孫 濤

招遠(yuǎn)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究

孫 濤

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，十八屆五中全會(huì)也指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。由于我國(guó)國(guó)土面積大，風(fēng)土人情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，人口密度和自然條件不一，新型城鎮(zhèn)化的面貌和推進(jìn)措施不可能千篇一律。因此，結(jié)合招遠(yuǎn)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際研究，為本地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供借鑒，具有一定的指導(dǎo)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化

要把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以人為核心，立足于人的需要，充分改善民生。城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人，因此要以人為核心。城鎮(zhèn)化不僅意味著將有更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著相應(yīng)的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)需求將得到保障。從國(guó)外來(lái)看，大多國(guó)家忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，如拉美、中東、亞洲等一些國(guó)家由于缺乏適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，城鎮(zhèn)沒(méi)有能力為迅速增加的外來(lái)人口解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，帶來(lái)大量的社會(huì)問(wèn)題。因此，新型城鎮(zhèn)化要以人為本，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設(shè)者和居民都能享受城市文明的成果，從而提高人民的生活水平和質(zhì)量。

（二）新型城鎮(zhèn)化是正確發(fā)揮政府作用的城鎮(zhèn)化

國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新制度，控制人口城鎮(zhèn)化速度，提供城鄉(xiāng)均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和國(guó)土利用效率，避免城鎮(zhèn)化“攤大餅”格局；做好規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化一定要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除行政規(guī)劃的體制慣性，促進(jìn)生產(chǎn)要素包括人口自由流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)有序發(fā)展，使城鎮(zhèn)化更有效率、更具活力。

（三）新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)性集中表現(xiàn)為“城市病”，即交通擁擠、環(huán)境惡化、貧富分化等。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上的，傳統(tǒng)工業(yè)化以資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染為特征。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須對(duì)環(huán)境倍加保護(hù)，對(duì)資源精打細(xì)算，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

二、招遠(yuǎn)市新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

招遠(yuǎn)市中心城區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施較完善；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

除了中心城區(qū)工業(yè)外延帶動(dòng)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套不足

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局還不完善，特別是供水設(shè)施普遍存在不足，供水水源與供水能力滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（四）小城鎮(zhèn)規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)

與沿海省市相比，招遠(yuǎn)市的小城鎮(zhèn)規(guī)模小且實(shí)力較弱。許多小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃水平較低等，多以傳統(tǒng)加工業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主，缺乏特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、招遠(yuǎn)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的舉措

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)的規(guī)劃是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的前提，城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門(mén)必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的要求，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位和性質(zhì)，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)、高水平地編制規(guī)劃。

（二）優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)布局

省內(nèi)外的實(shí)踐證明，第二、三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)支撐。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但可以使地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收，進(jìn)而改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，最終帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要確定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足招遠(yuǎn)市自身的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等，合理、科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成特色的產(chǎn)業(yè)型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局。同時(shí)，其還需要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)既是農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，又是工業(yè)品下鄉(xiāng)的主市場(chǎng)，在城鄉(xiāng)商品交換中發(fā)揮著重要作用。交通樞紐和商品集散地的發(fā)展會(huì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

其一，基礎(chǔ)設(shè)施要高標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)對(duì)防洪、道路、供電、排水、通訊、園林綠化、消防、市場(chǎng)、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、完善配套。其二，深化戶籍制度改革。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持和引導(dǎo)其依法自愿地有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。其三，深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

（四）加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村

有重點(diǎn)、有特色發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手，對(duì)探索新型小城鎮(zhèn)之路有重要意義。招遠(yuǎn)市以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主抓手，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)培育、發(fā)展一批科技示范園區(qū)、生產(chǎn)加工園區(qū)、旅游觀光服務(wù)園區(qū)；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、城市近郊鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典范；依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，確定了東擴(kuò)北展的城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。向東依托龍青高速路建設(shè)東城新區(qū)；向東北與黃金旅游區(qū)連接，開(kāi)發(fā)建設(shè)玲瓏組團(tuán)；向西北與濱海新區(qū)連接，沿招辛快速通道開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，形成了“主城-兩中心-產(chǎn)業(yè)園區(qū)—特色村”四級(jí)新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。同時(shí)，規(guī)劃羅山、龍王湖、雙塔、金水湖、濱海、九龍、大沽河、葦都等八大生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明示范區(qū)，發(fā)展和輻射帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉林果、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游觀光等項(xiàng)目，承接城區(qū)輻射，帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展。招遠(yuǎn)市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于凸顯精品特色，高點(diǎn)定位進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，以打造布局合理、功能完善、農(nóng)民宜居的融城市文明與田園風(fēng)光于一體的特色生態(tài)新村。

（作者單位為中共招遠(yuǎn)市委黨校）

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孫濤（1986—），女，山東萊州人，本科，畢業(yè)于山東師范大學(xué)，助講，研究方向：社會(huì)科學(xué)。］