寧政辦〔2016〕13號

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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作實(shí)施方案的通知

寧政辦〔2016〕13號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年1月21日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》（青政〔2015〕66號）精神，深入持久開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高人民群眾健康意識和健康水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)”的工作方針，通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，深入推進(jìn)“清潔西寧”整治行動，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、衛(wèi)生創(chuàng)建、病媒生物防制、健康教育等工作，營造有利于健康的社會環(huán)境，有效治理影響健康的主要環(huán)境危害因素，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升人民群眾健康水平，努力建設(shè)幸福西寧。

二、主要工作及目標(biāo)責(zé)任

（一）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動

1.集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。深入開展“清潔西寧”系列活動，充分發(fā)揮各部門協(xié)作管理機(jī)制，規(guī)范居民小區(qū)、集貿(mào)市場、“五小行業(yè)”、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)管理，深入開展鐵路、公路、車站、機(jī)場及周邊區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和綠化美化工作，著力加大農(nóng)村、國省道沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)“白色污染”治理力度。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、家園美化行動、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)工作，制訂完善村規(guī)民約，落實(shí)清掃保潔制度，組織開展義務(wù)勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，營造清潔有序、健康宜居的生活環(huán)境。持續(xù)開展大氣污染綜合治理，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)污染物排放環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)工地、道路揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣等重點(diǎn)污染源管理。強(qiáng)化土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用，加強(qiáng)病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物處置。力爭到2020年建成420個高原美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。（責(zé)任單位各區(qū)、縣人民政府，東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市旅游局、市交通運(yùn)輸局）

2.抓好生活垃圾和污水處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與管理，推行生活垃圾分類收集處理，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類處理和管理，建筑垃圾得到有效處置。積極做好農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)村級保潔制度，實(shí)施農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、集中處理。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理運(yùn)營監(jiān)管。因地制宜開展農(nóng)村污水處理，積極推廣農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)，不斷提高城鄉(xiāng)生活污水處理率和污水處理行政村比例。力爭到2020年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，縣城生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到75%以上，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到90%以上，城市污水處理率達(dá)到100%，縣城污水處理率平均達(dá)到93%以上。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市城管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市水務(wù)局）

3.抓好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)貿(mào)市場、菜市場各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展衛(wèi)生檢查評比，建立獎懲制度，重點(diǎn)整治市場內(nèi)亂擺攤、亂停放、排水不暢、熟食攤點(diǎn)無“三防”設(shè)施、衛(wèi)生保潔不落實(shí)、公廁管理不到位等問題，著力改變市場交易條件簡陋和環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，逐步推行“禽類定點(diǎn)屠宰，白條禽上市”制度，監(jiān)督規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，完善污物（水）處置和消毒等設(shè)施。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市商務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市市場監(jiān)督管理局）

（二）加大衛(wèi)生創(chuàng)建與管理力度

切實(shí)鞏固提高“建衛(wèi)”成果。以國家和省級“建衛(wèi)”復(fù)審工作為契機(jī)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、專業(yè)管理”的要求，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化日常工作考核，廣泛開展集中整治活動。扎實(shí)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村及衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全長效管理機(jī)制，有效破解城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理難題。各級衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督等部門要齊抓共管，廣泛動員全社會參與創(chuàng)建，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率達(dá)到50%。（責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門、各單位）

（三）切實(shí)保障飲用水安全

進(jìn)一步加強(qiáng)全市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快植樹造林、封山育林和濕地保護(hù)步伐，充分發(fā)揮大自然的水生態(tài)自我修復(fù)能力。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，著力解決影響群眾身體健康的水質(zhì)問題及局部地區(qū)缺水問題。加強(qiáng)城市二次飲用水管理，明確主管部門職責(zé)，建立健全管理制度，強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，保障供水質(zhì)量。啟動農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)工程，全面提高農(nóng)村集中式供水受益人口比例，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。力爭到2020年，城市公共供水普及率達(dá)到100%，縣城公共供水普及率平均達(dá)到99%以上和水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%。（責(zé)任單位各區(qū)、縣人民政府，東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委）

（四）加快農(nóng)村改廁步伐

建立部門協(xié)作機(jī)制，將農(nóng)村改廁納入新農(nóng)村建設(shè)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、家園美化行動、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程配建無害化衛(wèi)生廁所，中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鎮(zhèn)（辦）機(jī)關(guān)等公共場所，旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線建設(shè)無害化公廁。加強(qiáng)改廁后續(xù)服務(wù)和管理，教育和引導(dǎo)群眾使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機(jī)制。力爭到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；建設(shè)旅游廁所55座以上。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市愛衛(wèi)辦、市旅游局）

（五）加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制

實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制措施，清除垃圾、雜草，疏浚溝渠河道，治理糞坑、旱廁等病媒生物孳生地，防止各種病媒生物傳播疾病的發(fā)生和流行。加強(qiáng)醫(yī)院、賓館、車站等人群集中場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)貿(mào)市場、廢品收購站、垃圾中轉(zhuǎn)站等易孳生病媒生物場所管理。建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查，制定分類處理措施，有針對性地組織開展清除“鼠、蟑、蚊、蠅”活動。病媒生物預(yù)防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用違禁藥物，減少環(huán)境污染。推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場化發(fā)展，規(guī)范服務(wù)行為。到2020年，城市病媒生物密度控制水平力爭達(dá)到國家C級要求。（責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門、各單位）

（六）統(tǒng)籌做好疾病預(yù)防控制工作

在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會充分要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，共同落實(shí)傳染源管理、危險(xiǎn)因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。落實(shí)預(yù)防為主的方針，根據(jù)疾病流行規(guī)律和研判情況，及早動員部署，調(diào)動各方力量，源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。堅(jiān)持群防群控，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的工作優(yōu)勢，強(qiáng)化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成共同防治疾病、促進(jìn)健康的工作格局。（責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門、各單位）

（七）加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)

大力開展“講文明、講衛(wèi)生、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛(wèi)生意識。結(jié)合各類健康主題日活動，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，組織開展多種形式的宣傳活動，廣泛發(fā)動群眾積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力宣傳普及衛(wèi)生知識，著力營造全社會共同參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動的良好氛圍。結(jié)合全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、全民健康生活方式行動等專題活動，傳遞健康信息，弘揚(yáng)健康文化，不斷提升群眾健康素養(yǎng)水平。力爭到2020年，全市居民健康素養(yǎng)水平提高到20%，具備科學(xué)健康觀的人口比例達(dá)到60%。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，東川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市衛(wèi)生計(jì)生委）

（八）廣泛推進(jìn)全民健身活動

以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃》為抓手，加快主題公園、城市綠道、健身設(shè)施、健身步道建設(shè)，提高公共體育設(shè)施開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)青少年體育工作，全市中小學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)體育鍛煉活動，大力開展校園足球等特色運(yùn)動，著力提高青少年體質(zhì)。加強(qiáng)職工體育，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度，建立職工健身團(tuán)隊(duì)，開展符合單位特點(diǎn)的健身和競賽活動。開展形式多樣的社區(qū)健身活動，引導(dǎo)和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動。發(fā)揮中藏中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動。至2020年，全市群眾文化體育活動場館覆蓋率達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。經(jīng)常參加體育鍛煉活動的人數(shù)力爭達(dá)到總?cè)丝诘?3%，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會，市體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局）

（九）積極開展控制吸煙活動

進(jìn)一步加大《西寧市控制吸煙條例》的宣傳貫徹力度，通過各類媒體宣傳、知識競賽活動，切實(shí)提高公眾對煙草危害健康的認(rèn)識水平。嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點(diǎn)人群，努力減少新增吸煙人群。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、教師、醫(yī)務(wù)人員要帶頭控?zé)煛⒔錈?，模范遵守公共場所禁煙?guī)定。加大執(zhí)法檢查力度，將網(wǎng)吧、機(jī)關(guān)單位、餐飲行業(yè)、公共交通工具及候車場所等作為控?zé)熤攸c(diǎn)，采取巡查勸阻、專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的方式，穩(wěn)步推進(jìn)公共場所和工作場所禁煙工作。積極開展無煙衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙機(jī)關(guān)、無煙單位創(chuàng)建活動，加快建設(shè)無煙環(huán)境。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府，市愛衛(wèi)辦、各有關(guān)單位）

（十）全面推動健康西寧建設(shè)

深入開展“建設(shè)健康西寧、共享美好生活”行動和健康場所建設(shè)，通過健康教育、健康服務(wù)、健康飲食、健康文體、健康環(huán)境、健康社會和健康新農(nóng)村等七大工程及26個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和社會人文環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，全面提升市民健康素養(yǎng)和生活幸福感。開展以健康社區(qū)、健康醫(yī)院、健康校園、健康村、健康市場、健康單位等內(nèi)容為主的健康場所建設(shè)活動，擴(kuò)大和強(qiáng)化全市健康區(qū)域范圍和示范輻射作用，力爭健康西寧和幸福西寧建設(shè)取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門、各單位）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實(shí)落實(shí)愛國衛(wèi)生工作主體責(zé)任，將愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決重大問題，保障愛國衛(wèi)生工作正常開展。各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會要研究制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年至少召開一次愛衛(wèi)會全體會議，研究部署重要工作任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)愛國衛(wèi)生工作落到實(shí)處。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)

各區(qū)縣政府要加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全愛國衛(wèi)生組織體系，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生干部隊(duì)伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。進(jìn)一步完善基層愛國衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、農(nóng)村、社區(qū)要安排專兼職人員負(fù)責(zé)并積極開展愛國衛(wèi)生工作。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛國衛(wèi)生活動形式和內(nèi)容，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供支援服務(wù)、參加義務(wù)勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。堅(jiān)持開展“愛國衛(wèi)生月”、“公共衛(wèi)生周”等活動，動員群眾廣泛參與，提高群眾衛(wèi)生意識。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理、督導(dǎo)檢查、考核獎懲、責(zé)任追究等工作機(jī)制，制定和落實(shí)年度工作計(jì)劃，定期督導(dǎo)檢查各縣區(qū)、各有關(guān)部門工作推進(jìn)情況。各成員單位要結(jié)合實(shí)際，按照職責(zé)分工制定具體工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)。