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        遼寧科技人才缺失的原因及建議

        2016-02-25 23:54:06呂朋飛牛志民吳瓊石錦州醫(yī)科大學(xué)遼寧錦州121000
        新絲路(下旬) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:科技人才科技成果遼寧

        呂朋飛 牛志民 吳瓊石(錦州醫(yī)科大學(xué) 遼寧錦州 121000)

        遼寧科技人才缺失的原因及建議

        呂朋飛 牛志民 吳瓊石(錦州醫(yī)科大學(xué) 遼寧錦州 121000)

        遼寧省科技人才外流的主要原因在于缺乏市場(chǎng)化的社會(huì)環(huán)境特別是市場(chǎng)意識(shí)、政策機(jī)制缺乏靈活性、科研經(jīng)費(fèi)投入不足等。由此引發(fā)的科技人才外流已經(jīng)嚴(yán)重阻礙遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以,遼寧應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新意識(shí)、出臺(tái)更加靈活的吸引人才政策、加大人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度、增加科研經(jīng)費(fèi)投入并擴(kuò)大項(xiàng)目主持人的資金自主權(quán),為吸引高新人才創(chuàng)造外部環(huán)境,以為新一輪振興提供人力資源保障。

        人才;遼寧;對(duì)策

        作為東北老重工業(yè)基地,不僅經(jīng)濟(jì)下行壓力大增,其人口增長(zhǎng)壓力也大增。有人比較第六次和第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)信息,得出包括遼寧在內(nèi)的東北“人口滑坡論”,東北三省“后繼無(wú)人”“雪崩式流失”等各種言論鋪天蓋地而來(lái)。雖然這種人口唱衰論后來(lái)被國(guó)家相關(guān)部門糾正了,但包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏甚至外流是不爭(zhēng)的事實(shí):2016年3月國(guó)家公布第十二批“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才名單,57人中遼寧僅1人,并且此前遼寧已經(jīng)連續(xù)四批無(wú)人入選。改革開放后,伴隨遼寧經(jīng)濟(jì)的相對(duì)緩慢和沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,部分遼寧科技人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)沿海發(fā)展,被稱為“孔雀東南飛”。

        一、遼寧科技人員外流的原因

        1.政策機(jī)制僵化

        遼寧作為東北乃至全國(guó)的重工業(yè)基地,曾在國(guó)家稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造過(guò)輝煌的業(yè)績(jī),而同時(shí)期科技發(fā)展和人才戰(zhàn)略都得到國(guó)家和其他省份的大力幫助。這種行政性科技人才調(diào)配在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)難以繼續(xù)??萍既瞬磐饬鞑粌H僅是社保單位關(guān)注的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比不高的問題,更在于科技專業(yè)人才大量外流,延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,其中缺乏留住人才的土壤——政策機(jī)制,正使得這一問題日趨嚴(yán)峻。我們對(duì)比遼寧與其臨近的河北省科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定可以看出:遼寧省在政策方面的僵化。2015年12月2日發(fā)布的《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》規(guī)定:“省內(nèi)高校、院所科技人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的,3年內(nèi)保留其原有身份和職稱,檔案工資正常晉升,符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件的可正常申報(bào)晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)?!?015年12月30日的《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確:“離崗3-5年內(nèi),保留人事關(guān)系,由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn),檔案工資正常晉升,創(chuàng)業(yè)所得收入歸個(gè)人所有,可在原單位正常申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)……從批準(zhǔn)回原單位的次月起按規(guī)定落實(shí)工資待遇?!狈从^遼寧:2016年4月29日《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的通知》才規(guī)定:“高等院校、科研院所科技人員……離崗在本省創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系。”該規(guī)定僅是對(duì)國(guó)務(wù)院2016年2月26日《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》的簡(jiǎn)單重復(fù),毫無(wú)突破。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),遼寧不僅沒有靈活的政策機(jī)制,在國(guó)家政策出臺(tái)后亦僅是單純復(fù)制國(guó)家政策規(guī)定,毫無(wú)創(chuàng)新可言,這種政策機(jī)制僵化也導(dǎo)致部分科技人才逐漸離開遼寧而去,因?yàn)椤按稣叽龠M(jìn)了科技人力資源的流動(dòng)”。[1]

        2.市場(chǎng)意識(shí)缺乏

        在我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,全國(guó)經(jīng)濟(jì)都取得輝煌業(yè)績(jī),特別是東南沿海地區(qū),憑借其地域優(yōu)勢(shì)和人才吸引優(yōu)勢(shì),如虎添翼快速發(fā)展起來(lái)。但遼沈地區(qū)的發(fā)展仍舊沒有走出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,特別是思想觀念中,過(guò)分依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。時(shí)至今日,仍有大部分父母希望子女能學(xué)與自己行業(yè)相關(guān)的專業(yè)后回到自己所在單位,所以子承父業(yè)就成為主要就業(yè)途徑,缺乏市場(chǎng)的開拓性,并且就業(yè)的最好出路是進(jìn)國(guó)企或者政府部門。甚至部分遼寧國(guó)企因需解決家屬就業(yè)而無(wú)法招聘專業(yè)技術(shù)人員,導(dǎo)致研發(fā)人員匱乏。市場(chǎng)意識(shí)缺乏不僅僅反映在就業(yè)方面,也體現(xiàn)在創(chuàng)新方面,社會(huì)整體創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新也較少。這種創(chuàng)新的缺乏根本原因在于人的創(chuàng)新意識(shí)缺乏,即不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)的老化固有思維模式,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這種落后的思維已成為開拓市場(chǎng)的絆腳石。在人才引進(jìn)方面就表現(xiàn)為高科技人才引進(jìn)力度不大,對(duì)待科技人的態(tài)度:大家都是公家人,吃公家飯,誰(shuí)來(lái)就來(lái),誰(shuí)走就走。沒有吸引高科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)性和支持性政策及其相互配套的管理思路方法,從而導(dǎo)致遼寧培養(yǎng)的人才大量輸出東南沿海的狀況。

        3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

        經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,在任何時(shí)候,社會(huì)發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的支配。研發(fā)經(jīng)費(fèi)多寡直接決定高科技人才走向。我國(guó)正在實(shí)施的千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等工程,之所以受到高度重視,重要原因之一就在于國(guó)家對(duì)該部分人才予以大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助。2015年11月23日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)可以看出,2014年,全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015.6億元,比上年增加1169.0億元,增長(zhǎng)9.9%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.05%,比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。而2014年遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅435.2億元,排在全國(guó)第10位,與2011年(第10位)相比下降2位。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1.52%,排在全國(guó)第12位,比全國(guó)平均水平低0.53個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)乃至全球加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持力度的情況下,遼寧省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不升反降,比2011年的1.64%下降了0.12個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省雖然也有自然科學(xué)基金、博士科研啟動(dòng)基金甚至創(chuàng)新專項(xiàng)等培育科技創(chuàng)新人才的資助項(xiàng)目,但總體上資助強(qiáng)度低,項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性,項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不明顯,在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還缺乏固定的人才專項(xiàng)資助。

        當(dāng)然,遼寧高科技人才的流動(dòng)特別是外流的原因除了上述主要原因之外,還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域交通、社會(huì)環(huán)境等多方面的影響。

        二、人才引進(jìn)方面首先應(yīng)加強(qiáng)以下措施

        1.制定靈活的激勵(lì)政策

        “20 世紀(jì)末,世界各國(guó)越來(lái)越感覺到科技人才的重要性,為了在人才競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)地位,紛紛制定了一系列有利于留住本國(guó)人才和吸引外來(lái)人才的政策?!盵2]國(guó)家為了激勵(lì)科技成果快速轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)我國(guó)2050創(chuàng)造,2008年12月中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組小組實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》即“千人計(jì)劃”后,各省區(qū)市都出臺(tái)了本地方的引進(jìn)人才計(jì)劃,如北京“海聚工程”、江蘇“雙創(chuàng)計(jì)劃”、浙江“省級(jí)千人計(jì)劃”等,與教育部“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”等部委引才計(jì)劃一起,形成不同層次、多渠道、相互銜接的引才途徑。2015年修訂《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》,2016年出臺(tái)《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》,都對(duì)科技人才的培養(yǎng)流動(dòng)提出了諸多具體有效的措施,遼寧應(yīng)充分政策引才的重要作用,在政策機(jī)制方面下功夫,發(fā)揮引人政策、激勵(lì)機(jī)制的作用,在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

        2.增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)

        遼寧作為老重工業(yè)基地,有豐富的技術(shù)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),但現(xiàn)在市場(chǎng)上著名的輕工業(yè)產(chǎn)品很少有遼寧的品牌,與大部分遼寧人特別是管理者的市場(chǎng)意識(shí)缺乏不無(wú)關(guān)系。市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,只有增強(qiáng)科技人員的市場(chǎng)服務(wù)意識(shí),才能提高市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別是科技人員走出單位固有空間領(lǐng)域,打破精神固守,才能真正為市場(chǎng)提供更好的服務(wù)。遼寧所具有的豐富人力資源才能在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng),不僅能為人才提供更好的社會(huì)化保障,也能為科技人才提供更適合的社會(huì)環(huán)境。也只有這樣,鼓勵(lì)科研人員到社會(huì)兼職的政策才能達(dá)成其預(yù)期,將身份和職稱保留不變的激勵(lì)政策才能實(shí)現(xiàn),從而可以吸引更多更好的優(yōu)秀人才落戶遼寧。

        3.增加人才的團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度

        人才引進(jìn)的力度是影響甚至決定人才儲(chǔ)備多少的重要因素之一,所以各個(gè)省區(qū)市都加大對(duì)高新人才的引進(jìn)力度。遼寧作為老工業(yè)區(qū),過(guò)去儲(chǔ)備了大量的科研人才和技術(shù)人才,但伴隨東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才引進(jìn),部分科技人才東南飛,嚴(yán)重影響遼寧科技發(fā)展。所以,遼寧應(yīng)學(xué)習(xí)北京、上海、廣東甚至合肥、東莞等地區(qū)的引進(jìn)人才方法,加大引進(jìn)人才的支持力度,包括在科研環(huán)境建設(shè)、生活條件配備、戶籍入托等問題都給予解決,甚至直接扶持創(chuàng)業(yè),對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的給予一定額度的補(bǔ)償。同時(shí),還需要加大人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn),以往人才引進(jìn)過(guò)程中,出現(xiàn)單一人才引進(jìn),一旦引進(jìn)的人才流走,則整個(gè)項(xiàng)目就沒有能承接的人才,而團(tuán)隊(duì)人才引進(jìn)可以大大提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,可以確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

        4.加大科研經(jīng)費(fèi)投入

        科研經(jīng)費(fèi)是保障科研進(jìn)行的必要條件,對(duì)項(xiàng)目資助力度直接決定項(xiàng)目進(jìn)展甚至存亡。遼寧省現(xiàn)有的自然科學(xué)基金等項(xiàng)目在加大金額資助力度的基礎(chǔ)上,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)性和方向性進(jìn)行必要檢查。項(xiàng)目資助的高層次性與持續(xù)性、效益性密切相關(guān),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目資助,很容易導(dǎo)致淺嘗輒止,難以完成高水平的科學(xué)研究?jī)?nèi)容。所以,遼寧在加大科研經(jīng)費(fèi)資助的基礎(chǔ)上,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所包含的科技發(fā)展進(jìn)行必要審查。此外,還應(yīng)加大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)任的科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。這就需要改變現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度,消除“科研人員不在報(bào)賬就在報(bào)賬的路上”的浪費(fèi)人力財(cái)力的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)人才對(duì)資助資金的自主化使用管理,提高科研項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)比例,特別是經(jīng)費(fèi)數(shù)額不高的社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目,其主持人的自主分配權(quán)應(yīng)更大,確保科研人員將更多的精力花費(fèi)在科研項(xiàng)目上,而不是報(bào)銷賬目方面。

        總之,“科技人才是創(chuàng)新要素中最具能動(dòng)性的核心要素”[3],作為東北重工業(yè)基地的遼寧,如何加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度,提高科技不斷創(chuàng)新水平,是擺在遼寧人面前的重要話題,也是影響甚至決定遼寧能否再次輝煌的重要因素之一。

        [1]顧皓、王孫禺.科技人才的全球化競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)——淺談國(guó)際學(xué)生、技術(shù)移民以及經(jīng)合組織勞動(dòng)力市場(chǎng).高等工程教育研究,2016.8

        [2]張瑾.美國(guó)與亞洲國(guó)家和地區(qū)科技人才國(guó)際流動(dòng)的對(duì)比分析.洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016.3

        [3]胡長(zhǎng)生;王雄和.中國(guó)科技人才的地位、現(xiàn)狀與對(duì)策.南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016.8

        10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.041

        遼寧省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)專題調(diào)研項(xiàng)目:“遼寧科普人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)策略研究”,項(xiàng)目編號(hào):LNKX2015109;遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題:“遼寧科技人才流失影響因素及對(duì)策研究”,項(xiàng)目編號(hào):2016lslktziglx-18;遼寧省教育廳科研管理智庫(kù)項(xiàng)目:“遼寧省高??萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)政策研究”,項(xiàng)目編號(hào):ZK2015035;遼寧省社科規(guī)劃基金課題:“中國(guó)文化走出去戰(zhàn)略與擴(kuò)大現(xiàn)代中華文化影響力研究”,項(xiàng)目編號(hào):L13BGJ008。

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