陳濤

（廣西區(qū)氣象局，廣西南寧　530022）

新形勢下做好氣象部門內(nèi)部審計工作之我見

陳濤

（廣西區(qū)氣象局，廣西南寧530022）

通過對氣象部門內(nèi)部審計工作的現(xiàn)狀分析，找出存在的問題，提出在新形勢下進一步推進和加強氣象部門內(nèi)部審計工作的建議與對策。

加強；氣象部門；內(nèi)部審計；科學(xué)發(fā)展

十八大以來，我國各級氣象部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的部署和要求，積極抓好各項氣象改革任務(wù)的貫徹落實。進一步推進和加強內(nèi)部審計工作，既是各級氣象部門貫徹落實十八大精神的重要內(nèi)容，更是在新形勢下確保氣象事業(yè)健康發(fā)展和各項改革任務(wù)有序推進的有效途徑。

1　氣象部門內(nèi)部審計工作的局限性

由于我國氣象部門的內(nèi)部審計工作尚處于逐步完善階段，還存在諸多不足和局限性，未能真正實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的目標，也未能很好滿足領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作的需求，無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計在部門管理中“免疫系統(tǒng)”的功能［1］。

1.1工作方式方法創(chuàng)新不足

當前，氣象部門各級內(nèi)審機構(gòu)主要還是采取類似于財務(wù)檢查形式的賬務(wù)基礎(chǔ)審計，主要強調(diào)查錯糾弊，未能對被審計單位的管理狀態(tài)和情況進行一個全過程、全方位的審查和評價［2］。另外，這種針對事后的審計模式，未能對被審計單位進行事前和事中內(nèi)部控制情況和管理狀態(tài)的評價，無法及時發(fā)現(xiàn)被審計單位在整個管理過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題。

1.2內(nèi)審隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)化規(guī)范化程度不夠

氣象部門各級內(nèi)審人員大部分均是財會專業(yè)出身而非審計科班，而且大部分基層內(nèi)審人員均由財務(wù)人員兼職，專業(yè)審計知識和工作實踐經(jīng)驗少，甚至無法保證專門的審計工作時間。同時，當前氣象部門尚未出臺本部門的內(nèi)部審計工作規(guī)范或作業(yè)指南，未能對一些氣象部門特有的問題和情況進行規(guī)定和指導(dǎo)。這也造成了同一個審計事項可能會采取不同的審計程序或者得出不同的審計結(jié)論，工作方式方法更是五花八門，極大的影響了審計工作的規(guī)范化和嚴肅性。

1.3屢審屢犯現(xiàn)象存在

部分氣象部門屢審屢犯的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。究其原因，一是某些內(nèi)審人員習(xí)慣把工作重點放在審計過程，卻忽略了對審計結(jié)果落實情況的跟蹤檢查；二是部分被審計單位面對審計結(jié)論百般推辭，各種解釋，就是不愿下大力氣對存在問題進行整改；三是某些被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)認為審計結(jié)果是對其工作的否定，對審計成果的運用持抵觸情緒。這些因素也造成了審計報告中的審計意見和建議不了了之，審計工作流于形式［3］。

2　幾點建議

2.1加快內(nèi)審信息平臺建設(shè)

（1）結(jié)合氣象部門風險防控管理規(guī)程做好內(nèi)部審計各階段工作。一是在審計準備階段，應(yīng)在審前調(diào)查的內(nèi)容中增加對被審計單位哪些業(yè)務(wù)實施了風險防控和這些業(yè)務(wù)具體的風險防控操作流程等方面的調(diào)查；二是在審計實施階段，應(yīng)結(jié)合對被審計單位各項具體業(yè)務(wù)的風險防控流程執(zhí)行情況的審查情況，對各項具體業(yè)務(wù)存在問題的可能性和風險的可控性等方面進行評估；三是在審計完成階段，應(yīng)對被審計單位的內(nèi)部控制情況進行一個綜合的評價，并給出相應(yīng)的改進措施和意見建議，幫助被審計單位由事后控制的內(nèi)部控制體系向事前、事中控制的全方面、全過程內(nèi)部控制體系轉(zhuǎn)變［4-5］。

（2）探索開展氣象部門內(nèi)部審計信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的全面開啟，需要加快建設(shè)能與氣象部門財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息平臺對接的內(nèi)部審計信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)平臺上完成審計工作各個階段的各項工作，并拓寬審計工作各個階段的信息來源。在此基礎(chǔ)上，還可以進一步探索開發(fā)該平臺的分析性審計功能，結(jié)合財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息平臺的數(shù)據(jù)建立分析模塊，研究比較財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、發(fā)展趨勢以及異常狀態(tài)，為內(nèi)部審計工作更好的抓住主要矛盾，透過現(xiàn)象分析本質(zhì)，查深查透，有效解決問題提供了強有力的信息化工具［6］。

2.2制定部門內(nèi)審工作規(guī)范

（1）審計目標能否有效實現(xiàn)，審計質(zhì)量能否充分保證，離不開審計工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)精神，因此提高各級內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。首先，各級氣象部門應(yīng)定期對本單位內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平進行分析和研判，針對內(nèi)審人員所欠缺的方面，通過定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、交流學(xué)習(xí)等方式完善內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能；其次，還要注重對內(nèi)審人員職業(yè)道德以及責任感、使命感的塑造。通過定期和不定期地對內(nèi)審人員進行紀律教育和職業(yè)道德教育，不斷加強內(nèi)審人員的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神，不斷提高內(nèi)審人員的法制觀念和責任意識，使各級內(nèi)審人員在工作遇到困難和干擾時能夠始終保持應(yīng)有的獨立性和客觀性；最后，還需要加強對內(nèi)審人員政治意識和思想素質(zhì)的培養(yǎng)。通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、專題黨課、組織生活會、民主生活會等多種形式的教育培養(yǎng)，真正把各級氣象部門內(nèi)審人員建設(shè)成一支忠誠、干凈、擔當?shù)膶徲嬯犖椋?］。

（2）完善的制度體系和具體的實務(wù)規(guī)范是指導(dǎo)審計人員規(guī)范有序開展工作的依據(jù)和準則，也是確保內(nèi)部審計工作客觀公正與審計結(jié)果準確可信的主要途徑。首先，省級氣象部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和中國氣象局相關(guān)文件的精神和要求，并結(jié)合本地區(qū)本單位的實際工作情況和業(yè)務(wù)特點制定本省的內(nèi)部審計工作規(guī)范或?qū)嵤┘殑t，對所管轄行政區(qū)域內(nèi)各級內(nèi)審機構(gòu)開展工作的業(yè)務(wù)流程、審計目標、工作任務(wù)、人員管理、審計報告、審計結(jié)果運用等進行明確的規(guī)定和具體的要求，確保各級內(nèi)審機構(gòu)工作的標準化和規(guī)范化；其次，按照分級管理的原則，上一級內(nèi)審主管部門應(yīng)加強對下一級內(nèi)審機構(gòu)具體業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和幫助，同時應(yīng)定期和不定期地對下一級內(nèi)審機構(gòu)的工作開展情況進行監(jiān)督和檢查，并結(jié)合績效考評對下一級內(nèi)審機構(gòu)的工作進行考核和評價，以此來推動各級內(nèi)審機構(gòu)嚴格按照工作規(guī)范或?qū)嵤┘殑t開展工作，確保內(nèi)審工作的規(guī)范化和專業(yè)化［8］。

2.3提高審計成果利用率和有效性。

各級氣象部門應(yīng)當促進內(nèi)部審計結(jié)果的充分運用，建立健全內(nèi)部審計情況通報、責任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度，切實提高審計成果的利用率和有效性，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，各級內(nèi)部審計機構(gòu)在審計過程中發(fā)現(xiàn)被審計單位存在違反內(nèi)部規(guī)章制度的情況時，應(yīng)當建議相關(guān)權(quán)力機構(gòu)或有關(guān)部門對責任單位和責任人員作出處理、處罰決定，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索時，應(yīng)當及時將線索移送紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)查處，并協(xié)助其落實、查處與審計項目相關(guān)的問題和事項；其次，各級內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤、了解、核實被審計單位對于審計查實問題和審計建議的整改落實情況，必要時應(yīng)當開展后續(xù)審計，審查和評價被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題所采取的整改措施和具體整改情況；最后，各級內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當將內(nèi)部審計結(jié)果和被審計單位對審計結(jié)果的整改落實情況，在一定范圍內(nèi)進行公告，對在審計中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和有關(guān)建議，以綜合報告、專題報告等形式報送主要領(lǐng)導(dǎo)，提交有關(guān)部門。

3　結(jié)語

新形勢下，氣象事業(yè)的健康發(fā)展和氣象業(yè)務(wù)體制改革的穩(wěn)步推進，離不開內(nèi)部審計這個“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督管理和保駕護航。因此，各級氣象部門必須高度重視內(nèi)部審計工作，通過各項措施和辦法進一步加強和推進內(nèi)部審計工作，切實發(fā)揮內(nèi)部審計在完善單位內(nèi)部管理、提高單位經(jīng)濟效益和實現(xiàn)單位管理目標的職能和作用。

［1］李睿.對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的思考［J］.經(jīng)濟師，2015，（10），172-175.

［2］王占全.基于新形勢下加強事業(yè)單位內(nèi)部審計的探討［J］.企業(yè)研究，2015，（16），84-85.

［3］程偉.科學(xué)做好事業(yè)單位內(nèi)部審計工作［J］.中國管理信息化，2015，（18），8.

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［5］劉德菊，崔思明，田雨.新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計風險與審計質(zhì)量探討［J］.財會研究，2015，（5），66-68.

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［7］焦奕.加強廣西氣象部門基層財務(wù)管理工作的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2008，29（4）.

［8］黃蓉.加強基層單位財務(wù)管理與監(jiān)督之我見［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（2）.

［9］陳濤.淺談氣象部門會計工作的定位［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（S2）.

［10］玉錦霞.氣象部門基層財務(wù)內(nèi)控管理之我見［J］.氣象研究與應(yīng)用，2001，22（1）.

［11］焦奕.氣象固定資產(chǎn)管理存在問題的探討J］.氣象研究與應(yīng)用，2007，28（4）.

Internal audit work of Meteorological Departments under the new situation

Chen Tao
（Guangxi Meteorological Service，Nanning Guangxi 530022）

Based on the analysis of the present meteorological department internal audit work，the existing problems were found out to put forward some suggestions and countermeasures on promoting and strengthening the internal audit work of meteorological department.

strengthening；meteorological department；internal audit；scientific development

P49

A

1673-8411（2016）02-0119-03

2016-01-15

陳濤（1982-），男，廣西合浦人，會計師，從事氣象部門內(nèi)部審計工作。