周建明

[摘要]新聞敲詐是媒體轉(zhuǎn)型中的贅瘤，治理新聞敲詐需建立完善立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織、媒體聯(lián)動機制;進一步完善立法，加強相關法律的解釋工作;加快新聞體制改革步伐，從機制上遏制新聞行業(yè)包括新聞敲詐在內(nèi)的腐敗現(xiàn)象。

[關鍵詞]新聞敲詐 ?綜合治理

[基金項目]2015年國家新聞出版廣電總局新聞出版重點課題項目“新聞敲詐綜合治理體系建設研究”（編號：2015—20—1）

新聞敲詐行為是新聞業(yè)界的腐敗表現(xiàn)之一。新聞敲詐行為是一種涉嫌違法犯罪的行為，嚴重地損害了新聞媒體的公信力，已經(jīng)引起社會和公眾的強烈不滿，新聞業(yè)界和廣大的新聞從業(yè)者也對新聞敲詐等腐敗現(xiàn)象揭露和譴責。為此，2014年3月，中宣部等九個部門決定在全國范圍內(nèi)開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動以來，由于這次采取的聯(lián)合打擊行動及時、準確，有效地打擊了少數(shù)不法人員，對業(yè)界起到了警示和教育作用。但是，由于滋生新聞敲詐等新聞業(yè)界的腐敗現(xiàn)象的土壤仍然存在，新聞敲詐等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的復雜性，仍然需要乘勝追擊，繼續(xù)加大治理力度，同時需要建立治理新聞敲詐的長效機制，從根本上有效遏制新聞敲詐蔓延的勢頭。如何有效地治理新聞敲詐行為，防止其擴大蔓延？本文力圖從法律、新聞職業(yè)道德、新聞行業(yè)管理等方面對新聞敲詐現(xiàn)象進行多視角探討，通過梳理新聞敲詐現(xiàn)象不同表現(xiàn)形式，分析出現(xiàn)新聞敲詐的原因，從而提出新聞敲詐的綜合治理建議。

一、新聞敲詐的手段：威脅與要挾

什么樣的行為構(gòu)成新聞敲詐？要回答這個問題，我們可以通過對刑罰中的相關條款的考察，從法理的角度界定。我國刑法第二百七十四條規(guī)定：“‘敲詐勒索罪敲詐勒索公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑?！卑凑辗ɡ矸治觯^的敲詐勒索是指犯罪主體通過威脅、要挾的手段迫使犯罪客體交出財物。威脅、要挾的具體理由是多種多樣的，包括利用客體的不法行為，利用捏造的事實以損害客體的名譽相要挾，利用捏造的事實以損害客體的商業(yè)信譽相要挾，等等。

與敲詐勒索行為相關的犯罪行為還有詐騙、侵害商業(yè)信譽等。我國刑法第二百六十六條規(guī)定：“‘詐騙罪詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！痹p騙表現(xiàn)為行為主體虛構(gòu)真相而詐取客體的財物，如偽造身份，偽造事實等。

侵害商業(yè)信譽既是觸犯刑法的犯罪行為，也可能是違反民法的民事侵權行為。我國刑法第二百二十一條規(guī)定：“‘損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽，給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”損害商業(yè)信譽和損害商品聲譽的構(gòu)成要件是虛構(gòu)事實或歪曲事實并公然散布。民法通則第五十八條第三款規(guī)定：“下列民事行為無效：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的?！钡谄呖钜?guī)定：“以合法形式掩蓋非法目的的。”第一百零一條規(guī)定公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害的，適用前款規(guī)定?！?/p>

依據(jù)上述法理分析，可以將新聞敲詐界定為：新聞媒體及新聞從業(yè)人員利用報道權、輿論監(jiān)督權，采用威脅或要挾等手段迫使當事人交出財物而牟取不當利益的行為。這種行為是以獲得利益為目的的，一旦達到目的就會收手，一般不會對當事另一方構(gòu)成商業(yè)信譽、商品聲譽的侵害。社會其他人員冒充新聞媒體或新聞媒體從業(yè)者通過虛構(gòu)身份或隱瞞真實身份騙取當事人財物等不當利益的行為，符合我國刑法第266條規(guī)定的詐騙罪或詐騙行為。這種行為所借用的輿論監(jiān)督名義，同樣是虛構(gòu)的事實。

二、新聞敲詐的負面作用：轉(zhuǎn)型中的贅瘤

我國的新聞業(yè)界正面臨著雙重轉(zhuǎn)變的壓力。其一是媒體機制的轉(zhuǎn)變。由單一的社會屬性向著社會屬性和商業(yè)屬性轉(zhuǎn)變之中，與此相應的是原有的傳統(tǒng)媒體由單純的事業(yè)單位向事業(yè)單位性質(zhì)不變，企業(yè)化管理經(jīng)營，或由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人自主經(jīng)營。盡管這個轉(zhuǎn)變從上個世紀80年代就已經(jīng)開始，但是至今仍然沒有徹底完成。事業(yè)單位企業(yè)化管理，往往是一對矛盾，事業(yè)單位本質(zhì)上是為公共利益服務的，具有公共性;而企業(yè)化經(jīng)營管理，本質(zhì)上是以獲得利益最大化為目的的，具有商業(yè)性。在商業(yè)利潤的誘惑下，社會利益往往會被擱置一旁，甚至可以做出違法犯罪的行為。因此，美國、歐洲、日本等國家的公共性媒體如英國廣播公司（BBC）、日本放送協(xié)會（NHK）等的經(jīng)費并不是通過經(jīng)營取得的，而是由國家撥款解決。媒體的公共屬性決定了經(jīng)費的解決方式。在我國如何處理好媒體的社會效益與經(jīng)濟效益的關系一直仍然是在探索中的問題。

另一個壓力是信息技術迅速發(fā)展，帶來的媒體格局、傳播方式的轉(zhuǎn)型。媒體的競爭日趨激烈，近年來，頻繁出現(xiàn)中外傳統(tǒng)媒體停刊的消息?；仡檪鞑ナ?，每當一種革命性的傳播技術出現(xiàn)之后，總會有舊的傳播介質(zhì)被逐漸淘汰，甲骨取代了結(jié)繩記事，紙張代替了竹簡布帛。適者生存，如果傳統(tǒng)媒體無法適應信息技術的變化，在機制和技術轉(zhuǎn)變中就會被淘汰，一些媒體為了逃過被淘汰的命運，把很大的精力用于媒體經(jīng)營上，不惜采用各種手段，甚至不正當?shù)氖侄?，一些本來應該從事新聞業(yè)務的編輯、記者也被挾裹到媒體的經(jīng)營之中，角色錯位，為違法犯罪提供了可能的機會，一些新聞從業(yè)者利用新聞采編活動，以輿論監(jiān)督為名實行新聞敲詐;一些媒體為了獲取更多的利益，有組織的進行新聞敲詐活動;真假記者沆瀣一氣勾結(jié)起來共同實施敲詐;致使媒體市場競爭中亂象叢生。

與機制和技術的轉(zhuǎn)變相適應的還有新聞傳播理念、新聞傳播制度、新聞傳播經(jīng)營方式等多方面的轉(zhuǎn)變，需要相互協(xié)調(diào)。

三、治理新聞敲詐的對策：建立綜合治理機制

新聞敲詐的治理，需要建立起一個相互銜接，緊密結(jié)合，完善清晰的法律法規(guī)體系;加快新聞媒介在媒體融合條件下的轉(zhuǎn)型步伐，建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制，適應信息技術發(fā)展要求，有利于鞏固社會主義輿論陣地的新聞傳播體系;建立高效的綜合管理監(jiān)管體系;建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律完善的新聞行業(yè)的經(jīng)營管理制度;制定可操作的職業(yè)道德規(guī)范體系。堅持預防為主，教育大多數(shù)人，打擊少數(shù)違規(guī)違法犯罪行為相結(jié)合的原則;堅持專項打擊與納入日常管理相結(jié)合的原則;堅持依法打擊與群眾監(jiān)督舉報相結(jié)合的原則;堅持治標，更要治本的原則。

1.建立完善立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織、媒體聯(lián)動機制。

立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織、媒體都是綜合治理新聞敲詐密切相關的機構(gòu)，應在各自的職權范圍內(nèi)，各司其職，相互配合，形成聯(lián)動機制。

建議由一個相關的部門牽頭，建立由立法、司法、行政管理、行業(yè)自律組織共同參加的辦公會協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開會議，通報相關情況，分析具有重大影響的典型案例，協(xié)商制定依法依規(guī)打擊新聞敲詐以及媒體行業(yè)的其他違法犯罪行為的基本方針、重大政策、重要事項。然后按照各自的職責要求，各司其職，相互配合，予以落實，形成綜合治理新聞敲詐等新聞業(yè)界腐敗現(xiàn)象的體系。

立法機構(gòu)針對新聞敲詐等行業(yè)內(nèi)的違法犯罪行為依據(jù)《立法法》的規(guī)定加緊制定相關的法律;立法機構(gòu)和司法機構(gòu)加強對現(xiàn)行相關法律做出立法解釋和司法解釋，清晰界限，使現(xiàn)行相關法律不但更具有可操作性，也使其更好地發(fā)揮警示提醒作用，達到預防在前，懲治在后的作用。

管理機構(gòu)在依法制定完善相關行政法規(guī)的同時，依法依規(guī)加大管理力度和處罰力度;在公布典型事件的同時，對典型事件按照不同類型進行相應的分析解釋，組織新聞傳媒行業(yè)通過多種形式，開展尊法、守法，增強法治觀念、提高法治意識、堅持法治精神教育活動。進一步梳理、整理、解釋、匯集現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及新聞行業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)營活動的規(guī)定條文，制定和完善新聞業(yè)界經(jīng)濟活動、經(jīng)營活動的行政法規(guī)，規(guī)范行業(yè)的經(jīng)濟、經(jīng)營行為，堵塞漏洞。

行業(yè)自律組織依據(jù)行業(yè)職業(yè)道德守則的規(guī)定，組織實踐工作者和業(yè)界內(nèi)外的專家學者制定一部細化的新聞活動指引，指導從業(yè)者的新聞行為，使行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范具有可操作性、可執(zhí)行性;組織行業(yè)內(nèi)的法治教育培訓工作，邀請立法、司法機構(gòu)和相關的專家學者結(jié)合相關的立法、司法實踐、典型事件、典型案例開展教育活動，增強提高從業(yè)者的法治意識、法治觀念，在行業(yè)內(nèi)進一步形成自覺守法，養(yǎng)成良好職業(yè)道德習慣的風氣。

新聞媒體要完善和加強內(nèi)部管理，依據(jù)行業(yè)自律組織制定的新聞活動指引，編寫新聞活動守則，清晰具體地劃出新聞采訪、編輯、經(jīng)營、管理的界限，規(guī)范從業(yè)者的行為。

2.完善立法，建立和加強相關法律的解釋工作。

長期以來，加快新聞法立法的呼聲不斷。這里所說新聞法是專門的法律。在專門的新聞法沒有出臺之前，就已經(jīng)存在著廣義的新聞法，即以憲法相關條款規(guī)定為核心的現(xiàn)行的法律（包括全國人大及全國人大常委會的決定）、法規(guī)的相關條款、立法解釋、司法解釋等。

廣義的新聞法是一個法律體系，指國家通過立法形式強制性調(diào)整新聞傳播活動中所形成的各種社會關系的行為規(guī)范的體系。這個法律體系是由一系列法律構(gòu)成的，包括憲法中的有關條款，尤其是憲法中有關言論自由和出版自由的規(guī)定;普通法，如刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律的相關條款;專項法律，如消費者權益保護法、未成年人保護法、婦女權益保護法、公司法、反不正當競爭法、知識產(chǎn)權法、有關網(wǎng)絡媒體的法律等法律中的相關規(guī)定，立法機構(gòu)的決定;法律解釋，包括立法解釋、司法解釋等;本國所簽署予以承認的有關國際公約、條約等。這些法律全面規(guī)范了我國新聞傳播活動的各個環(huán)節(jié)，是新聞業(yè)界所必需遵循的強制性的行為規(guī)范。

廣義的新聞法不但在我國有，在其他各國都存在。如日本著名傳播法學者清水英夫監(jiān)修的《大眾傳播六法判例》基本囊括了與大眾傳播相關的日本法律，其中除了憲法的有關條款外，涉及到知情權、信息公開的法律有《關于行政機關保有的信息公開的法律》、《民事訴訟法》、《政治資金規(guī)正法》、《行政手續(xù)法》、《關于為確立政治倫理的國會議員資產(chǎn)公開等法律》。涉及廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的法律有《放送法》、《有線電視放送法》、《電波法》。涉及到國家利益的有《國家公務員法》、《地方公務員法》、《自衛(wèi)隊法》、《伴隨日美相互防衛(wèi)援助的秘密保護法》。涉及到國會報道的法律有《國會法》、《關于議院證人宣誓以及證言等法》、《公職選舉法》。涉及法律報道的法律《刑事訴訟法》及細則、《民事訴訟法》及細則、《刑事確定訴訟記錄法》、《關于維持法庭秩序等的法律》、《監(jiān)獄法》及細則。涉及教育報道的有《教育基本法》、《學校教育法》。涉及社會利益報道的法律有《破壞活動防止法》、《輕犯罪法》、《屋外廣告物法》、《道路交通法》、《關于保持國會議事堂等周邊地域以及外國使館等周邊地域安靜穩(wěn)定的法律》、《關于國旗以及國家的法律》、《海關法》、《海關稅定率法》、《賣春防止法》、《關于與兒童賣春、兒童色情等相關的處罰以及保護兒童的法律》、《少年法》、《不當贈品類以及不當表示防止法》、《防止不正當競爭法》、《消費者保護基本法》、《制造物責任法》、《醫(yī)療法》、《藥事法》。與個人相關的法律有《刑法》、《民法》、《民事保全法》、《郵政法》、《關于行政機關保有的電子計算機處理相關的個人信息保護的法律》、《居民基本檔案法》、《著作權法》。

另外日本還有關于大眾傳播經(jīng)營方面的法律以及眾多的法律實施細則、地方條例、有關的國際公約、自律性的各種倫理綱領等等。與經(jīng)營活動相關的法律、法規(guī)、行政指引主要有《不當贈品類及不當表示防止法》、《不當競爭防止法》、《消費者保護基本法》、《制造物責任法》、《醫(yī)療法》、《藥事法》、《食品衛(wèi)生法》、《輕犯罪法》以及日本準行政機構(gòu)制訂的法規(guī)、指引，如日本公正交易委員會公布的《關于贈品表示法中比較廣告的指引》等，各行業(yè)協(xié)會制訂的行業(yè)準則等等。

日本涉及司法報道的法律主要有《刑事訴訟法》及細則、《民事訴訟法》及細則、《刑事確定訴訟記錄法》、《關于維持法庭秩序等的法律》、《監(jiān)獄法》及細則。日本憲法第28條規(guī)定：“審判應在公開法庭進行”。但是，在法官一致決定所審理案件有可能妨礙公共秩序或者善良風俗的時候，可以不公開。對于政治犯罪、出版案件以及日本憲法第2章所保障的公民基本權利的案件的審理通常必須公開進行。在日本最高裁判所與日本新聞協(xié)會共同協(xié)商制訂的《法庭內(nèi)攝影采訪標準運用基準》中規(guī)定，允許在法庭內(nèi)攝影采訪，但是，應該由各家報社、通訊社、廣播電視臺協(xié)商選擇代表從事法庭攝影采訪，允許攝像記者以及輔助人員、攝影記者以及輔助人員各一人在審判長指定的位置攝影采訪，不得使用照明器材、錄音器材、轉(zhuǎn)播器材，拍攝的時間是在全體法官入席后，被告尚未入庭，宣布開庭前的2分鐘以內(nèi)。

在我國同樣有與新聞行業(yè)經(jīng)營活動相關的法律，如民法、刑法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、著作權法、商標法、食品衛(wèi)生法、醫(yī)師法、藥品管理法、金融法、保險法等等，一系列法律的相應條款，以及國家行政機關依法制定的有關行政法規(guī)。問題是需要將分布在各項法律之中的相關內(nèi)容進行整理、匯集，并結(jié)合有關案例加以解釋。

多年來，我國相關的部門根據(jù)相關法律的制定、修訂先后匯集出版了有關的法律、法規(guī)、政策文集，因此，在此基礎上要繼續(xù)這項工作，并在匯集這些法律的基礎上，組織立法、司法機構(gòu)的專家、學界專家和實際工作者共同撰寫權威的法律解釋手冊，與此同時，組織編寫相關的案例分析集，使得相對抽象的法律條款具體化，便于理解掌握，指導業(yè)界具體的行為。

3.加快新聞體制改革步伐，從機制上遏制新聞敲詐。

中共中央十三五規(guī)劃建議中指出，要進一步深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。

要依據(jù)規(guī)劃建議的基本原則，提出的改革方向，積極探索，推進新聞體制改革的步伐。

2009年，原國家新聞出版總署曾經(jīng)制定并頒布了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，《意見》提出了進一步推進新聞出版體制改革的主要任務：推進公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務體系;推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場主體;推進聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者;大力推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

建議對上述指導意見加快落實步伐，按照需求，我國目前的新聞媒體偏多，媒體內(nèi)容同質(zhì)化嚴重，一些不良媒體為了生存，在激烈的競爭中往往采用不正當手段違法違規(guī)經(jīng)營。分類明晰后，對轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性的新聞單位，可以實行市場化運營機制，通過市場的規(guī)范性競爭，由市場進行選擇，汰劣存優(yōu)，從而形成適應傳媒市場需要的媒介行業(yè)。

在探索推進新聞體制改革的過程中，相應的經(jīng)營、財務管理等制度應同步跟進，避免出現(xiàn)真空，堵塞管理漏洞，保障新聞體制改革健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4 日

[2] 斯琴、寶斯琴塔娜：《淺談文化產(chǎn)業(yè)化背景下的蒙古文圖書出版經(jīng)營思路》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版） 2014年第6期

（中國人民大學新聞學院教授，博士生導師，中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員）