陳欣（中共莎車縣委黨校 新疆莎車 844700）

莎車縣全面推進(jìn)依法治縣的制約因素和對(duì)策建議

陳欣（中共莎車縣委黨校 新疆莎車 844700）

莎車縣法治建設(shè)取得了明顯成效，但還存在群眾法律意識(shí)淡薄、領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力欠缺、法制宣傳手段單一等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了全面推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程。本文提出了一些粗淺的對(duì)策和建議。

莎車縣；依法治縣；制約因素

近年來(lái)，莎車縣法治建設(shè)取得了明顯成效，但同自治區(qū)要求相比、同各族群眾期待相比、同莎車改革發(fā)展穩(wěn)定需要相比，還存在群眾法律意識(shí)淡薄、領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力欠缺、法制宣傳手段單一等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了全面推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程。

一、莎車縣全面推進(jìn)依法治縣的制約因素

1.“人治”思想沒(méi)有根除

普法活動(dòng)只限于普法考試和發(fā)放“干部普法讀本”，往往是統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一答案，以考試促學(xué)習(xí)的手段流于形式。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的主動(dòng)性不夠，沒(méi)有形成用法治思維、法治方式履行職責(zé)的意識(shí)，對(duì)法治建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用認(rèn)識(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，仍習(xí)慣用傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)思維和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既損害群眾利益、影響干群關(guān)系、也影響政府的公信力。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在拍腦袋決策的現(xiàn)象，沒(méi)有民主管理意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，官本位思想和人治意識(shí)沒(méi)有得到有效根除，處理問(wèn)題時(shí)隨意性較大，摻雜大量的個(gè)人因素。

2.宗教極端思想干預(yù)法治進(jìn)程

非法宗教團(tuán)伙利用農(nóng)民群眾文化素質(zhì)偏低、辨別是非能力較差的特點(diǎn)，用歪理邪說(shuō)和反動(dòng)言論蒙騙群眾，挑動(dòng)群眾對(duì)抗政府、抗拒法律實(shí)施。在鄉(xiāng)村，無(wú)視計(jì)劃生育法超生、無(wú)視教育法不讓學(xué)齡兒童入學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在宗教極端思想滲透嚴(yán)重的區(qū)域，宗教干預(yù)了世俗生活，干預(yù)了行政管理，干預(yù)了國(guó)家法律實(shí)施，宗教極端思想的束縛已超過(guò)法律的約束力，成為影響莎車社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)危害。

3.農(nóng)民法律素養(yǎng)不足

莎車縣農(nóng)民文化程度偏低，中小學(xué)以下文化程度的人數(shù)多。由于受到文化水平的限制，農(nóng)民群眾缺少對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，即使與自身利益息息相關(guān)的基本法律知識(shí)也是全然不知或一知半解，因此法制觀念淡薄，遇到問(wèn)題時(shí)，很少有人主動(dòng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。即使他們想求助于法律，卻由于缺乏必要的文化知識(shí)，也不知道通過(guò)何種程序和途徑進(jìn)行訴訟。

4.法律隊(duì)伍不健全，缺少專業(yè)法律人才

近年來(lái)，隨著上海援建的不斷深入，莎車縣縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各類市場(chǎng)主體空前活躍，因此，不可避免地，經(jīng)濟(jì)糾紛等案件日益增多。在農(nóng)村中，糾紛和案件主要集中在土地、勞務(wù)、婚姻等幾個(gè)方面。但是，莎車縣專業(yè)法律人才很少，農(nóng)村中這一現(xiàn)象更為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)不健全，最多只是縣法院的派出法庭，致使很多糾紛游離于法院之外。部分法律人才的素質(zhì)有待提高，無(wú)法滿足人們對(duì)法律服務(wù)的需求。

5.在法律宣傳上，形式單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

普法部門對(duì)單位普法工作的檢查和督導(dǎo)僅限于查閱檔案資料，因此單位將普法工作視作任務(wù)來(lái)完成，檢查前集中一段時(shí)間，按照檢查提綱補(bǔ)筆記、補(bǔ)檔案，應(yīng)付差事，與普法的終極目的差距很大。法律宣傳很多時(shí)候只是發(fā)發(fā)宣傳單，開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的法律咨詢活動(dòng)，沒(méi)有深度和氛圍，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化工作機(jī)制，不能真正讓人們用法律知識(shí)武裝自己的頭腦。

二、全面推進(jìn)依法治縣的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮正面作用

建設(shè)法治新疆的任務(wù)復(fù)雜艱巨，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了依法治縣的“牛鼻子”。他們將對(duì)社會(huì)法治進(jìn)程起到推動(dòng)和示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快完成從傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方法向法治思維和法治方式的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立依法治理社會(huì)的新理念，不斷地學(xué)習(xí)法律、熟悉法律和應(yīng)用法律。要把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院的必修課。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)學(xué)法懂法的責(zé)任感，增強(qiáng)善用法治思維的緊迫感，善于從法治層面思考問(wèn)題、在法治框架內(nèi)推進(jìn)工作，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2.加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，提高依法治理能力

習(xí)近平總書記指出“新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層”。要選好配強(qiáng)村里的帶頭人，要把那種將群眾當(dāng)親人、群眾也擁護(hù)認(rèn)可的干部選出來(lái)，擔(dān)任村里的帶頭人，引領(lǐng)群眾勤勞致富，提高依法治理社會(huì)事務(wù)的能力。對(duì)軟弱渙散不能發(fā)揮依法治理作用的村“兩委”班子，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)；對(duì)情況特別復(fù)雜的重點(diǎn)村，可選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、國(guó)家干部擔(dān)任黨支部書記，提高對(duì)基層社會(huì)的管控能力，加快依法治理進(jìn)程。

3.加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決去除“宗教極端化”現(xiàn)象

《教育法》、《婚姻法》、《計(jì)劃生育法》和《未成年人權(quán)益保障法》是政府依法治理社會(huì)的行政法律，是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要法律依據(jù)。針對(duì)農(nóng)村中存在宗教干預(yù)法律的情況嚴(yán)重，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)情況堅(jiān)決糾正；對(duì)宗教干預(yù)法律實(shí)施的極端化現(xiàn)象，區(qū)別不同情況采取去除、取締和嚴(yán)厲打擊的方式集中執(zhí)法。維護(hù)法律權(quán)威，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法行使社會(huì)公共管理職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

4.創(chuàng)新“去極端化”工作措施，增強(qiáng)信教群眾的公民意識(shí)

抽調(diào)維吾爾族現(xiàn)任、離退休領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任和離退休專家學(xué)者、民間組織德高望重者和有社會(huì)責(zé)任感的維吾爾族社會(huì)名人組成“去極端化”宣講團(tuán)，回到原出生地、工作地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村逐村宣講，講黨和國(guó)家對(duì)新疆的關(guān)懷和支持、講黨的民族宗教政策、講個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，講教民首先是國(guó)家公民、講遵紀(jì)守法是每一個(gè)公民的義務(wù)，講宗教極端思想的危害，講“圣戰(zhàn)”、“殉教”的欺騙性、危害性，使教民增強(qiáng)自覺(jué)抵御宗教極端思想滲透的意識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

5.創(chuàng)新普法宣傳教育的手段和形式，增強(qiáng)實(shí)效性

扎實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)清真寺、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。加強(qiáng)以民族干部為骨干的法制宣講隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)作“雙語(yǔ)"法制宣傳教育片等多種符合民族地區(qū)實(shí)際的宣傳教育方式。

廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，通過(guò)對(duì)一些有影響力的典型案件進(jìn)行分析講法，對(duì)群眾進(jìn)行生動(dòng)形象的法制宣傳教育。

6.合理運(yùn)用馬錫武審判方式

馬錫五審判方式是根據(jù)陜甘寧邊區(qū)馬錫五同志從事司法工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、提煉和發(fā)展而形成的一種訴訟模式。他把群眾路線的工作方法運(yùn)用到審判之中，創(chuàng)造了貫徹司法民主的審判方式——馬錫五審判方式，妥善處理了一批案件。

這種審判方式的基本特點(diǎn)，就是在審判的全過(guò)程，始終貫徹“一切依靠群眾、一切為了群眾”這一根本宗旨。

一是深入農(nóng)村、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，法官全面調(diào)查證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相;二是發(fā)動(dòng)和依靠群眾，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，注重調(diào)解和說(shuō)服教育，法官與群眾共同斷案;三是實(shí)行巡回審理、就地審判、田間地頭開(kāi)庭等簡(jiǎn)便利民的訴訟程序，審判多采用“座談式”，而不是“坐堂式”，訴訟手續(xù)簡(jiǎn)便易行，不拘形式，方便群眾。四是堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正。這種方式使法院的裁判贏得了群眾的廣泛擁護(hù)。同時(shí)在訴訟程序上，摒棄衙門作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)便民利民，把法院變成真正的人民法院。

馬錫五審判方式在今天、在莎車仍然具有存在的價(jià)值，有廣闊的生存空間和旺盛的生命力。尤其是對(duì)于那些長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，出行不便、文化素質(zhì)不高、訴訟能力不強(qiáng)、推崇情理，甚至認(rèn)為情理重于法律的群眾來(lái)說(shuō)，依然需要馬錫五審判方式，因?yàn)檫@種方式，是真正以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。

針對(duì)法庭轄區(qū)分散、群眾交通不便的實(shí)際情況，為進(jìn)一步方便人民群眾訴訟，在法庭所在地之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和部分行政村設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，定期到巡回辦案點(diǎn)上門立案、巡回開(kāi)庭、開(kāi)展法律宣傳和法律咨詢。同時(shí)，統(tǒng)一制作散發(fā)“便民聯(lián)系卡”，群眾可以通過(guò)“便民聯(lián)系卡”上的聯(lián)系電話直接向所在地法庭咨詢法律、反映問(wèn)題;并聘請(qǐng)部分行政村村委主任或調(diào)解主任擔(dān)任司法聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集、了解掌握農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活上遇到的法律難題和存在的民事紛爭(zhēng)。也可以設(shè)立流動(dòng)法庭。配備專用車輛，將審判法庭、辦案辦公用具濃縮在專用車輛上，選擇具有一定影響和教育意義的典型案件，深入案發(fā)地，廠礦、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)案，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，辯法析理，宣傳法制，化解糾紛，消除矛盾，把流動(dòng)審判車變成一個(gè)生動(dòng)的法制宣講課堂。

陳欣，女，漢族，喀什地區(qū)莎車縣委黨校講師。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.045