■朱鈺 安徽工程大學(xué)

國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障制度的實(shí)施及對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響

■朱鈺 安徽工程大學(xué)

國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈涉及面廣，線長(zhǎng)環(huán)節(jié)多，這種相互依存的關(guān)系使得任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題都可能給整個(gè)供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)帶來不利影響。特別是在9.11事件后，全球?qū)θ找嫱怀龅馁Q(mào)易安全問題越來越重視了，陸續(xù)制定了一系列維護(hù)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全的保障制度。鑒于此，本文將探討當(dāng)前全球主要的供應(yīng)鏈安全保障制度，分析其對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生的影響，探討如何加快我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)安全保障制度的建設(shè)。

一、國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障制度的實(shí)施

（一）國(guó)際組織供應(yīng)鏈安全保障制度

1.世界海關(guān)組織（WCO）：為了增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易安全和便利，2005年WCO通過了《全球貿(mào)易安全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）有兩大支柱，分別是海關(guān)與海關(guān)之間的合作以及海關(guān)與商界的合作，這也是第一次在全球范圍內(nèi)正式提出要建設(shè)海關(guān)與商界的合作伙伴關(guān)系，其中引入了經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（Authorized Economic Operator以下簡(jiǎn)稱AEO）概念。意味著任何從事與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的企業(yè)，只要愿意且符合相應(yīng)的國(guó)際供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，就可以被海關(guān)認(rèn)證為AEO，從而獲得優(yōu)惠和便利［1］。

2.國(guó)際海事組織（IMO）：IMO認(rèn)識(shí)到船舶和海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施正面臨著日益增加的海上保安風(fēng)險(xiǎn)，于2004年頒布《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱ISPS），ISPS包括強(qiáng)制性的A部分和與之相呼應(yīng)并提供實(shí)施指導(dǎo)的B部分。ISPS規(guī)定各締約國(guó)可以對(duì)國(guó)際航行船舶是否符合海上保安要求進(jìn)行檢查，對(duì)有明確理由確信船舶不符合要求的，可以采取檢查、滯留、拒絕船舶進(jìn)入港口等強(qiáng)制性措施。

3.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）：為了預(yù)防供應(yīng)鏈中可能出現(xiàn)的破壞性影響，ISO從2007年開始相繼公布供應(yīng)鏈安全管理體系規(guī)范（ISO28000系列標(biāo)準(zhǔn)），注重于管理組織機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈的總體安全保障，通過預(yù)測(cè)組織機(jī)構(gòu)在制定戰(zhàn)略和運(yùn)行階段的安全隱患，提出預(yù)防措施，從而使組織機(jī)構(gòu)能持續(xù)地對(duì)其安全措施進(jìn)行評(píng)價(jià)來確保經(jīng)濟(jì)利益。該標(biāo)準(zhǔn)與ISO9001（質(zhì)量體系）及ISO14001（環(huán)境體系）具有可兼容性，能夠幫助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量體系、環(huán)境體系和供應(yīng)鏈安全管理體系的整合。

4.世界貿(mào)易組織（WTO）：2013年12月，WTO通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》），將其納入《世貿(mào)組織協(xié)定》的附件1A中，賦予了《協(xié)定》作為一項(xiàng)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定的法律地位。該《協(xié)定》包含了貿(mào)易便利化措施的AEO制度問題，規(guī)定成員應(yīng)盡可能采用風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)稽查等管理手段，加速對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物的放行，并對(duì)經(jīng)認(rèn)證的貿(mào)易商提供降低單證要求和查驗(yàn)比例等額外的貿(mào)易便利化措施。該《協(xié)定》是WTO成立以來首次達(dá)成的多邊協(xié)議，根據(jù)WTO的規(guī)定，《協(xié)定》將在2/3以上WTO成員接受后生效。

5.亞太經(jīng)合組織（APEC）：2002年的APEC峰會(huì)上，參會(huì)國(guó)家對(duì)美國(guó)倡議的“亞太地區(qū)貿(mào)易安全（Secure Trade in the APEC Region以下簡(jiǎn)稱STAR）表示贊同，該STAR計(jì)劃是美國(guó)集裝箱安全計(jì)劃的普及化。2008年8月在APEC地區(qū)安全貿(mào)易峰會(huì)上決定采用明確具體的操作方式來強(qiáng)化STAR，在不影響貿(mào)易發(fā)展的前提下通過與企業(yè)的合作，降低供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）主要國(guó)家供應(yīng)鏈安全保障制度

1.美國(guó)：9.11事件后，美國(guó)政府和海關(guān)為了將反恐防線前置，使本土邊境成為最后一道防線，制定了一系列的安全保障制度。如2002年1月的集裝箱安全計(jì)劃（ContainerSecurityInitiative以下簡(jiǎn)稱CSI）、4月的海關(guān)—商界反恐伙伴計(jì)劃（Customs-TradePartnershipA-gainstTerrorism以下簡(jiǎn)稱C-TPAT）、2009年1月的艙單預(yù)申報(bào)規(guī)則（10+2規(guī)則）、2010年11月的《海運(yùn)貨物掃描法》。

2.歐盟：歐盟作為一個(gè)共同體，把AEO概念和管理模式引入歐盟法典，2008年1月1日起開始在27個(gè)成員國(guó)實(shí)施逐步統(tǒng)一的海關(guān)管理，獲得資格認(rèn)證企業(yè)，其所有貨物在歐盟海關(guān)獲得優(yōu)先放行，進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)也將大大簡(jiǎn)化。2011年1月1日起，歐盟開始實(shí)行24小時(shí)報(bào)備規(guī)則，要求所有從歐洲境外進(jìn)口至歐盟任一港口的貨物，啟運(yùn)港至少在開始裝載前24小時(shí)發(fā)送艙單，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未按要求提交入境報(bào)關(guān)艙單的貨物，或被歐盟海關(guān)拒絕的貨物，將無法裝船，有違規(guī)定擅自裝船，承運(yùn)人或貨主將被處以相當(dāng)金額的罰金，并受扣船或扣貨的處罰。

3.加拿大：加拿大1994年實(shí)施了《承運(yùn)人諒解備忘錄計(jì)劃》名下的業(yè)界保護(hù)制度（Partnership in Protection，簡(jiǎn)稱PIP），為了和WCO的《標(biāo)準(zhǔn)框架》接軌，2008年實(shí)施了加強(qiáng)版的PIP，由最初的防止違禁品走私到預(yù)防犯罪和恐怖主義以及加強(qiáng)跨境貿(mào)易安全。通過降低風(fēng)險(xiǎn)、事先認(rèn)證的企業(yè)給予“授權(quán)的貿(mào)易商”資質(zhì)，從而簡(jiǎn)化其進(jìn)口通關(guān)流程，強(qiáng)化海關(guān)與企業(yè)之間的合作關(guān)系。除此之外，2004年4月啟動(dòng)了商業(yè)信息預(yù)申報(bào)制度，和美國(guó)及歐盟相似，該制度要求集裝箱貨物應(yīng)在外國(guó)港口裝載前24小時(shí)通知加拿大海關(guān)。

4.韓國(guó)：2009年4月韓國(guó)海關(guān)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)框架》正式實(shí)施AEO制度，從事進(jìn)出口、報(bào)關(guān)、國(guó)際倉儲(chǔ)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)?類企業(yè)可以申請(qǐng)AEO認(rèn)證。從企業(yè)的誠(chéng)信記錄、內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)記錄和安全控制等四方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分，根據(jù)得分高低將企業(yè)劃分為A類、AA類和AAA類，享受不同的優(yōu)惠便利。

5.中國(guó)：中國(guó)2008年4月1日實(shí)施的《企業(yè)分類管理辦法》及配套的《經(jīng)管管理狀況報(bào)告》，是將《標(biāo)準(zhǔn)框架》轉(zhuǎn)化為中國(guó)的AEO，根據(jù)企業(yè)遵守法規(guī)、經(jīng)營(yíng)狀況以及海關(guān)監(jiān)管記錄等把企業(yè)分為AA、A、B、C、D、E五個(gè)管理類別。為了進(jìn)一步與國(guó)際接軌，分別在2011年和2014年進(jìn)行了修訂。新版的《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》2014年12月1日正式生效，適用AA類管理的企業(yè)過渡為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)；適用A類管理的企業(yè)過渡為一般認(rèn)證企業(yè)；適用B類管理的企業(yè)過渡為一般信用企業(yè)；適用C類、D類管理的企業(yè)，海關(guān)按照《信用辦法》重新認(rèn)定企業(yè)信用等級(jí)。此外，2009年1月1日正式執(zhí)行艙單預(yù)申報(bào)制度，根據(jù)規(guī)定對(duì)于所有進(jìn)出中國(guó)港口（不包括香港和澳門）或通過中國(guó)港口（不包括香港和澳門）中轉(zhuǎn)的船舶/貨物，都必須在貨物裝船的24小時(shí)前，以電子數(shù)據(jù)的方式向中國(guó)海關(guān)提交完整準(zhǔn)確的貨物艙單。

二、國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障制度對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生的影響

（一）獲得通關(guān)便利，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

為了鼓勵(lì)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈上的成員積極參與安全認(rèn)證，保障貿(mào)易安全，一些安全保障制度中規(guī)定了優(yōu)惠便利待遇。如美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局承諾對(duì)C-TPAT成員進(jìn)行安全檢查的概率是其他人的1/6，即便需要接受查驗(yàn)，也會(huì)被安排在非C-TPAT成員之前，優(yōu)先進(jìn)行。由于享受了較低的查驗(yàn)率，企業(yè)通關(guān)的速度得到了大幅度的提高，據(jù)海關(guān)對(duì)我國(guó)通過C-TPAT驗(yàn)證的企業(yè)回訪數(shù)據(jù)顯示，在美通關(guān)平均查驗(yàn)率由3％降到0.7％；企業(yè)通關(guān)速度較以往平均提高50％以上。此外企業(yè)也可以通過自我評(píng)估和驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)管理水平，提高自身守法自律以及貿(mào)易安全的意識(shí)和能力，從而增加企業(yè)的信譽(yù)，有助于提升企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。如山東玲瓏輪胎通過C-TPAT驗(yàn)證后，短短3個(gè)月內(nèi)輸美訂單猛增了26倍。近年來，中美C-TPAT聯(lián)合驗(yàn)證合作內(nèi)容多次被列入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單。

（二）增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，成為新的貿(mào)易壁壘

國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障制度對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)造成的直接影響就是經(jīng)營(yíng)成本的增加。企業(yè)必須要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求加大投入，改進(jìn)作業(yè)環(huán)境，對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能通過認(rèn)證。但各種安全認(rèn)證種類繁多，使得企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，例如基于WCO《標(biāo)準(zhǔn)框架》下各國(guó)和地區(qū)制定的安全保障制度，并不適用于WTO的最惠國(guó)和國(guó)民待遇原則，意味著我國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口至不同的地區(qū)市場(chǎng)，需要通過不同的安全認(rèn)證，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，一些安全認(rèn)證的條件要求苛刻，比如歐盟要求必須是在歐盟境內(nèi)設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)者才能申請(qǐng)AEO認(rèn)證。這些成為新的隱形貿(mào)易壁壘，特別是對(duì)于一些中小民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)來說，無疑困難重重。

（三）提升了產(chǎn)品安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用

國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈涉及的環(huán)節(jié)多，采用高科技手段確保貨物和集裝箱的完整，是保障供應(yīng)鏈安全的有效途徑之一?！稑?biāo)準(zhǔn)框架》規(guī)定AEO成員應(yīng)采用技術(shù)手段，就貨物和集裝箱使用高度安全封志制定相關(guān)內(nèi)部制度，防止貨物受到破壞。貨物安全封志應(yīng)符合ISO/PAS17712標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的CSI也要求所有到美的集裝箱安裝電子封條，當(dāng)意外情況發(fā)生時(shí)，電子封條系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向管理平臺(tái)進(jìn)行報(bào)警。因此，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)必須要提升產(chǎn)品安全技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，保證能實(shí)時(shí)追蹤貨物的狀態(tài)。射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification以下簡(jiǎn)稱RFID）是最近十多年來廣泛應(yīng)用在集裝箱航運(yùn)物流中的主要技術(shù)，它可以自動(dòng)跟蹤貨物狀態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控集裝箱門的開關(guān)信息，在國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈反恐安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)

為了保障貿(mào)易安全，一些主要的貿(mào)易國(guó)和地區(qū)先后制定了艙單預(yù)申報(bào)規(guī)則，強(qiáng)制要求進(jìn)入甚至途徑本地區(qū)的貨物必須提前向海關(guān)進(jìn)行報(bào)備，以便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如美國(guó)的艙單預(yù)申報(bào)規(guī)則要求進(jìn)口商在貨物裝船前24小時(shí)發(fā)送包括制造商、出口商、進(jìn)口商、貨物送達(dá)地和原產(chǎn)地等在內(nèi)的十項(xiàng)信息，除此之外還需要船公司提供船運(yùn)裝載位置和裝載貨柜的資料。歐盟則要求承運(yùn)人在貨物裝船前24小時(shí)提交包括發(fā)貨人、收貨人、通知人、準(zhǔn)確的貨物描述等在內(nèi)的九項(xiàng)信息資料。目前，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)每出口一票貨物都需要額外支付25美元的申報(bào)費(fèi)用，除了增加成本之外，由于企業(yè)的信息需要經(jīng)過進(jìn)口商和承運(yùn)人報(bào)送至進(jìn)口國(guó)海關(guān)，容易造成企業(yè)商業(yè)信息的泄露。

三、加快我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)安全保障制度的建設(shè)

（一）與國(guó)際接軌，進(jìn)一步擴(kuò)大參與貿(mào)易安全認(rèn)證的企業(yè)范圍

WCO《標(biāo)準(zhǔn)框架》下的AEO制度明確表示適用于國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈上的每一個(gè)成員，歐盟的AEO和美國(guó)的C-TPAT的成員范圍包括出口商、進(jìn)口商、承運(yùn)人、制造商、物流供應(yīng)商與報(bào)關(guān)代理人等，基本囊括了供應(yīng)鏈上的主要成員。而我國(guó)最新的《企業(yè)信用管理暫行辦法》仍然僅限于在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)，只是將“其他企業(yè)的分類管理，由海關(guān)總署參照本辦法另行制定并對(duì)外公布實(shí)施”作為保障條款。此外，申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證（AA類）和一般認(rèn)證（A類）的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須達(dá)到“上一年度進(jìn)出口總值50萬美元以上”，申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證（AA類）和一般認(rèn)證（A類）報(bào)關(guān)企業(yè)必須達(dá)到上一年度代理申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及進(jìn)出境備案清單總量在2萬票（中西部5000票）以上”的硬性標(biāo)準(zhǔn)。顯然，對(duì)進(jìn)出口收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)資質(zhì)的硬性規(guī)定，無疑給中小企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置了門檻，不利于企業(yè)積極主動(dòng)參與到國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障體系中來。因此，我們應(yīng)該與國(guó)際接軌，進(jìn)一步擴(kuò)大參與貿(mào)易安全認(rèn)證的企業(yè)范圍，調(diào)查研究降低認(rèn)證企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求的可行性。

（二）建立以海關(guān)為核心的貿(mào)易安全管理體制，為企業(yè)提供安全便利的貿(mào)易環(huán)境

2011年上海海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)AA類和A類企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)海關(guān)實(shí)施的便利措施及落實(shí)情況的滿意度并不高，其中一個(gè)很重要的原因就是海關(guān)與其他部門之間的合作不夠，很難為企業(yè)提供一站式服務(wù)。中國(guó)目前的進(jìn)出口貨物涉及海關(guān)、海事、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等多部門，在這種“九龍治水”的管理體制下，使得安全認(rèn)證申報(bào)工作審批繁瑣，導(dǎo)致不少企業(yè)對(duì)此望而卻步。從國(guó)際貿(mào)易角度以及邊境職能角度上看，都應(yīng)該以海關(guān)為核心統(tǒng)合口岸各個(gè)部門。韓國(guó)海關(guān)有一整套的自動(dòng)化系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了通關(guān)、征稅、退稅等各部門的數(shù)據(jù)共享，對(duì)外也與涉及到外匯、港務(wù)、安全、衛(wèi)生等56個(gè)公私部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源共享。此外海關(guān)內(nèi)部還專設(shè)AEO認(rèn)證委員會(huì)，由關(guān)稅廳副廳長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，民間有AEO協(xié)會(huì)，專門對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和幫助，韓國(guó)政府每年都會(huì)撥?？钣糜谠搮f(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)的扶持工作。

我國(guó)于2015年9月4日成為第16個(gè)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員，《貿(mào)易便利化協(xié)定》第10條4款明確要求各成員努力建立并維持口岸單一窗口。因此，我們應(yīng)該建立以海關(guān)為核心的貿(mào)易安全管理體制，提高口岸部門的管理水平和行政效率，為企業(yè)提供安全便利的貿(mào)易環(huán)境。

（三）提升產(chǎn)品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化外貿(mào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫制度

作為APEC安全計(jì)劃STAR的一部分，2004年韓國(guó)推出了“RFID海運(yùn)物流”項(xiàng)目，在集裝箱上安裝RFID和傳感器，借助運(yùn)輸安全系統(tǒng)軟件的監(jiān)控，后臺(tái)管理人員可以實(shí)時(shí)得到各種信息，以此加強(qiáng)韓國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的高效性和安全性。

國(guó)家質(zhì)檢總局在《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出要提升質(zhì)檢科技實(shí)力。目前，我國(guó)將RFID、GPS、視頻技術(shù)等科技成果應(yīng)用于外貿(mào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，取得了一定的進(jìn)展，如直通放行是近年來對(duì)符合規(guī)定條件的進(jìn)出口貨物實(shí)施的便利通關(guān)措施。在該模式下，出口產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后，企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單在報(bào)關(guān)地海關(guān)直接辦理通關(guān)手續(xù)，為企業(yè)提供出口便利的同時(shí)也對(duì)安全封志提出了更高的技術(shù)要求。因?yàn)橹挥袑?duì)目標(biāo)貨物實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，才能從根本上保證異地通關(guān)的安全性。2010年在集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域第一次由我國(guó)主導(dǎo)制定的《ISO/PAS 18186：集裝箱RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》正式成為ISO認(rèn)可的國(guó)際公共規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的進(jìn)步。但該領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)目前仍以發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司為主導(dǎo)，隨著全球?qū)Ψ纯謫栴}的高度重視，要求我們的檢驗(yàn)檢疫部門強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)制度，以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障的要求。

（四）積極參與貿(mào)易安全的國(guó)際合作與治理，推動(dòng)安全保障制度的互認(rèn)工作

國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障制度的互認(rèn)，不僅便利了供應(yīng)鏈的參與者，也大大節(jié)約了海關(guān)的監(jiān)管成本，WCO的《標(biāo)準(zhǔn)框架》鼓勵(lì)各國(guó)海關(guān)間的AEO制度以及安全手段的互認(rèn)，WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》也要求加強(qiáng)各國(guó)邊境機(jī)構(gòu)之間的合作，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化手續(xù)。歐盟成員國(guó)內(nèi)部已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)，除此之外歐盟作為一個(gè)整體與挪威、瑞士、日本、美國(guó)和中國(guó)都簽署了相關(guān)的安全保障制度互認(rèn)協(xié)議。美國(guó)不但積極參與國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全保障制度條約的制定，還不斷將國(guó)內(nèi)安全保障制度向其他國(guó)家滲透，例如墨西哥和加拿大的制造企業(yè)就屬于C-TPAT的成員范圍，08年與我國(guó)開始進(jìn)行中美聯(lián)合驗(yàn)證，就是以美國(guó)C-TPAT最低安全標(biāo)準(zhǔn)為主。

我國(guó)雖然已有《企業(yè)分類管理辦法》和《艙單預(yù)申報(bào)》等供應(yīng)鏈安全保障制度，與新加坡、韓國(guó)、歐盟以及中國(guó)香港正式實(shí)施了AEO互認(rèn)，但是與美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在起步晚、體系不夠完善等問題。為了避免被迫納入對(duì)方的安全體系中，政府應(yīng)該化被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與到貿(mào)易安全的國(guó)際合作與治理中來，才能真正意義上促進(jìn)貿(mào)易安全和便利化相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)際貿(mào)易健康有序發(fā)展?！?/p>

［1］黃敏，蘇正建.基于國(guó)際互認(rèn)和供應(yīng)鏈視角的報(bào)關(guān)企業(yè)AEO運(yùn)作機(jī)制構(gòu)想［J］.上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，34（4）：63-67.

［2］郭鵬.國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)用分析［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012，3：014.

［3］周欣.推行國(guó)際供應(yīng)鏈安全項(xiàng)目的障礙與對(duì)策分析［J］.物流技術(shù)，2013，32（8）：54-57.

［4］何力.多哈回合早期收獲與《貿(mào)易便利化協(xié)定》［J］.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

［5］陳隆.中國(guó)海關(guān)實(shí)施AEO制度的方案設(shè)計(jì)與關(guān)鍵問題研究［D］.南京理工大學(xué)，2011.

［6］陳東鵬，王玉.全球集裝箱運(yùn)輸與RFID［J］.2008射頻識(shí)別促進(jìn)全球物流供應(yīng)鏈透明化論壇技術(shù)文集，2008.

［7］印毅，閆廣超，郭英.直通放行中基于RFID的智能電子檢鎖監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2011（5）：41-44.

［8］郭鵬.國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)用分析［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012，3：47-49.

［9］馬永飛，蒙少東.中國(guó)海關(guān)實(shí)施AEO制度面臨的問題及路徑選擇［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015（3）：43-46.

［10］朱秋沅.貿(mào)易安全與便利視角下歐盟海關(guān)制度發(fā)展新趨勢(shì)［C］.海關(guān)法評(píng)論，2013：48-66.

［11］劉奇超.歐美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，33（6）：76-84.

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.01.011

本文系安徽省高等教育提升計(jì)劃省級(jí)人文社科一般項(xiàng)目（TSSK2014B27）；安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（AH201410363243）；安徽工程大學(xué)校青年基金項(xiàng)目（2013YQ24）；安徽工程大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目（2014jyxm60）