周　燦，趙一默

（1.德宏師范高等?？茖W?！〗?jīng)濟與管理系，云南　芒市　678400；2.遼寧日報　編輯部，遼寧　沈陽　110003）

邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以德宏州為例

周燦1，趙一默2

（1.德宏師范高等?？茖W校經(jīng)濟與管理系，云南芒市678400；2.遼寧日報編輯部，遼寧沈陽110003）

大旅游產(chǎn)業(yè)是邊境民族地區(qū)加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、打造經(jīng)濟增長極的一項重大戰(zhàn)略決策。本文以云南省德宏州為例，分析了邊境地區(qū)在大旅游理念下旅游發(fā)展過程中存在的問題和影響因素，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、融合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，在政府大旅游規(guī)劃指引下，鼓勵社會參與，在市場運作中不斷實現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，促進本地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和資源替代，促進多元消費和產(chǎn)業(yè)鏈建設，實現(xiàn)行業(yè)融合深化、經(jīng)濟發(fā)展加快、社會和諧的發(fā)展之路。

大旅游產(chǎn)業(yè)；邊境民族地區(qū)；德宏州；旅游經(jīng)濟

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，是繼住房、汽車之后的又一新消費熱點。旅游業(yè)已成為我國發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生、輸出價值取向和文化觀念的重要途徑。喬力等在2000年提出大旅游概念，［1］侯曉麗等在2005年對大旅游概念進行了內(nèi)容補充，［2］吳偉等在2006年對大旅游理念進行了探討，［3］徐琳、董鎖成等在2007年對大旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的影響和效益進行了探討等。此外還有部分學者從不同的角度對大旅游產(chǎn)業(yè)進行了研究。［4］［5］［6］大旅游的核心就是要充分利用旅游業(yè)關聯(lián)度大、輻射面廣、帶動性強、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特性，以強化旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，培育產(chǎn)業(yè)群，通過數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、效益的擴張，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化的發(fā)展。

邊境旅游指的是相鄰國家或地區(qū)的居民跨越邊境所進行的旅游活動。［7］大旅游產(chǎn)業(yè)是指以滿足游客的多元化需求為中心，以旅游產(chǎn)品為主線，旅游及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)直接或間接地為旅游活動提供產(chǎn)品和服務，這些根據(jù)旅游供需關系融合的產(chǎn)業(yè)群即為大旅游產(chǎn)業(yè)。大旅游產(chǎn)業(yè)能夠拉動和促進相關產(chǎn)業(yè)鏈建設，達到社會和經(jīng)濟綜合效益的最大化。

長期以來，我國旅游管理體制政出多門、職能交叉、權責脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。2014年國家出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，著力破除體制機制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關行業(yè)和部門的旅游管理職能，形成對旅游業(yè)的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。2014年云南省提出重點加快培育發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)新目標，是邊境民族地區(qū)把握經(jīng)濟全球一體化、區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)融合化的大趨勢，是加快邊境區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、打造經(jīng)濟增長極的一項重大戰(zhàn)略決策。

一、邊境地區(qū)發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)的意義

（一）有利于促進邊境地區(qū)社會和經(jīng)濟的發(fā)展

德宏傣族景頗族自治州地處我國云南省西部中緬邊境，是云南省8個少數(shù)民族自治州之一，國境線長達503.8公里。德宏是一個農(nóng)業(yè)州，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術、資本要素不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)“兩高一資”特征明顯，資源和環(huán)境壓力日益增大。由于地處西南邊陲，長期以來受經(jīng)濟、交通、人才、政治、宗教等因素制約，邊境旅游較內(nèi)地旅游來說發(fā)展相對緩慢。大旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，能加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力，是邊境地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）有利于邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定

2011年，國務院出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，將云南定位從“邊陲末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”。2013年，“一帶一路”的國家戰(zhàn)略構想再次將跨地域、跨經(jīng)濟、跨文化的國際合作推上了一個新的平臺。云南是國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設的重要門戶，德宏由于區(qū)位優(yōu)勢，是通向東南亞、南亞國家的橋頭堡和重要通道，邊境安全關系到整個國家安全，它對于國家的核心地區(qū)、戰(zhàn)略腹地具有保護和緩沖作用，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)具備重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，是民族和解、社會和諧、邊境地區(qū)和平穩(wěn)定的重要保障。

（三）有利于增進兩國人民間的了解和信任

我國邊境地區(qū)位置偏遠，經(jīng)濟基礎薄弱，社會和經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但具有奇異的民族風情、神秘的國境線、異域獨特的自然風光、悠久的歷史遺存，使邊境地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的獨特魅力和廣闊前景。另外，邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然加速兩國之間民族文化之間的交流，以及民族與民族的融合。在邊境地區(qū)兩國不同文化的接觸、模仿、沖突過程中，民族與民族之間加深了感情，更因相互學習而促進了民族文化的保護與傳承。

二、邊境地區(qū)發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的條件與環(huán)境

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，邊境旅游極具潛力

由于歷史原因，我國邊境地區(qū)多為少數(shù)民族的聚集地，且與鄰國同源族群跨國界而居。德宏傣族、景頗族、德昂族在境外的同源族群，均為東南亞各國的主要民族之一?？缇趁褡逡劳姓Z言優(yōu)勢、文化共性、親緣關系，發(fā)揮著重要的媒介和橋梁作用，成為德宏對外開放、實現(xiàn)跨國間睦鄰互信和友好合作的一個重要保障。

德宏州地處中國西南邊疆，是開展經(jīng)濟、文化交流的國際通道和橋頭堡。鄰邦緬甸是一個佛教國家，民族眾多，物產(chǎn)豐富，地理區(qū)域具備先天優(yōu)勢，原生態(tài)自然資源和人文資源尚未受到現(xiàn)代工業(yè)和外來文明侵擾。緬甸，通過抗戰(zhàn)期間的中國遠征軍、滇緬公路、“駝峰死亡航線”等傳奇而為國內(nèi)外游客知悉。鑒于邊境地區(qū)特殊的地理區(qū)位和人文特點，德宏在邊境旅游方面具有不可替代的重要作用。

（二）自然景觀和民俗旅游資源豐富

德宏豐富而集中的自然景觀和民俗風情資源，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最基礎、最重要的物質(zhì)條件，正是發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。德宏屬于南亞熱帶季風氣候，降水豐沛，年平均氣溫在18.4℃～20℃，年日照2281～2453小時，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，雨熱同期，干冷同季，年溫差小，日溫差大，霜期短、霜日少的特點，為多種作物提供了良好的生長和越冬條件。得天獨厚的氣候使德宏森林覆蓋率高、生物物種豐富、自然風光秀麗，溫泉和水力資源豐富。

德宏主體少數(shù)民族有5個，其中景頗族、阿昌族、德昂族均是人口較少的民族，在多民族深度雜居、多文化交融的大背景下，德宏少數(shù)民族多數(shù)村寨保持大分散、小聚居的基本態(tài)勢，特色民族文化和生活習俗基本完整。偏遠村寨受經(jīng)濟和交通條件所限，村寨居民與周邊村寨、外界交往較少，多數(shù)維持自給自足的傳統(tǒng)生計方式，保留的原始先民習俗濃郁而淳樸?？傮w來說，德宏少數(shù)民族受外來文化侵襲較少，保存著完好的自然風貌和獨特的民族文化，民俗風情濃郁，其中傣族“潑水節(jié)”、景頗族“目瑙縱歌節(jié)”已廣為人知。

（三）大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇

德宏是國家沿邊開放最早的地區(qū)，是沿邊開放出思路、出經(jīng)驗、出模式的地方，創(chuàng)造了中國邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看德宏、德宏邊貿(mào)看瑞麗的奇跡。邊貿(mào)的發(fā)展帶動了德宏旅游業(yè)的發(fā)展，尤以商務游、邊境游發(fā)展最快。德宏旅游在20世紀90年代初期至21世紀中期，曾經(jīng)有了一次大發(fā)展，奠定了良好的產(chǎn)業(yè)和機制基礎。德宏依托“邊、情、綠、寶”旅游資源特色，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，建設一批以民族文化、邊境風情、生態(tài)體驗、珠寶購物、康體養(yǎng)生、休閑度假為重點的獨具特色的旅游文化產(chǎn)品，旅游發(fā)展規(guī)模日益壯大，旅游對經(jīng)濟的貢獻日益提高。2015年德宏州旅游接待游客1040.07萬人次，首次突破千萬，同比增長了15.89%，其中海外游客人數(shù)22.45萬人次，同比增長2%，國內(nèi)游客旅游者人數(shù)1018.62萬人次，同比增長16.23%，旅游業(yè)總收入157.58億元，同比增長了23.86%，旅游已發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著面向西南開放重要橋頭堡、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明—保山—芒市—瑞麗經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路等國家戰(zhàn)略的實施，中國與南亞、東南亞國家在旅游領域的合作將更加廣泛，合作機制、合作平臺將更加健全，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境更加優(yōu)良，對外開放的前景更加廣闊。

三、邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的影響因素是國家邊貿(mào)和出境旅游政策，其次是自我發(fā)展能力弱、旅游資源管理粗放、旅游服務體系不完善等綜合因素，德宏旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高開低走的局面。

（一）國家層面和國家之間

20多年來，受緬甸政局和中國邊境政策影響，德宏邊貿(mào)和旅游規(guī)模已歷經(jīng)數(shù)次大幅起落。2016年1月，國務院發(fā)布了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，首次在國家層面明確要發(fā)展跨境旅游合作區(qū)和建設邊境旅游試驗區(qū)，提出要提升沿邊旅游開發(fā)水平，描繪了沿邊旅游開放的新藍圖。對于德宏而言，這將是旅游對外開放的全新政策平臺和推動邊境旅游發(fā)展的新機遇。州政府要求發(fā)展跨境旅游合作區(qū)，探索建設邊境旅游試驗區(qū)，加強旅游支撐能力建設等多方面工作，著力提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發(fā)展。充分利用瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設政策優(yōu)勢，大膽先行先試、拓展海外旅游市場，積極拓展新的跨境旅游產(chǎn)品和線路，以緬甸為基點，深化與東南亞、南亞國家的旅游合作，共同開拓旅游客源市場。

（二）對發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的認識不足

自我發(fā)展能力弱，存在認識不足，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的關系不清，項目落實不夠等開發(fā)觀念的諸多問題。德宏州對旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和對經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎帶動作用認識不足，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，對推動城鎮(zhèn)化、文化建設、產(chǎn)業(yè)建設、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設這方面的重要性認識還不夠，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏長遠的考慮，大旅游意識不強，大環(huán)境營造不力，開發(fā)無序和各自為政，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)；景區(qū)之間、區(qū)域之間缺乏協(xié)作（畫景為牢、畫地為牢和畫利為牢）；注重門票經(jīng)濟，忽視縱橫聯(lián)動，缺乏整體的策劃和包裝。在旅游機構設置、人員、經(jīng)費保障、旅游服務基礎設施建設等方面缺乏相應的制度保障。

旅游開發(fā)觀念陳舊，重視項目而忽略整體吸引培育；重視物質(zhì)性資源的開發(fā)，忽視非物質(zhì)性資源的開發(fā)；一些旅游區(qū)建設有脫離本土文化、差異化不明顯的傾向，趨向于現(xiàn)代化、同質(zhì)化和趨同化；經(jīng)營方式粗放，管理水平不高，對旅游資源的挖掘不夠，導致旅游開發(fā)低水平、低層次、粗放型同質(zhì)化、雷同性嚴重，沒有打造出體現(xiàn)德宏特色的品牌，可以說是有資源無特色，有產(chǎn)品無包裝。形成“一流的資源、二流的產(chǎn)品、三流的包裝、四流的營銷、五流的價格”的低層次低價值循環(huán)發(fā)展局面。

（三）產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)業(yè)融合度低

旅游產(chǎn)品結構單一，游客大多是以觀光游和購物游為主。德宏州旅游資源較分散，部分旅游產(chǎn)品的“散、小、弱”問題還很突出，缺乏高水準、大手筆的精品旅游項目；旅游發(fā)展以民族風情和自然景觀的粗放型利用為主，產(chǎn)品以觀光旅游為主，休閑度假、專項旅游等高附加值、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展緩慢，普遍存在旅游產(chǎn)品規(guī)模較小，開發(fā)深度不夠、結構不合理和低層次競爭的問題；許多文化要素無載體，有載體的文化旅游產(chǎn)品空心化，一些景區(qū)（點）建設有脫離本土文化、差異化不明顯的傾向，趨向于現(xiàn)代化、同質(zhì)化。游客有限，內(nèi)耗嚴重，行業(yè)內(nèi)部惡性競爭激烈，影響全州旅游的美譽度。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短，導致旅游業(yè)的帶動性、催化作用發(fā)揮不夠。旅游與商務、購物、康體、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)尚未形成互動發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟旅游等能體現(xiàn)德宏農(nóng)業(yè)州特點和鄉(xiāng)村風光、能實現(xiàn)旅游惠農(nóng)的新型旅游形式和產(chǎn)品沒有得到有效開發(fā)。利益均享機制不全，當?shù)鼐用駞⑴c不足，導致休閑度假、特種旅游等高附加值、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展緩慢，是旅游與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合度低的重要原因。

（四）旅游推廣與服務體系不完善

德宏旅游形象定位不夠鮮明。“孔雀之鄉(xiāng)”“美麗德宏，康體天堂”“有一個美麗的地方—德宏”“美麗德宏，養(yǎng)生福地”等均作為德宏的形象定位在州內(nèi)外進行廣泛宣傳，進而形成了“德宏究竟是什么”的疑問。在旅游管理營銷方面，旅游規(guī)劃與開發(fā)管理人才、高級經(jīng)營管理人才、高級導游和外語導游、市場營銷人才等高級人才缺乏，旅游營銷方式多元化、營銷網(wǎng)絡系統(tǒng)化、信息化工程、智慧旅游等工作存在投入不足、機制不暢等問題，未能借助現(xiàn)代信息技術，全方位、全角度推介和服務德宏旅游。旅游服務體系不完善，景區(qū)綜合管理能力薄弱，現(xiàn)有旅游業(yè)務的營銷和服務不到位，難以滿足游客到哪里去、如何去、看什么的難題。

四、邊境地區(qū)“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）國家關系與國家政策

中國和緬甸建立可信的國際關系，是旅游合作存亡成敗的關鍵，也是旅游業(yè)敏感性和脆弱性得到明顯體現(xiàn)的重點領域。國際關系對旅游合作造成的影響力遠比兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、文化交流和人民交往訴求的影響更加強大，同時也受到兩國經(jīng)濟發(fā)展程度、邊境文化同源性、自然地理條件等經(jīng)濟、社會、自然因素的制約。［7］雙方政府需要通過良好的溝通和互動機制，致力解決影響雙方關心的問題。

雙方政府聯(lián)合組建統(tǒng)一的管理機構，共同促進區(qū)域范圍內(nèi)市場規(guī)則的完善和市場主體的培育。旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)者、供給者，是旅游線路的制定、旅游項目的開發(fā)、新型旅游產(chǎn)品的開拓等方面的重要力量，雙方政府需要鼓勵企業(yè)間的良好合作和良性競爭行為。通過良好的協(xié)調(diào)互動機制，履行雙方海關、檢疫、邊防等職能，簡化辦證手續(xù)，解決簽證過程的煩瑣與復雜，提供游客來往、車輛通行等旅游便利。［8］建立中緬雙方交流合作與會晤磋商機制，協(xié)商拓展跨境旅游產(chǎn)品，以緬甸為基點，深化與南亞、東南亞國家的旅游合作，努力把德宏打造成為面向南亞、東南亞的旅游集散地和目的地。

（二）規(guī)劃引領，優(yōu)化大旅游環(huán)境

德宏州各縣市特色各異，旅游資源有較強的互補性。在大旅游的思路下，結合德宏的旅游資源分布和體量，打破不同的行業(yè)及專業(yè)背景，旅游部門牽頭，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、交通、信息等行業(yè)規(guī)劃，圍繞“一核心、一環(huán)線”總體布局。

一核心：依托芒市機場、泛亞鐵路、G320國道等多條便捷交通線，依托瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，把“芒市—瑞麗”建設成為國際休閑旅游集散中心、東南亞區(qū)域旅游集散中心和德宏州旅游集散中心。核心城鎮(zhèn)建設要充分考慮旅游功能，把市政工程作為景觀來雕琢，汲取人文元素，植入本區(qū)域特色旅游基因，使城鎮(zhèn)建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，使城鎮(zhèn)建設和旅游發(fā)展功能互補、互為支撐、和諧推進；要圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，積極盤活各類旅游資源，綜合開發(fā)利用旅游項目和旅游產(chǎn)品，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育等產(chǎn)業(yè)的融合，讓其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一環(huán)線：德宏各縣市在地理位置上就處于一個環(huán)形區(qū)域內(nèi)，瑞麗西翼隴川完全在“芒市—瑞麗”核心的輻射區(qū)域，形成芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河有檔次、有影響力的旅游區(qū)域環(huán)。相對偏遠的盈江、梁河具備豐富的綠色生態(tài)資源，是休閑度假、濕地觀光體驗的重要區(qū)域，且毗鄰著名的旅游熱點騰沖，鄰近緬甸重鎮(zhèn)八莫、密支那。一個縣市打造一個知名景區(qū)，該景區(qū)首先必須為本地人認可，可以作為旅游長廊建設。各縣市均有特色的休閑健身區(qū)域，如芒市孔雀湖、芒市廣場、瑞麗江邊廣場等，在本地人中已獲得較高認可，并通過各類渠道逐漸為外地游客知悉，在大旅游規(guī)劃中，可以協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設部門和旅游部門，通過特色板塊，使用圖文方式推介本地特色旅游景點，實現(xiàn)休閑、健身、學習等綜合功能。

（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

大旅游規(guī)劃必須注重資源特色和規(guī)模，兼考慮氣候、用地等限制性條件，選擇有優(yōu)勢和市場潛力的旅游資源作為重點開發(fā)對象。［9］［10］［11］結合德宏的實際和特點，以旅游業(yè)為核心和結點延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式和產(chǎn)業(yè)替代模式。

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結合

依托德宏良好的自然生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)好的地方有意識地保護下來，合理規(guī)劃，有序開發(fā)，實現(xiàn)德宏旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

利用豐富的溫泉資源發(fā)展養(yǎng)生旅游。充分利用溫泉治病、保健、美容、護膚、療養(yǎng)之功效，對德宏38℃～70℃的40多個溫泉，根據(jù)不同溫泉的水質(zhì)、水性和區(qū)位合理規(guī)劃、創(chuàng)意開發(fā)，提升功能。改造提升景成地海二期、法帕溫泉莊園、隴川戶宛溫泉度假村、龍安果香花海溫泉旅游度假體驗區(qū)、遮放稻香花海樹洞溫泉休閑旅游度假區(qū)等項目、梁河龍窩溫泉民族風情養(yǎng)生中心。

發(fā)揮德宏立體氣候、森林覆蓋率高、生物物種豐富的森林生態(tài)優(yōu)勢，加大森林交通、觀光體驗棧道、安全配套設施的建設力度。合理開發(fā)利用銅壁關自然保護區(qū)和瑞麗江大盈江風景名勝區(qū)的森林生態(tài)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)游、體育健身游、森林探險科考游、物種基因研學游等。重點打造提升莫里熱帶雨林景區(qū)、凱邦亞湖景區(qū)、黑河老坡景區(qū)、“詩蜜瓦底”傈僳觀光避暑山莊、瑞麗國家森林公園、隴川國家森林公園、畹町國家森林公園。重點改造提升建設孔雀湖高爾夫度假中心、瑞麗江國家濕地公園史迪威碼頭度假區(qū)、瑞麗江黃金岸線綜合開發(fā)項目、大盈江國家濕地公園、凱邦亞湖生態(tài)湖泊度假區(qū)、龍江水庫休閑度假區(qū)、麻栗壩水庫休閑度假區(qū)等。

2.觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結合

德宏氣候宜人、物產(chǎn)資源豐厚，農(nóng)產(chǎn)極具特色，具備良好的旅游觀光潛力。游客可以親歷種植現(xiàn)場，觀摩和采摘特色農(nóng)產(chǎn)品，在特色農(nóng)莊、鄉(xiāng)村庭院品嘗綠色食品，通過農(nóng)業(yè)觀光促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

依托德宏山水田園一幅畫的資源特色，以田園風光和民族風情為重點，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，打造一批像“瑞麗市喊薩村”獲得中國十大最美鄉(xiāng)村在全國具有影響力和吸引力的民族特色村寨，推動旅游與新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化的有機結合，以提升改造特色莊園和農(nóng)家樂為重點，以一家一戶為單元，推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院經(jīng)濟體，更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日休閑度假需求。

依托后谷咖啡等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。德宏小?？Х?、柚子、檸檬、菠蘿蜜、西瓜、香蕉、石斛等已經(jīng)廣為人知，還有眾多特色水果和農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模種植的企業(yè)和農(nóng)戶具備生態(tài)旅游的基礎，其中尤以咖啡形成了較完整的種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，其他水果亦有規(guī)模種植、原產(chǎn)地展示和銷售的雛形，政府可以通過制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售指導意見，對產(chǎn)地、農(nóng)戶、產(chǎn)品、銷售各環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，綠色認證、指導價格等手段納入旅游規(guī)劃目的地，以保障農(nóng)戶和游客的權益。政府以財政和稅收手段鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品主題旅游，以旅游拉動產(chǎn)品推廣和銷售，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)結合

中緬商貿(mào)已具備一定規(guī)模。恰逢緬甸政治變革、經(jīng)濟發(fā)展的良機，德宏憑借區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)的邊貿(mào)優(yōu)勢，可以通過開展旅游購物、商務考察等旅游項目，拉動和促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

鄰邦緬甸的礦產(chǎn)、珠寶、紅木、海產(chǎn)等自然物產(chǎn)豐富。世界上95%以上的A貨翡翠都產(chǎn)自緬甸，大部分銷往中國，瑞麗市占據(jù)了地理位置的先機，成為全國4大珠寶集散地之一，吸引了很多北京、上海、香港、臺灣等地的顧客，瑞麗翡翠銷售量至少占50%以上，贏得了“玉出云南，玉從瑞麗”的美譽，本地也設立了專門的珠寶玉石鑒定部門，強化了工商管理和售后服務，確保珠寶交易規(guī)范化，游客購買“貨真價實”。以珠寶、紅木為標志的特色購物游已經(jīng)初具規(guī)模，后期可改善相關環(huán)節(jié)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴展購物產(chǎn)品種類。

緬甸是一塊尚未開發(fā)的熱土，濃郁的熱帶風光多處于原始生態(tài)，形成了秀麗迷人自然景觀，珠寶、礦產(chǎn)等資源豐富。隨著民主進程的加快，緬甸國內(nèi)投資環(huán)境逐步改善，基礎薄弱的經(jīng)濟在各個行業(yè)均具備巨大的發(fā)展商機，商務旅游潛力巨大。

4.文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)結合

德宏是少數(shù)民族自治州，是國內(nèi)景頗族、德昂族的主要聚居地，民族文化和民俗風情濃郁，中緬“胞波節(jié)”、傣族“潑水節(jié)”、景頗族“目瑙縱歌節(jié)”已廣為人知，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互促進成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展空間廣闊。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。依托民族文化資源，充分利用德宏豐富而厚重的民族、歷史、地域和邊境文化資源，把文化內(nèi)涵和文化元素滲透到吃、住、行、游、購、娛等旅游基本要素和體、學、悟、療、養(yǎng)等衍生要素中，融入旅游經(jīng)營管理和服務的各個方面。以國家民委命名德宏4個中國少數(shù)民族特色村寨為基礎（瑞麗喊沙傣寨，隴川廣山景頗族，三臺山德昂族允欠三社，戶撒鄉(xiāng)阿昌族芒旦村），重點改造提升建設芒市七星傣寨、瑞麗喊沙“孔雀舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”文化旅游村、瑞麗雷允飛機制造廠歷史文化項目、滇緬抗戰(zhàn)、瑞麗一寨兩國、盈江香額湖生態(tài)濕地原生態(tài)傣族文化體驗區(qū)、隴川廣山景頗文化園、梁河葫蘆文化廣場、梁河南甸宣撫司署、隴川戶撒阿昌族佛祖花園等項目。

依托德宏的佛教文化和佛塔、奘房等場所，吸引全國各地、南亞東南亞的朝圣游客、攝影愛好者、佛教文化觀光者、學生群體等到佛教活動場所進行文化體驗、宗教禪修、朝拜等養(yǎng)生養(yǎng)性活動。重點改造提升芒市勐煥金銀塔，姐勒金塔、喊沙奘寺、戶撒皇閣寺、盈江允燕山、梁河土司府等項目，將其打造成雙核地標佛教文化旅游區(qū)，增設禪渡養(yǎng)生步道、萬佛圣像、德宏國際佛學院、藏經(jīng)閣、佛教文化傳播中心、飾品店、熏香茗室等子項目，發(fā)展佛學養(yǎng)性旅游。

（四）規(guī)范邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)要素

1.規(guī)范旅游服務設施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通協(xié)調(diào)，指導和規(guī)范旅游基礎設施和公共服務產(chǎn)品的興建，如旅游交通、旅游信息服務、旅游廁所等，通過跨行業(yè)規(guī)劃融合，合理搭配結構，從大眾到高端，特色化、多樣化、品牌化，滿足各類游客的不同需求，兼顧大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。注重區(qū)域內(nèi)景點分布規(guī)律，構建出區(qū)域布局合理、全方位為游客提供服務的旅游接待設施，對融合態(tài)勢良好的產(chǎn)品要加強指導，規(guī)范 實 施 。［11］［12］［13］

2.旅游信息服務規(guī)范

重點建設智慧旅游門戶，配套廣告、路標，特別是在縣市入口的重點區(qū)域，如芒市木康、大灣交通服務站、國道畹瑞岔口等要道上，及機場、汽車站等旅游人口密集區(qū)域，張貼鄰和近旅游景區(qū)布點及特色等信息，推介游客自助登錄德宏旅游門戶網(wǎng)站以獲取更詳細信息，保證游客能通過互聯(lián)網(wǎng)、手機實時了解景區(qū)信息，提前規(guī)劃旅游行程，自助導航到達心儀景區(qū)。

3.景區(qū)建設規(guī)范

引導樹立景區(qū)旅游觀念，以知名景點為核心，以點帶面，促進鄰近區(qū)域的發(fā)展，滿足大眾游客的需求。如地熱養(yǎng)生景區(qū)建設，以景成地海景點為核心，推薦賀悶村地熱旅游休閑、渡口消暑觀景、品嘗特色飲食等；瑞麗獨木成林景區(qū)建設，可以包括鄰近成片沙松林、柚子等特色林木，吸引游客游玩采摘，甚至嘗試對可心的果樹掛牌認購、由景區(qū)承擔管理和保護職責。所有景區(qū)均按標準宣傳設施，推介芒市法帕、梁河龍窩，及盈江榕樹王、瑞麗弄島沙田柚等同類景區(qū)，從而促進德宏整體旅游發(fā)展。

4.旅游商品規(guī)范

德宏有珠寶玉石、傣錦、戶撒刀、銀器、竹器等手工藝品、當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、民族服飾、免稅商品、東南亞特產(chǎn)等旅游商品。德宏應成立旅游規(guī)范指導旅游商品生產(chǎn)，關注主體和客體權益明確，鼓勵民營企業(yè)和民間藝人進行旅游商品生產(chǎn)開發(fā)，多形式引導旅游商品生產(chǎn)。注重各方利益均享，涉及的原住居民才有動力積極參與經(jīng)營和管理，共享發(fā)展成果，從而促進景區(qū)整體質(zhì)量的提升。

5.旅游服務管理規(guī)范

加強旅游市場誠信建設，創(chuàng)新企業(yè)與從業(yè)人員激勵和獎懲機制。依托現(xiàn)代信息技術和門戶網(wǎng)站，完善德宏州旅游企業(yè)與從業(yè)人員誠信記錄，加大違法企業(yè)的曝光力度，完善違法信息共享機制。網(wǎng)站提供游客評論、網(wǎng)上投訴等便民手段，通過公開化以鼓勵質(zhì)量佳、服務好的產(chǎn)品、從業(yè)者，實施紅黃牌制和星級評定制以約束劣質(zhì)產(chǎn)品、服務差的從業(yè)者，激勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和從業(yè)者，實施資格準入、評優(yōu)定級和退出等機制。

（五）加強邊境地區(qū)大旅游服務宣傳與服務

1.創(chuàng)新運營模式

采取“政府引導，企業(yè)為主體，市場為核心，社區(qū)居民參與”的運營模式。具體可采用實施投資、開發(fā)、管理、運營一體化的模式和引入專業(yè)運營商，實施投資、開發(fā)與管理、運營分離的模式。政府通過產(chǎn)業(yè)的配置實現(xiàn)擴大就業(yè)、財政增收，提升地方美譽度與知名度；企業(yè)通過旅游產(chǎn)品的開發(fā)實現(xiàn)盈利；社區(qū)居民和農(nóng)民通過參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)實現(xiàn)脫貧致富，提高生活質(zhì)量。

2.建設智慧旅游工程

新型旅游產(chǎn)品首先要吸引游客眼球，必須通過必要的音效、視頻圖像、文字等手段進行宣傳和介紹，讓游客了解和關注旅游產(chǎn)品。如德宏邊境的珠寶、紅木等特色產(chǎn)品，胞波狂歡節(jié)、目瑙縱歌等民風民俗，康樂養(yǎng)生、特色產(chǎn)業(yè)、異域風情等已經(jīng)廣為人知，但如何為游客提供咨詢和導購信息則必須依托相關旅游信息服務系統(tǒng)。依托該服務系統(tǒng)，可以集中在機場、廣場、車站等重要公共區(qū)域設立信息服務設施，有利于游客方便查詢和了解旅游景點和配套設施，了解珠寶、紅木等特色產(chǎn)品的特點和基本鑒賞方法，助力相關企業(yè)營銷。

3.以德宏旅游門戶網(wǎng)站為基礎，構建以游客為核心的智慧旅游發(fā)展模式，全方位、多視角推介、服務德宏旅游

門戶網(wǎng)站以德宏特色旅游產(chǎn)品為基礎模塊，搭建旅游微信平臺和手機移動網(wǎng)站，收集整理旅游景觀、線路、重點推介產(chǎn)品等信息，整合交通、住宿、餐飲、旅行社等服務資源，方便游客選擇和訂購。門戶網(wǎng)站的宣傳和推介主要在重要的公共場所和交通要道設置宣傳標識、在各類傳統(tǒng)媒體和新型傳媒投放，還可以在各類重大活動和特殊場合下宣傳推廣。

結　語

大旅游產(chǎn)業(yè)是德宏州及其類似邊境民族地區(qū)加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、打造經(jīng)濟增長極的一項重大戰(zhàn)略和新型驅(qū)動力。發(fā)展大邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)是解決德宏州及其類似的邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺、環(huán)境惡化之間矛盾的最佳途徑之一。應積極發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構建完整的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成大旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。［14］

以旅游業(yè)為核心和結點延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式和產(chǎn)業(yè)替代模式。在一些邊境地區(qū)旅游業(yè)可以積極發(fā)展：生旅互促模式，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設；農(nóng)旅聯(lián)動模式，觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結合，帶動第一、三產(chǎn)業(yè)有關部門；商旅聯(lián)動模式，商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)結合，帶動第一、三產(chǎn)業(yè)有關部門；文旅聯(lián)動模式，整合文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，形成合力，聯(lián)動發(fā)展；交旅聯(lián)動模式，以旅游促交通，以交通帶動旅游，形成聯(lián)動，促進“大旅游產(chǎn)業(yè)”的跨越式發(fā)展；工旅聯(lián)動模式，旅游業(yè)與工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。大旅游產(chǎn)業(yè)不僅是地區(qū)經(jīng)濟新的增長點，還是擴大內(nèi)需、增加就業(yè)的主攻方向和主要渠道。［14］［15］德宏由于工業(yè)基礎薄弱、地處邊疆，就業(yè)范圍窄，急需開拓就業(yè)渠道。旅游業(yè)可以大量吸收和轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村剩余勞動力，成為德宏就業(yè)的重要渠道；發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)必須以建立完善的管理協(xié)調(diào)體系為前提。政府必須主導做好各類規(guī)劃、市場化運作，鼓勵社會和個人參與，建立并不斷完善管理協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)建大旅游發(fā)展的良好環(huán)境，才能調(diào)動社會資源、激發(fā)全民積極參與，才能實現(xiàn)科學的、可持續(xù)的發(fā)展，達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)等目標。

［1］喬力，李茂民，高連營.“大旅游”概念與21世紀旅游業(yè)的發(fā)展［J］.山東社會科學，2000，（5）.

［2］侯曉麗，董鎖成，賈若祥.旅游規(guī)劃整合——對“大旅游”內(nèi)涵的再認識［J］，旅游學刊，2005，（4）.

［3］張多中.“大旅游”理念下的深圳旅游發(fā)展探討［J］.深圳大學學報（人文社會科學版），2004，21（5）.

［4］省政府研究室省旅游局.深刻認識加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大意義［N］.甘肅日報，2010-11-04.

［5］嚴偉.“大旅游”產(chǎn)業(yè)理論及其實踐研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2009，（2）.

［6］姜太芹.我國邊境旅游研究綜述［J］.旅游研究，2012，（9）.

［7］李飛.跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式［J］.旅游科學，2015，（4）.

［8］周燦.深化跨境旅游合作的新思路［J］.開放導報，2015，（4）.

［9］舒小林.大旅游理念下的貴州旅游業(yè)發(fā)展研究［J］.技術經(jīng)濟與管理研究，2013，（7）.

［10］國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見，國發(fā)〔2014〕31號［Z］.

［11］中共云南省委云南省人民政府關于建設旅游強省的意見，云發(fā)〔2013〕14號［Z］.

［12］中共德宏州委德宏州人民政府關于建設旅游業(yè)發(fā)展的意見，德發(fā)〔2014〕16號［Z］.

［13］德宏州大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告［R］.2014.

［14］徐琳，董鎖成，艾華，等.大旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的影響和效益——以甘肅省為例［J］.地理研究，2007，（3）.

［15］段躍慶.云南建設旅游強省的融合發(fā)展路徑研究［J］.旅游研究，2015，（4）.

〔責任編輯：黎玫〕

Development of Great Tourism in the Border areas：a Case Study of Dehong

ZHOU Can1，ZHAO Yi-mo2
（1.Department of Economics and Management，Dehong Teachers College，Mangshi，678400，Yunnan，China；2.The Editorial Office，Liaoning Daily，Shenyang，110003，Liaoning，China）

The developmentof grand tourism is amajor strategy for the ethnic border areas to speed up the transformation of regional developmentmode，the adjustment of industrial structure，and to create the economic growth pole.Based on the case study of Dehong area of Yunnan Province，this paper discusses the existing problems and influencing factors of tourism development in the direction of grand tourism in the frontier areas.Then，it puts forward the suggestion of overall planning and integration of the tourism industry.That is，under the guidance of the government's planning of great tourism，we should encourage social participation，and the constant adjustment and optimization of traveling industry in the market operation.What'smore，we should try to promote the development of regional resources and alternative resources as well as the construction of diversified consumption and industry chain.Only in thisway can we realize the integration and further developmentof tourism industry，the rapid development of economy and the harmony of society in the ethnic border areas.

great tourism；ethnic frontier regions；De'hong；tourist economy

F590.1

A

1006-723X（2016）06-0079-07

云南省教育廳項目（2015C129Y）

周燦（1972—），女，湖南祁東人，德宏師范高等專科學校經(jīng)濟與管理系副教授，主要從事區(qū)域旅游發(fā)展、民族文化旅游研究；趙一默（1976—），女（滿族），遼寧錦州人，遼寧日報編輯部研究員，博士，主要從事民族文化旅游研究。