謝尚果，胡美術(shù)

少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究

謝尚果，胡美術(shù)

通過對少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧機制及當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧問題進行梳理，認為既要發(fā)揮政策、資金、社會保障、介入型社會組織等在精準(zhǔn)扶貧中的作用，更要因地制宜，大力發(fā)揮扶貧對象個體、內(nèi)生型社會組織及鄉(xiāng)賢等作用，實現(xiàn)就地扶貧、扶貧工作本地化，才能建立起有效的實現(xiàn)共同富裕的長效扶貧機制。

精準(zhǔn)扶貧；民族地區(qū)；散雜居；社會治理；公共事務(wù)

一、問題的提出

貧困是相對的、動態(tài)的、持續(xù)存在的，貧困問題是世界范圍內(nèi)客觀存在的。國際社會對減貧問題進行了持續(xù)關(guān)注，2000年9月，由聯(lián)合國倡導(dǎo)共計189個國家簽署的《聯(lián)合國千年宣言》制定了到2020年至少使1億貧困人口生活得到明顯改善的宏偉目標(biāo)。扶貧問題不僅關(guān)系到貧困群體的獲得感、幸福感，也關(guān)系到國家及社會的有效治理，在“精準(zhǔn)扶貧”階段，我國少數(shù)民族地區(qū)扶貧情況如何？值得我們持續(xù)關(guān)注。

在少數(shù)民族地區(qū)扶貧研究方面，楊定玉[1]作了較為詳盡的梳理。相關(guān)研究主要集中在如下方面：一是關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”理論及思想的解析。主要涉及精準(zhǔn)扶貧的概念、內(nèi)容、特征等。主要代表人物有汪三貴、郭子豪[2]、唐任伍[3]等。其中，黃承偉[4]等認為精準(zhǔn)扶貧最重要的核心內(nèi)容是“真扶貧、扶真貧”。按照扶貧的步驟，也可調(diào)整為“扶真貧、真扶貧”。二是關(guān)于扶貧歷史背景與精準(zhǔn)扶貧困境的考察。主要涉及扶貧政策的背景分析、扶貧現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)剖析等。主要代表人物有楊占國、于躍洋[5]、左停、楊雨鑫等[6]。其中，王延中[7]等從加強少數(shù)民族地區(qū)小康社會建設(shè)的意義及現(xiàn)實的困難出發(fā)，提出了相應(yīng)的對策，不失為對少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的有益探索。三是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及實現(xiàn)路徑的分析。主要代表人物有董家豐[8]、張靜[9]等。其中，何丕潔[10]從支持職業(yè)教育發(fā)展，培育新型農(nóng)民，對殘疾人等特殊群體開展專項職業(yè)教育培訓(xùn)的角度進行了探索，與秦紅增[11]教授“文化農(nóng)民”的培育理念不謀而合。四是關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧考核、評估的研究。其中，鄧維杰[12]發(fā)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧過程中存在的“排斥”現(xiàn)象是導(dǎo)致“無法精準(zhǔn)”的根本原因，創(chuàng)造性提出建立自上而下和自下而上相融的幫扶機制，并通過第三方全程考核監(jiān)控機制；孫璐[13]認為要建立動態(tài)監(jiān)測評估機制和建立專業(yè)的扶貧績效評估機構(gòu)，為精準(zhǔn)扶貧工作提供相關(guān)支持。除此之外，一些專家新近研究成果主要集中在如對精準(zhǔn)扶貧“六個精準(zhǔn)”的解讀[14]、系統(tǒng)思維精準(zhǔn)脫貧機制[15]等研究方面。前人的研究多從理論、宏觀或單一視角等對少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧問題進行了探討，但微觀與個案研究較少，即關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的實踐成果鮮見。本文擬從政府、社會、民間組織、“第一書記”及扶貧對象互動維度深入解析少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題，從內(nèi)生與回應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展與社會治理、突擊式扶貧與漸進式扶貧機制利弊等角度分析當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐，求教專家。

一般來看，少數(shù)民族大多居住在我國東北、西北、西南、東南等邊境地區(qū)、西部地區(qū)及省際交界區(qū)，多以“大雜居、小聚居”或與其他族群形成嵌入式等居住形式，自然環(huán)境相對惡劣。由于受歷史原因及新中國成立后相當(dāng)長一段時期推行的不均衡發(fā)展政策影響，逐漸形成了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教育投入嚴(yán)重滯后、人才匱乏、現(xiàn)代科技欠發(fā)展、人均擁有可支配收入低等格局，“老、少、邊、窮”為少數(shù)民族地區(qū)特點的經(jīng)典寫照。我國現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口中，大多為少數(shù)民族或集中在少數(shù)民族地區(qū)[16]。與此同時，少數(shù)民族擁有豐富的綠水青山等自然資源、傳統(tǒng)文化資源、紅色旅游資源等亟待開發(fā)。

二、少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧減貧機制概述

一般情況，少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧減貧多依靠激發(fā)個人主觀能動性、鄉(xiāng)賢及能人的帶動、教育和科技的推動，宗族組織等內(nèi)生型社會組織在扶貧減貧工作中也發(fā)揮了評價、激勵、兜底及協(xié)調(diào)作用。

（一）扶貧減貧注重發(fā)揮扶貧對象的主觀能動性

在我國民間社會，“好逸惡勞”與“不慈不孝”一樣不被傳統(tǒng)社會寬宥，由此而建立起來的“恥感文化”教化和激勵著民眾，大多數(shù)人不愿意被熟人社會貼上類似的標(biāo)簽，少數(shù)民族地區(qū)也不例外。由此，在我國少數(shù)民族地區(qū)，事實上存在著非官方的、卻擁有一定影響力的持續(xù)內(nèi)生動力機制。而這種內(nèi)生動力之所以持續(xù)生成并發(fā)揮實效，往往是由于這種內(nèi)生動力來源于普通的民眾智慧，同時上升為熟人社會的共識，基于共識形成的“恥感文化”不僅有其深厚的底蘊和根基，最重要的是在回應(yīng)質(zhì)疑或懲戒過程中能夠引起大家的共鳴，切實發(fā)揮“恥感文化”的教化與激勵作用，激發(fā)和堅定貧困對象的脫貧意愿和內(nèi)在動力，為外界“介入”幫扶發(fā)揮先導(dǎo)作用。

（二）注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導(dǎo)及幫扶作用

在21世紀(jì)以前，我國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)仍保持著互助性、群體性的生活及生產(chǎn)方式，以提高工作效率和抵御風(fēng)險。鄉(xiāng)賢作為地方的“明白人”，深度參與到普通百姓的生產(chǎn)生活中，累積了一定的信任，從而擁有一定威望。一方面，鄉(xiāng)賢通過教化引導(dǎo)知識水平有限的貧困村民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；另一方面，鄉(xiāng)賢可在一定范圍內(nèi)組織族人及鄰里對勞動力短缺的困難戶進行 “搶種搶收”方面的勞動力支援。這一傳統(tǒng)的幫扶機制通過鄉(xiāng)賢的作用在相對閉合的熟人社會中生成和運行，在傳統(tǒng)社會發(fā)展的過程中，這種俗稱“轉(zhuǎn)工（換工）”的以交換勞動力為主而不以金錢為結(jié)算形式的互助，客觀上解決了在勞動力、金錢等方面同時短缺所帶來的困境。

（三）注重發(fā)揮能人的帶動作用

相較而言，我國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)民眾對融入市場的行為持謹(jǐn)慎態(tài)度，對于外族多保持著“非我族類，其心必異”的慣性警惕。這種天然的對外界恐懼心理長期存在，需要更長時間才能逐步消除，并非一日之功。與此同時，少數(shù)民族地區(qū)也不乏很多有能力為鄉(xiāng)親們服務(wù)、而且也愿意為鄉(xiāng)親們的發(fā)展服務(wù)的“能人”。這些能人在鄉(xiāng)親們的眼皮下長大，鄉(xiāng)親們對于他們的性格、能力及優(yōu)缺點等非常熟悉。因此，建立在客觀認知和熟人“面子文化”中的特殊信任關(guān)系得以有效建立，鄉(xiāng)親們的“大屋小事”都愿意通過“能人”搭橋來處理。因而，在傳統(tǒng)的扶貧減貧乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中，少數(shù)民族更多信任本民族能人的能力，也愿意通過本民族能人帶動，求得自身發(fā)展。

（四）注重發(fā)揮教育及科技的引領(lǐng)作用

一般來說，傳統(tǒng)的扶貧和減貧更加重視發(fā)揮教育及科技的引領(lǐng)作用，“耕讀為本”是大多數(shù)農(nóng)村傳統(tǒng)教育的核心部分，被用來作為家訓(xùn)的大有人在，少數(shù)民族地區(qū)概莫能外。傳統(tǒng)中國，“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化氛圍一定程度上激勵著人們通過自身乃至家族的努力來獲得社會的認可，從一個側(cè)面說明了傳統(tǒng)農(nóng)村重視教育的作用，尤其重視通過讀書擺脫貧困、獲得認同的心理和實踐客觀存在。與此同時，由此培養(yǎng)出來的大量人才，客觀上推動了傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）注重發(fā)揮宗族組織等的評價、激勵、兜底及協(xié)調(diào)功能

提到宗族，大多會想到漢族宗族組織的強大作用，而少數(shù)民族也非常注重宗族等內(nèi)生型社會組織的發(fā)展，部分少數(shù)民族更是通過族內(nèi)通婚等多種形式強化宗族組織的作用。少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)宗族組織運行，客觀上解決了惡劣生存條件下集中資源辦大事的難題。因為在宗族內(nèi)部，彼此比較了解，對相應(yīng)問題的及時有效回應(yīng)能夠得到大家的認同，能夠激發(fā)大家的同情心和內(nèi)生動力，部分因為懶惰、惡習(xí)等行為致貧行為客觀上得到遏制或懲罰，在有限的條件下，期望通過讀書改變貧窮狀況的行為能夠得到及時有效的支持，而且能夠持續(xù)。有效的精準(zhǔn)扶助、兜底、慰藉和獎懲族內(nèi)個體功過的方式，對于扶貧減貧工作以及社會的有效治理有著一定的借鑒意義。

三、當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐存在的問題及原因

當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧落實效果不好主要表現(xiàn)在政府大包大攬、錯位越位情況時有發(fā)生、協(xié)同治理機制尚未形成。具體表現(xiàn)在制度保障不足、個體內(nèi)生動力未充分激發(fā)、內(nèi)生型社會組織發(fā)揮作用不明顯、政策解讀及落實不到位、問題收集及反饋能力差、扶智層面出現(xiàn)偏差，以及未將精準(zhǔn)扶貧工作與社會治理有機結(jié)合。

（一）制度規(guī)范及保障不到位

缺乏專門針對少數(shù)民族地區(qū)扶貧減貧的法規(guī)。從當(dāng)前來看，我國基層政府在應(yīng)對扶貧減貧工作中，主要運用的有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》等。盡管這些法律、條例、辦法等大多得以貫徹落實，確實為少數(shù)民族地區(qū)的扶貧減貧工作提供了相應(yīng)的依據(jù)和保障。但在實踐過程中，仍需要一部適合民族地區(qū)扶貧減貧工作的法規(guī)性文件，以避免地方政府在應(yīng)對動態(tài)扶貧減貧工作中出現(xiàn)缺位、越位、錯位及濫用公權(quán)行為，也可以有效避免部分介入型社會組織利用國家政策漏洞套取扶貧減貧資金，從而造成國家政策無法落地的困境。

（二）傳統(tǒng)社會扶貧減貧機制未得到有效應(yīng)用

主要表現(xiàn)在三個方面：一是扶貧對象的內(nèi)生動力未完全激發(fā)，在扶貧實踐中存在溝通障礙；二是內(nèi)生型社會組織的功能未充分發(fā)揮；三是當(dāng)?shù)氐哪苋藥有?yīng)未充分顯現(xiàn)，特別是從當(dāng)?shù)刈叱鰜砬彝ㄟ^創(chuàng)業(yè)成功的群體未得到當(dāng)?shù)毓俜郊懊耖g的認同和支持。

案例1：一位中越邊境石漠化地區(qū)少數(shù)民族貧困村民講述

政府一直在扶貧，可我們一直還貧困，很多干部都給了很多承諾，但最終都杳無音信。不愿意參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是因為見過太多發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最后都血本無歸的案例，經(jīng)常成為花自己存款或借款幫助培育種苗公司發(fā)財?shù)纳荡髠€，被騙怕了。

這種情況在調(diào)研過程中并不少見，扶貧干部卻管這種想法叫做一根筋，政府急、駐村“第一書記”急、扶貧后援單位急，但扶貧對象不急，正所謂“皇帝不急太監(jiān)急”。要打消這部分扶貧對象的顧慮，需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能人發(fā)揮示范作用，通過當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)扶貧，可快速搭建政府與扶貧對象溝通橋梁，建立信任，推進扶貧工作。

（三）介入型社會組織參與及考核機制缺乏

這里的介入型社會組織特指以盈利為目的的公司等組織形式，對這部分介入型社會組織參與扶貧減貧工作應(yīng)該加大規(guī)范和考核的力度。

案例2：一位參與扶貧工作的后援單位技術(shù)人員講述

在扶貧過程中，不乏有企業(yè)希望通過扶貧工作大撈一把的愿望。一般會通過政府購買的方式，游說地方政府和扶貧對象購買自己的種苗、畜苗等，許之以技術(shù)跟蹤服務(wù)、定價回購、包購包銷等誘餌，讓地方政府和扶貧對象“上鉤”。但結(jié)果是賣掉種苗、畜苗、肥料等后一走了之，留下爛攤子給地方政府收拾，從而導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟損失、上訪等問題隨之而來，一個好的政策被移花接木式做壞、做爛。

這只是眾多介入型社會組織依靠扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自身利益的一種路徑，正所謂“無利不起早”。眾所周知，企業(yè)以實現(xiàn)利潤最大化為最終目標(biāo)，大多數(shù)參與政府項目的企業(yè)都希望通過相關(guān)項目的運作實現(xiàn)預(yù)期的利潤。要形成實現(xiàn)雙贏的長效機制，必須建立起較為完善的準(zhǔn)入及考核機制。

（四）教育及科技扶貧減貧作用未充分發(fā)揮

在教育扶貧的過程中，我們忽略了兩方面的問題，致使教育及科技扶貧減貧的作用未能充分發(fā)揮出來。一方面是過于注重生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善，而忽略了心智方面的扶持；另一方面表現(xiàn)在對職業(yè)教育和繼續(xù)教育在科技傳承和推廣方面作用的重視不足。

案例3：一位鄉(xiāng)村小學(xué)教師的講述

部分短時間支教打亂了原本學(xué)校的節(jié)奏和原有教學(xué)方式，還可能會造成學(xué)生認為本地老師差，支教老師好的現(xiàn)象；再者支教老師通過各種渠道給學(xué)生帶來一些文具或生活用品，得到學(xué)生的喜歡，故而會造成本校老師沒本事，沒能力，無法改變現(xiàn)狀的印象，從而導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生不尊重本校老師或不聽本地老師話的情況，這都會影響當(dāng)?shù)亟逃拈L遠發(fā)展。

盡管當(dāng)前的教育扶貧主要重視對在校學(xué)生的扶持，也取得了較好成績。但在教育扶貧的過程中，扶貧與扶智應(yīng)緊密結(jié)合起來，本科教育與職業(yè)教育應(yīng)同時重視起來，國民教育與職業(yè)教育應(yīng)有機統(tǒng)籌起來。

（五）協(xié)同治理機制未良性運行

扶貧協(xié)同機制不順暢表現(xiàn)在兩個方面：一方面是部分單位和部門扶貧不力，溝通不暢；另一方面是扶貧減貧工作沒有與城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會治理等有機結(jié)合，形成有機的協(xié)同治理機制。

案例4：一位扶貧干部對后援單位援助情況的講述

我們的后援單位資金緊張，本身的專業(yè)性強，但與扶貧工作相關(guān)專業(yè)不相關(guān)。因此在資金援助、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面都沒有優(yōu)勢，在扶貧的過程中，由于存在各扶貧村對比，與當(dāng)?shù)馗刹亢头鲐殞ο鬁贤ù嬖谡系K。

在下達對口扶貧援助任務(wù)時，沒有綜合考慮單位的經(jīng)費支持能力、技術(shù)對口銜接能力等方面的問題，給部分后援單位力量薄弱的駐村干部工作帶來了困惑和阻力。除此，扶貧不可避免地會“養(yǎng)懶人”。由于存在機制問題，導(dǎo)致爭當(dāng)貧困戶乃至“越貧困越光榮”的情況出現(xiàn)。在調(diào)研過程中，也遇到扶貧對象不愿意參加繼續(xù)教育的情況，認為學(xué)不會、不愛學(xué)、學(xué)了用不上，不怕貧，有人扶，扶貧是一陣風(fēng)，這回吹了下回來等，這種現(xiàn)象要引起足夠重視。

（六）參與扶貧干部政策解讀能力不強及執(zhí)行力不足

長期以來，少數(shù)民族地區(qū)干部缺乏有效培養(yǎng)和教育，他們長期忙于應(yīng)對事務(wù)性工作，致使國家大力培養(yǎng)民族干部政策未能真正落到實處。一方面表現(xiàn)在對少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)力度不夠，使基層政府干部應(yīng)對新事物的能力不足，對國家政策的解讀不好、應(yīng)用不足、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不到位等情況出現(xiàn)。另一方面是對口支援單位所派精準(zhǔn)扶貧干部良莠不齊，地方工作經(jīng)驗不足，農(nóng)村工作方法不嫻熟，對傳統(tǒng)文化的認識和理解不深，在開展工作時不夠順暢。在扶貧過程中，有部分工作不力的對口支援干部被撤換，乃至后援單位被警告。究其原因，主要是這批對口支援干部的選拔、激勵及培訓(xùn)工作沒做到位。

四、基于少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的討論

從我國扶貧工作歷程來看，新中國成立后的救濟扶貧、改革經(jīng)濟體制減貧、開發(fā)扶貧、攻堅扶貧、基本貧困消除，乃至同步進入小康社會的“精準(zhǔn)扶貧”政策得以延續(xù)與調(diào)適，足以說明我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體重視扶貧工作[17]。而從所有的扶貧階段的力度來看，精準(zhǔn)扶貧不僅突出了“六個精準(zhǔn)”，還綜合考慮了扶貧的路徑、方式和具體措施，力度無疑是最大的。但在具體實踐過程中，仍然存在著一些問題，要解決這些問題，可從以下方面入手。

（一）傳統(tǒng)扶貧減貧機制與國家扶貧政策互補

1.互為補充，形成多樣化扶貧減貧模式。傳統(tǒng)扶貧減貧機制之所以長期存在，有較強的生命力，是因為這種扶貧減貧方法是傳統(tǒng)民間智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過長時間實踐檢驗的可行經(jīng)驗，從某種程度上來說，可以成為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策的補充。特別是在少數(shù)民族地區(qū)開展扶貧工作，更應(yīng)該借力傳統(tǒng)扶貧方法，最好形成長效的機制，上升為制度。除此之外，一是要強化國家政策的落實，保證國家政策在落實過程中不偏廢、不走眼、不踩空；二是要加強與扶貧對象的互動，使他們真正理解國家的扶貧政策和國家的大政方針，致力于精準(zhǔn)扶貧工作的決心和共同奔小康的愿景，加大干群互動力度，特別是省部級高層與扶貧對象直接互動的頻率；三是要加大對扶貧對象的培訓(xùn)力度。不僅要做好給予資金、技術(shù)等輸血型扶貧減貧工作，同時還要做好扶貧對象造血能力的培育，防止“扶貧干部出村、扶貧對象返貧”的情況出現(xiàn)。

2.培育內(nèi)生型社會組織。部分內(nèi)生型社會組織是應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際而產(chǎn)生的，在一定程度上回應(yīng)了民族地區(qū)人們的需求，也在扶貧減貧的具體工作中發(fā)揮了一定的作用，可以替代傳統(tǒng)的宗族組織等傳統(tǒng)組織的扶貧功能，有益于國家政策的落實。具體可對內(nèi)生型社會組織提供無息貸款的資金支持，對骨干成員進行免費培訓(xùn)，對組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)指導(dǎo)或政策保障，對可能遇到的風(fēng)險提供由政府購買的新的保險產(chǎn)品及法律咨詢服務(wù)等，以培育長效的“造血功能”。

3.促成新鄉(xiāng)賢在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮新功能?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)賢內(nèi)涵日益豐富，不僅包括擁有一定知識和技能的人才，也包括本地培育的企業(yè)家等。長效的扶貧離不開鄉(xiāng)賢的支持，就地扶貧和扶貧工作本地化應(yīng)成為建構(gòu)長效扶貧機制的重要戰(zhàn)略之一。一方面，當(dāng)?shù)爻砷L起來的企業(yè)與當(dāng)?shù)厝藗冇兄烊坏男湃?，可快速建立?lián)系；另一方面，企業(yè)背靠當(dāng)?shù)氐娜肆Y源成本、信任及其他方面的資源，益于企業(yè)做大做強，是一個雙贏的局面。政府層面應(yīng)該有意識地培育本地企業(yè)，引導(dǎo)其通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與扶貧減貧工作，在稅費方面、政策落實方面等給予一定的支持，在榮譽方面也要加大獎勵力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在精準(zhǔn)扶貧及長效扶貧減貧工作中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

（二）完善制度規(guī)范和引導(dǎo)介入型社會組織參與扶貧工作

1.建立完善的制度和規(guī)范，對參與扶貧減貧工作的主體特別是介入型社會組織相關(guān)行為進行有效約束。由于精準(zhǔn)扶貧工作時間緊、任務(wù)重、難度大，少數(shù)別有心機的介入型社會組織利用政策漏洞、信息不對稱等，走偏門、鉆漏洞，依靠種苗階段、施肥階段等將大量扶貧資金卷走。如可通過扶貧對象就地建立種苗培育基地，在育苗階段就實現(xiàn)部分扶貧對象脫貧；也可建立政府購買，介入型社會組織對口支援并承諾扶貧減貧目標(biāo)，第三方及政府監(jiān)督驗收雙重驗收模式的制度和機制，直接將扶貧款劃撥至對口扶貧介入型社會組織，通過建立考評標(biāo)準(zhǔn)、考評步驟及獎懲措施，規(guī)范介入型社會組織參與精準(zhǔn)扶貧工作。

2.建立獎勵資金池，引導(dǎo)有實力的介入型社會組織先扶貧，驗收后結(jié)算的項目運作方式引導(dǎo)社會資金參與扶貧。政府層面可制定相應(yīng)政策，進行相應(yīng)引導(dǎo)，以項目化形式培育公民的社會意識，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。而單就精準(zhǔn)扶貧工作來看，多元主體參與是建立長效扶貧機制的有效路徑。因此，在下一階段扶貧政策制定中，可制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，以項目運作形式進行精準(zhǔn)扶貧，減少政府層面資源的巨大浪費，這也有利于長效扶貧機制的建立和延續(xù)。

3.建立健全扶貧工作懲戒法規(guī)和機制，對相關(guān)越軌行為進行懲戒。當(dāng)前，我們更多以文件形式要求參與精準(zhǔn)扶貧隊員恪盡職守，否則將進行紀(jì)律和法律處分，但沒有一部單獨針對扶貧工作的監(jiān)督和懲戒法律或規(guī)范。盡管這些文件對體制內(nèi)的黨員干部有一定的約束力，但可能會有其他環(huán)節(jié)造成國有資產(chǎn)流失或國家政策不能落地的情況。如扶貧對象套取扶貧資金而無法追責(zé)，會導(dǎo)致社會失信、政府公信力下降等情況出現(xiàn)。因此，有必要建立健全以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)的專門的扶貧法規(guī)和懲戒運行機制，增強威懾力，從而營造誠信的扶貧減貧環(huán)境，為長效扶貧減貧工作提供制度保障。

（三）更加重視扶智在扶貧減貧中的作用

1.加大基礎(chǔ)教育投入力度，加大高中、大學(xué)教育扶持力度。一是在原有基礎(chǔ)上，進一步加大基礎(chǔ)教育投入力度，營造良好的學(xué)習(xí)生活氛圍，特別要注重加大學(xué)生心智方面的培育投入力度。二是要從法律層面切實保障教師的權(quán)益。保障教師的權(quán)益不僅要保障教師享有與付出相當(dāng)?shù)氖找鏅?quán)益，而且要有效保障教師真正教授學(xué)生的權(quán)利，保障教師的人身安全，保障教師的榮譽和社會地位。三是要建立健全教師免責(zé)法規(guī)和機制。將教師從當(dāng)前紛繁復(fù)雜的漩渦中心解放出來是發(fā)揮教師作用的重要方法。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)演變成為了信息化戰(zhàn)爭，而全息投影極高的仿真性、極強的空間感的特點，可以被用于飛機、船舶、陸地設(shè)備的偽裝，還可以隨著時間的推移，環(huán)境的改變而不斷改變，這彌補了傳統(tǒng)偽裝過于死板的缺陷，在現(xiàn)代軍事領(lǐng)域的應(yīng)用擁有顯著地效果。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮積極作用。改變過去職業(yè)教育無用論的觀念，國家層面要大力推進職業(yè)教育跨越式發(fā)展，正面引導(dǎo)宣傳職業(yè)教育為社會做貢獻的成果，構(gòu)建全社會了解職業(yè)教育、理解職業(yè)教育、支持職業(yè)教育和參與職業(yè)教育的良好局面，培育新一代“文化農(nóng)民”，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

3.推進繼續(xù)教育進屯入戶工作，發(fā)揮科技扶貧減貧作用。鑒于大多數(shù)扶貧對象沒有參與繼續(xù)教育的機會，可以政府購買的形式，依靠現(xiàn)有科技宣講團隊基礎(chǔ)，建立健全以高校、研究單位、企業(yè)等為主體的繼續(xù)教育進屯、入戶工作，將科技下鄉(xiāng)工作推向深入。可在相關(guān)地區(qū)建立產(chǎn)、學(xué)、研及服務(wù)扶貧對象于一體的試驗田，試驗田由繼續(xù)教育實施單位以項目形式立項建設(shè)，從而將教學(xué)科研人員、學(xué)生、企業(yè)技術(shù)人員、扶貧對象等以試驗田為圓心組織起來，益于繼續(xù)教育的進屯入戶工作開展，有效發(fā)揮科技的扶貧減貧作用。

（四）進一步健全協(xié)同機制

1.建立派出單位、后援單位、管理單位及具體負責(zé)基層組織的定期聯(lián)席會議制度，及時溝通扶貧中遇到的困難和問題。建立縱向的聯(lián)席會議溝通機制，一方面是讓相關(guān)單位熟知扶貧過程中遇到的實際困難、原因及解決思路，各部門能夠承擔(dān)的責(zé)任和可以提供的支持，解決的實效等問題。另一方面是通過縱向聯(lián)席會議的定期召開，并將其工作進度、投入力度等工作進行量化，可以對各單位在精準(zhǔn)扶貧工作中所作的努力一目了然，也是強化對相關(guān)單位及干部考核的有效方式。

2.建立健全針對鄉(xiāng)村都市化、旅游扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等對口的城建部門、旅游管理部門、金融部門、產(chǎn)業(yè)扶持部門等在內(nèi)的定期聯(lián)席會議制度，溝通相關(guān)項目進度及資金執(zhí)行情況并向社會通報。一是可以協(xié)同處理攻堅難題，提高精準(zhǔn)扶貧工作效率；二是可以將各方面發(fā)展進行有機協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)、重疊工作造成的資源浪費；三是便于對精準(zhǔn)扶貧工作有一個整體的全局的把握，從而益于扶貧減貧工作長效機制的形成。

3.有針對性地開展“整村推進”扶貧工作項目落實，因地制宜開展精準(zhǔn)扶貧。一是就地整村推進脫貧。主要是在動員每一戶扶貧對象脫貧基礎(chǔ)上，加大村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善整村居民的生活條件，降低生活成本，從而實現(xiàn)整村跨越式增收，增加獲得感和幸福感。二是異地搬遷整村推進脫貧。一般來說，搬至旅游景區(qū)門口，按照一定的規(guī)劃進行設(shè)計，以參與旅游發(fā)展為基礎(chǔ)的整村推進工作可進行嘗試。搬遷至縣城、工業(yè)開發(fā)區(qū)、互市貿(mào)易點等周邊也是不錯的選擇。

（五）加強參與扶貧減貧干部對政策的解讀能力建設(shè)

2.加強對口支援干部基層工作能力培訓(xùn)。鑒于大多數(shù)對口支援干部沒有鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗，需要對他們進行培訓(xùn)，以提高工作效率。培訓(xùn)主要涵蓋民族工作政策及方法、民族傳統(tǒng)習(xí)俗文化、群眾工作方法及危機應(yīng)變能力建設(shè)等內(nèi)容。具體形式可通過理論授課和集中討論方式進行學(xué)習(xí)，理論授課選聘相關(guān)專家，集中式討論教學(xué)可選聘長期在一線工作，且具備一定理論水平的干部主講或引導(dǎo)討論，也可采用一幫一、傳幫帶的形式進行。

3.在實踐中檢驗扶貧減貧干部的學(xué)習(xí)成效及理論水平。學(xué)得好不好，主要看用得好不好，在對兩支干部進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過在具體的精準(zhǔn)扶貧工作中檢驗培訓(xùn)成效。在互動過程中總結(jié)經(jīng)驗，將培訓(xùn)成效與實踐經(jīng)驗進行對比，形成相關(guān)的理論性文章和優(yōu)化后更具有借鑒性價值的培訓(xùn)素材，促進扶貧減貧工作的學(xué)習(xí)、實踐進入良性循環(huán)。

（六）建立動態(tài)的返貧預(yù)警與脫貧申報誠信機制

1.建立返貧預(yù)警與脫貧申報誠信機制。仿照個人信用機制，建立健全扶貧對象個人誠信考核機制。建立個人申報、第三方機構(gòu)核查、上級主管部門審核的返貧預(yù)警機制和個人申報、第三方監(jiān)督的脫貧申報誠信機制，制定相應(yīng)的違約懲戒措施，逐漸形成良性的返貧預(yù)警和脫貧申報基本架構(gòu)，構(gòu)建誠信的扶貧減貧幫扶的運行機制，符合扶貧減貧從而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.加強對扶貧對象的誠信教育及約束機制建設(shè)。建立相應(yīng)的教育與約束機制，定期對扶貧對象進行誠信教育，教育形式可根據(jù)技術(shù)培訓(xùn)期間加入相關(guān)內(nèi)容、“一對一”教育、社會監(jiān)督教育等多種形式進行，目的在于不僅使扶貧對象在物質(zhì)方面脫貧，精神方面也真正脫貧，從而實現(xiàn)扶貧資源利用最大化，社會運行更趨良性與協(xié)調(diào)。

3.加大對返貧及脫貧申報數(shù)據(jù)的分析與研判力度。加強對申報數(shù)據(jù)的分析與研判是地方政府和國家層面整體把握不同時期返貧和脫貧情況的重要方式，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)術(shù)界對相關(guān)個案的研究，可有效掌握不同時期扶貧減貧的工作情況，從而制定具有針對性的政策，這是國家及地方政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

謝尚果，廣西民族大學(xué)校長，教授，博士生導(dǎo)師，廣西南寧530006；胡美術(shù)，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院講師，廣西南寧 530004

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1004-4434(2016)09-0118-06

國家社科基金項目“中國西南邊疆跨境民族地區(qū)公共事務(wù)治理研究”（15BZZ022）