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堅(jiān)持綠色開發(fā)共享改革成果推動農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展

本期特稿

水利部水電局局長田中興

2015年，水電局按照部黨組決策部署，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以深化改革為主線，以推動民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，抓改革，促發(fā)展，轉(zhuǎn)職能，強(qiáng)管理，全力推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧水電建設(shè)，全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)200多萬千瓦，總裝機(jī)容量超過7500萬千瓦，發(fā)電量2300多億千瓦時，提前5年完成《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，共享改革成果

一是4400多座水電站增效擴(kuò)容改造任務(wù)完成，提質(zhì)增效20%以上。2013-2015年在全國3700座水電站實(shí)施的增效擴(kuò)容改造工程已全部完成改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、增加可再生能源供應(yīng)、修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境、消除安全隱患、提高水資源綜合利用能力等多個目標(biāo)?！笆濉币詠?，累計(jì)改造4400多座農(nóng)村水電站，中央財(cái)政補(bǔ)助88億元，改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量達(dá)到900萬千瓦和350億千瓦時，分別比改造前增加20%和40%以上。

二是300個水電新農(nóng)村電氣化縣全面建成，新增裝機(jī)515萬千瓦。水電新農(nóng)村電氣化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，賦予了新的內(nèi)涵，更加注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧解困，不斷提高農(nóng)村用電水平。“十二五”以來，累計(jì)安排中央投資29億元，涉及1070多個項(xiàng)目，建成300個電氣化縣，帶動完成農(nóng)村水電新增裝機(jī)容量515萬千瓦，累計(jì)解決82萬無電人口和228萬缺電人口用電問題。

三是1400多個村實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，保護(hù)森林面積1100多萬畝。小水電代燃料建設(shè)與國家退耕還林、“天?！惫こ獭⑺亮魇е卫碛袡C(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，優(yōu)化項(xiàng)目布局，整村整鄉(xiāng)整縣集中連片推進(jìn)，同時開展小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)，惠農(nóng)成效進(jìn)一步凸顯。目前，自2009年規(guī)劃實(shí)施以來已建成249個代燃料項(xiàng)目，投產(chǎn)代燃料裝機(jī)66.7萬千瓦，建成80個代燃料鄉(xiāng)和1478個代燃料村，解決59.2萬戶、224萬人生活燃料問題，大大改善人居環(huán)境，保護(hù)森林面積1100多萬畝。

二、堅(jiān)持綠色開發(fā)，注重生態(tài)保護(hù)

一是全力推進(jìn)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。組織編制環(huán)評技術(shù)要點(diǎn)任務(wù)書，督促各地保質(zhì)保量完成規(guī)劃修編任務(wù)。目前25個省份的3600多條中小河流規(guī)劃正在修編，其中2600多條河流的規(guī)劃已經(jīng)修編完成。

二是積極開展綠色小水電建設(shè)。廣泛征求水利、環(huán)保部門意見，深入探索適合中國小水電特點(diǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。做好全球環(huán)境基金項(xiàng)目(GEF)前期工作，完成項(xiàng)目選點(diǎn)任務(wù)，按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

三是認(rèn)真探索小水電布局優(yōu)化和生態(tài)修復(fù)。以河流規(guī)劃為導(dǎo)向，引導(dǎo)一批設(shè)備設(shè)施老化、資源利用效益低下、布局不合理的電站進(jìn)行優(yōu)化配置；對環(huán)境影響較大的電站，通過增設(shè)生態(tài)機(jī)組、調(diào)整運(yùn)行方式，落實(shí)生態(tài)流量；對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、安全隱患突出、改造不經(jīng)濟(jì)的電站，加速報(bào)廢退出，恢復(fù)河流生態(tài)。

三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化行業(yè)管理

一是不斷加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。加大監(jiān)督檢查力度，由部水電局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展了16次農(nóng)村水電安全生產(chǎn)、安全度汛督查檢查。出臺《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)督查檢查導(dǎo)則》，規(guī)范農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，進(jìn)一步完善 “平安水電”制度體系。截至目前，2015年農(nóng)村水電未發(fā)生造成人身死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

二是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。正式出版了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“評審標(biāo)準(zhǔn)釋義”和“達(dá)標(biāo)指導(dǎo)手冊”，在全國深入開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。全國1281座農(nóng)村水電站啟動了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，目前已建成二、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站400多座，完成外部評審和公示的一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站近20座。

三是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水電行業(yè)基礎(chǔ)。不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)在編標(biāo)準(zhǔn)管理，做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)清理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目儲備。目前，農(nóng)村水電現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，其中國標(biāo)14項(xiàng)、行標(biāo)38項(xiàng)。加強(qiáng)前期工作，做好項(xiàng)目儲備，編制完成“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展等規(guī)劃和新一輪增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案。積極參與電力體制改革相關(guān)工作方案及配套措施的制定，為實(shí)現(xiàn)水電優(yōu)先調(diào)度提供保障。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力建設(shè)民生、平安、綠色、和諧四個水電，盡早啟動新一輪增效擴(kuò)容改造，認(rèn)真謀劃農(nóng)村小水電扶貧工程，穩(wěn)步提升電站安全監(jiān)管水平，不斷推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.01.001