快重點(diǎn)特色鎮(zhèn)發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

規(guī)劃引領(lǐng)不動搖，塑造城市特色新風(fēng)貌。引入城市美學(xué)理念，補(bǔ)充完善涵蓋全域的各類專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”，形成覆蓋全面、層次清晰的高標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃體系，切實(shí)增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，讓城市有根、有魂、有魅力。編制完成《西寧市城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》，從自然風(fēng)貌及其意境中尋找西寧城市特色的本底，結(jié)合西寧多民族、多宗教、多元文化交融發(fā)展的特點(diǎn)，在建筑風(fēng)格上體現(xiàn)大氣、質(zhì)樸、雄渾的河湟文化特色，在城市布局上注重順應(yīng)自然、彰顯生態(tài)山水意境。聘請國內(nèi)知名設(shè)計(jì)院和大師級設(shè)計(jì)師主持重要地段城市設(shè)計(jì)和重要建筑設(shè)計(jì)，打造一批具有時代風(fēng)格和鮮明特色的地標(biāo)性建筑。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會、審批委員會、監(jiān)督委員會作用，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕隨意變更。嚴(yán)格執(zhí)行“雙增雙減”，從嚴(yán)控制高層住宅密度、數(shù)量。

夯實(shí)基礎(chǔ)不松勁，創(chuàng)造優(yōu)良人居新環(huán)境。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全方位提升城市功能。全面推進(jìn)“暢通西寧”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，綜合實(shí)施六大專項(xiàng)行動，建設(shè)94條276公里“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”道路，加速形成“四橫十五縱一環(huán)”主干路網(wǎng)體系，力爭三年人均道路面積由7.8平方米提高到13平方米。加快建設(shè)市域“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)，在建成100公里內(nèi)環(huán)高速的基礎(chǔ)上，啟動建設(shè)連接23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市域高速中環(huán)，連通城市新空間，帶動重點(diǎn)區(qū)域快速發(fā)展。加快城北等三個客運(yùn)樞紐站場及15處公交場站建設(shè)，新（改）建公交港灣60個，新增優(yōu)化公交線路26條，新增公交車輛298臺。改造建設(shè)311處公共臨時停車場、11380個泊位，年內(nèi)投入使用，力爭主城區(qū)停車難問題有所緩解。加快推進(jìn)智能交通建設(shè)，健全應(yīng)急指揮與處置、公眾出行信息服務(wù)等軟件系統(tǒng)，建成公安交警智能管理平臺和交通運(yùn)輸智能管理平臺，全力規(guī)范交通秩序，倡導(dǎo)市民文明出行，努力營造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市軌道交通、河道治理、道路整治等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，今年完成泉灣路等45公里綜合管廊建設(shè)，破解“馬路拉鏈”難題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化。圍繞城鎮(zhèn)構(gòu)筑生態(tài)屏障、惠及群眾建設(shè)園林綠地、服務(wù)通道提升形象，全力開展“美化家園”全民綠化行動，改造提升城區(qū)景觀，全面開工長青園、人民公園等增綠親水工程，建設(shè)城市濱水景觀，打造水清岸綠、親民休閑的生態(tài)河道，再建成150公里城市綠道。

各位代表，我們要下定決心，努力把這座城市的每一個細(xì)節(jié)建設(shè)的更加貼近市民，親近群眾，使之成為各族人民群眾共建共享的“幸福西寧”！

強(qiáng)化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革。健全科學(xué)合理劃分市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級城市管理職責(zé)，加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以“執(zhí)法重心下移、職能下沉、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集約運(yùn)行”為目標(biāo)，構(gòu)建以街（鎮(zhèn)）為主體的城市綜合管理體系，合理劃分各級管理職權(quán)，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市場秩序監(jiān)管、違章建筑管理、違停車輛管理等職能下放至街（鎮(zhèn)）。整合環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路管護(hù)、河道管理等職能，建立市政公用一體化管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)模式。調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法力量，執(zhí)法力量向基層傾斜，推進(jìn)綜合執(zhí)法。鞏固國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動經(jīng)驗(yàn)成果，深入開展“一城為總、多城聯(lián)創(chuàng)”活動，實(shí)施“美麗夏都—清潔西寧”品牌行動和創(chuàng)建全國文明城市市容環(huán)境綜合提升行動，提升主次大街、高速公路和國省道沿線、城市出入口、景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，有效治理背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、河道溝渠、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生問題，加強(qiáng)公共廁所、垃圾分類試點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。不斷提升市政設(shè)施、建筑立面、綠地景觀建設(shè)管理水平，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，廣泛開展“五星級文明戶”創(chuàng)建工作，大力整治各類不文明行為，不斷提高市民文明素質(zhì)，形成市容環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，市民行為文明有序的城市生活環(huán)境，為建設(shè)“幸福西寧”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，大力打造政務(wù)云、公共服務(wù)云、社會服務(wù)云三大平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，努力為群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)。

（四）全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“幸福西寧”筑牢生態(tài)安全屏障。以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)示范基地，努力走向生態(tài)文明建設(shè)新時代。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，加大對周邊森林、河湖、農(nóng)田、濕地等生態(tài)主體功能區(qū)的保護(hù)。構(gòu)建“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障，啟動綠芯森林公園建設(shè)，完成南繞城高速公路景觀等綠化工程。抓好環(huán)城國家生態(tài)公園建設(shè)，申辦中國（西寧）園林博覽會，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。加快第五、第七水源地等水源保護(hù)省級示范工程建設(shè)。全面啟動農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)全覆蓋工程。治理水土流失面積80平方公里。主動開展生態(tài)環(huán)保大檢查，積極整改主要道路沿線、旅游景區(qū)周邊及農(nóng)村綜合環(huán)境、工業(yè)園區(qū)污染、大氣環(huán)境質(zhì)量等社會關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)保問題。

持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施大氣污染防治工程，全面完成5000輛黃標(biāo)車淘汰和119蒸噸燃煤鍋爐改造任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)橋頭鋁電煙氣脫硫、祁連山水泥粉塵治理等15個工業(yè)大氣污染綜合治理項(xiàng)目，從嚴(yán)控制渣土作業(yè)、道路、裸露地等揚(yáng)塵污染，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在75%以上。持續(xù)推進(jìn)湟水流域污染治理不放松，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)三縣、甘河?xùn)|區(qū)、第一、第三污水處理廠提標(biāo)改造和第六污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，全面推進(jìn)村級保潔制度，實(shí)施農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、集中處理，啟動建制鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。

推動低碳循環(huán)綠色發(fā)展。開展“萬家企業(yè)”節(jié)能降碳行動，實(shí)施東川、甘河工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和甘河工業(yè)園低碳示范試點(diǎn)工作，在電解鋁、鐵合金、水泥等行業(yè)開展專項(xiàng)對標(biāo)活動，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和減排技術(shù)改造，實(shí)施70個節(jié)能降耗技改項(xiàng)目，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年下降2%以上。

（五）千方百計(jì)保障和改善民生，堅(jiān)定建設(shè)“幸福西寧”的價值取向。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，不斷提高民生保障水平。

大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和重大政治責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)識別、摸清底數(shù)、分類施策、動態(tài)管理，今年確保80個村整村脫貧，2.6萬人提前脫貧，為“十三五”時期提前實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧贏得“開門紅”。全面實(shí)施“八個一批”扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，確保年內(nèi)完成1000戶、4000人搬遷安置，勞動技能培訓(xùn)11000人，為貧困村群眾免費(fèi)提供15類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在37個貧困村實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。加大城市貧困群眾幫扶力度，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保、物價等事關(guān)群眾切身利益的民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。

全力以赴增收富民。全面落實(shí)國家各項(xiàng)增收政策，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，有針對性地開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，做好園區(qū)、建筑業(yè)等用工對接，鞏固農(nóng)民工資性收入。大力培育新興經(jīng)營主體，發(fā)展特色高效品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，更加注重增加二、三產(chǎn)非農(nóng)經(jīng)營性收入，著力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的占比。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立完善勞動者職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，完善對就業(yè)和生活困難人員的就業(yè)援助。完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)。

更加關(guān)注社保托底。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完成社?？òl(fā)行發(fā)放任務(wù)。整合臨時救助、財(cái)政扶貧和社會捐助資金，建立貧困家庭高等教育全過程資助制度，保障貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。完善臨時救助制度，加大對因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧家庭的救助力度，切實(shí)解決困難家庭燃眉之急。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。制定三年計(jì)劃，加快棚戶區(qū)、城中村改造，加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)綜合整治，完善和提升小區(qū)配套設(shè)施，到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造。重視公租房配套設(shè)施建設(shè)，加快分配入住進(jìn)度。

著力發(fā)展社會事業(yè)。全面啟動三期教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，加大財(cái)政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，優(yōu)先完成103個農(nóng)村幼兒“走教點(diǎn)”改造和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。啟動教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育，絕不讓一個孩子輸在起跑線上。推進(jìn)創(chuàng)傷急救、眼科、婦幼保健和中西醫(yī)康復(fù)等特色醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加快城區(qū)二級醫(yī)院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，下沉醫(yī)療衛(wèi)生資源，讓每一名群眾享受更加方便公平的醫(yī)療服務(wù)。全面完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，啟動湟中民族風(fēng)情園、城西區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力辦好第十屆中國國際民間文化藝術(shù)節(jié)、穿越絲路國際徒步節(jié)等活動。

多措并舉穩(wěn)控物價。加快青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心二期和農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心建設(shè)，加強(qiáng)與三縣蔬菜基地對接，拓寬地產(chǎn)蔬菜銷售渠道。發(fā)揮國有農(nóng)產(chǎn)品控股公司引導(dǎo)作用，建成150個社區(qū)平價便民店，國有企業(yè)蔬菜供給能力達(dá)到40%。加快建設(shè)“西寧陽光物價網(wǎng)”，讓群眾及時了解全市物價信息，著力做好平價糧油等生活必需品的儲備和市場投放，確保群眾生活必需品價格穩(wěn)定。

全面強(qiáng)化社會治理。堅(jiān)持安全第一，健全城市應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。深入推進(jìn)平安西寧，實(shí)施警力配置和社會治安評價機(jī)制改革，加快構(gòu)建社會治安立體防控體系。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查整改隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加大食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保群眾飲食用藥安全。全力抓好國防動員和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。創(chuàng)新城市民族工作，促進(jìn)各民族交流交往交融，建設(shè)全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的示范基地。

各位代表，我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持履職為民的堅(jiān)定立場和價值取向，確保財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入保持在80%以上，把群眾當(dāng)成自己的親人和依靠，繼續(xù)辦好十大類40項(xiàng)民生實(shí)事，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高群眾的獲得感和幸福感！（六）深化改革促開放，為建設(shè)“幸福西寧”提供動力源泉。突出特色抓改革，爭當(dāng)改革開放排頭兵，先行先試、率先突破，打造改革高地。

簡政放權(quán)要提高實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”，廓清權(quán)力邊界，管住權(quán)力任性，防止亂作為；嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任清單”，明確肩上責(zé)任，管住權(quán)力懈怠，防止不作為。推進(jìn)行政審批服務(wù)局優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和要件，打造“模塊化”行政審批模式，加強(qiáng)與上下級和平級部門的協(xié)同聯(lián)動，建成行政審批“網(wǎng)上辦事大廳”，保證相對集中行政審批權(quán)改革凸顯實(shí)效。努力營造“親商愛商”社會氛圍和營商環(huán)境。改進(jìn)縣區(qū)級審批薄弱環(huán)節(jié)，解決好“放下來、接不住”的問題。放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。上半年全面完成縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)和公車制度改革。

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等國家重點(diǎn)改革任務(wù)和創(chuàng)建省級生態(tài)縣、支農(nóng)資金切塊下?lián)艿仁〖壐母镌圏c(diǎn)工作，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合市情探索突破瓶頸的有效途徑，加快城市管理體制、投融資體制等我市改革創(chuàng)新步伐。深化市屬國有企業(yè)改革，引進(jìn)優(yōu)秀人才，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高資本效率，建立審計(jì)監(jiān)督與績效考核掛鉤的獎勵約束機(jī)制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高非公經(jīng)濟(jì)比重。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)公立醫(yī)院人事薪酬分配制度改革，理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立長效經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，改革醫(yī)保支付方式，成立醫(yī)療聯(lián)合體。抓好教育綜合改革，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

開創(chuàng)對外開放新局面。著力建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。深化與“一帶一路”國家間的經(jīng)貿(mào)合作，加大企業(yè)“走出去”力度，開拓國際市場。加快口岸開放體系建設(shè)，推動西寧綜合保稅區(qū)申建、黃金口岸國際保稅購物中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，力爭再開通1-2條國際航線。拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立一批西寧特色商品國際營銷中心。實(shí)施“一帶一路”重點(diǎn)投資項(xiàng)目和進(jìn)口商品直營直銷平臺建設(shè)項(xiàng)目。全力辦好城洽會、綠色發(fā)展論壇及夏都國際論壇，充分發(fā)揮青洽會、清食展、藏毯展、環(huán)湖賽等大型節(jié)會的招商推介平臺作用，強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金920億元以上。

各位代表，新形勢對各級政府提出了新的更高要求。我們將切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真履行職責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，使人民滿意。弘揚(yáng)勤學(xué)善思之風(fēng)。堅(jiān)定正確的政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)落實(shí)省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)各方面的知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升破解難題、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政府上見實(shí)效。嚴(yán)把依法行政之要。全面落實(shí)法治政府實(shí)施綱要，厘清市場、政府、社會權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。健全依法決策機(jī)制，重視聽取社會各方面對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益及重大民生等的意見建議，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法追究責(zé)任制。全面推行政務(wù)公開，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓政府更好地服務(wù)人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。堅(jiān)守廉潔奉公之責(zé)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對和懲治腐敗，堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為。堅(jiān)持從嚴(yán)從儉，剛性約束，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決禁止舌尖上的浪費(fèi)、車輪上的鋪張和節(jié)假日期間的不正之風(fēng)，切實(shí)把有限財(cái)力投入到加快發(fā)展、改善民生上。提振實(shí)干擔(dān)當(dāng)之氣。調(diào)動各級政府主動作為的積極性，著力克服慵懶散現(xiàn)象，鼓勵干部振奮精神愿干事，沉下身子干成事，多做事關(guān)西寧長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、鋪墊性工作，不做急功近利的形象工程，為西寧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全心全意為人民服務(wù)，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的問題改起，踏踏實(shí)實(shí)把西寧人民群眾的事辦好，真正以實(shí)際行動贏得民心、贏得支持。

各位代表，時代賦予使命，奮斗創(chuàng)造未來，“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就。“只要我們真心為群眾謀利益，全心全意為人民服務(wù)，群眾就會真心擁護(hù)、全力支持我們，西寧就會擁有不斷奮勇前行的巨大力量”。全市各級政府和廣大干部要牢記和踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，和各族群眾一道，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“12315”總目標(biāo)，建設(shè)“幸福西寧”，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，以“干在實(shí)處、走在前列”的精神，為全面建成小康社會、譜寫“中國夢”西寧篇章而不懈奮斗！