蘆建紅（中共寧夏區(qū)委黨校 寧夏銀川 750021）

寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘆建紅（中共寧夏區(qū)委黨校 寧夏銀川 750021）

十六大以后，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2012年寧夏城鎮(zhèn)化這是寧夏歷史上第一次城鎮(zhèn)人口超過(guò)鄉(xiāng)村人口，寧夏城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，正由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速邁進(jìn)。在此過(guò)程中，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還存在一些列問(wèn)題亟需解決?；诖耍疚脑诜治鰧幭某擎?zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策思路。

十六大以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，期間，寧夏城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2002年的34．2% 提高到2012年的50．67%。這是寧夏歷史上第一次城鎮(zhèn)人口超過(guò)鄉(xiāng)村人口，寧夏城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，正由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速邁進(jìn)。到2014年底，城鎮(zhèn)人口已達(dá)354．65人，2015年達(dá)到了55．2%，創(chuàng)歷史新高。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化，已成為拉動(dòng)寧夏巨大社會(huì)變遷的“三駕馬車”。 但在此過(guò)程中，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在著一些突出問(wèn)題亟需找到解決思路。

一、寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體水平相對(duì)較低

（1）城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為56．1%，寧夏為55．2%，低于全國(guó)0．9個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第17位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來(lái)看，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP 達(dá)到3000 美元時(shí)，其城市化率一般在 55-60%之間。寧夏2015年人均GDP為43805元，折合美元約7033．11美元（2015年人民幣兌換美元全年平均匯率6．2284），城鎮(zhèn)化率才僅為55．2%，城鎮(zhèn)化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果還未能充分體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化成果上來(lái)。

（2）城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平。在國(guó)際上，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)90%，人均GDP超過(guò)4500美元，其城鎮(zhèn)化率應(yīng)保持在60%以上。2015年全區(qū)人均GDP已突破7000美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比為91．8%，城鎮(zhèn)化率為55．2%，明顯低于工業(yè)化水平，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用還未充分顯現(xiàn)。

（3）人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)低于土地的城鎮(zhèn)化。寧夏城鎮(zhèn)化整體水平較低還表現(xiàn)在，人口的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)不及土地的城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012 年全區(qū)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積較2002年擴(kuò)大了2．52倍，而同期城鎮(zhèn)常住人口僅增加了1．59倍，城鎮(zhèn)化的耗地率較高，建設(shè)用地的節(jié)約集約程度較低，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不高。

2.區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不均衡

（1）從整體上看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距較大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個(gè)指標(biāo)來(lái)看，寧夏五市發(fā)展水平相差較大，客觀上形成了北部地區(qū)質(zhì)量較高、南部山區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的狀況，且首末兩端差距較大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不均衡的特點(diǎn)比較突出。

（2）從地域上看，沿黃城市帶領(lǐng)先。沿黃河分布的銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧等10個(gè)城市以43%的國(guó)土面積，集中了寧夏全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)、90%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了寧夏90%以上的GDP和財(cái)政收入，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 62%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高。中部干旱帶和南部山區(qū)國(guó)土面積超過(guò)全區(qū)一半，但農(nóng)業(yè)人口占2/3強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率僅為 26%。

（3）從單個(gè)城市來(lái)看，銀川市一枝獨(dú)秀。五市中，銀川市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量最高，銀川市在人均GDP 、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化水平、萬(wàn)人專利申請(qǐng)量、十萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生人數(shù)、人均消費(fèi)、萬(wàn)人擁有私人汽車數(shù) 、人均貨運(yùn)量、萬(wàn)人擁有移動(dòng)電話數(shù)、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市，形成了銀川市為極軸的城鎮(zhèn)化格局。

3.城市輻射帶動(dòng)能力較弱

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較不高，對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐力量有限

2015年，寧夏全區(qū)GDP為2911．8億元，在全國(guó)排名32位；寧夏人均GDP為43805元，全國(guó)人均GDP為49473．47元，低于全國(guó)5668．47元，全國(guó)排名第15位。全區(qū)完成地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入373．74億元，在全國(guó)排名第29位。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較弱的財(cái)力，不能形成推動(dòng)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。

（2）核心城市聚集能力不強(qiáng)，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)有限

銀川市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)雖然相比區(qū)內(nèi)其他城市較高，但和一線城市相比，2015年銀川市人均GDP為69553元，在全國(guó)城市排名中位于65位，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升，其城市影響力和輻射力有限，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的能力受限。

（3）小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，自身發(fā)展能力有限

全區(qū)沒(méi)有超過(guò)200萬(wàn)市區(qū)人口的大城市，以20萬(wàn)人口以下的小城市和1萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)主體。全區(qū)共有鎮(zhèn)98 個(gè)，大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)少，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，聚集能力不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村剩余人口的吸納能力非常有限，公共服務(wù)設(shè)施落后，限制了城鎮(zhèn)化的縱深方向發(fā)展。

二、提高寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策思路

1.健全城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

要全面推進(jìn)“一主三副”建設(shè)，增強(qiáng)核心城市帶動(dòng)能力；加快推動(dòng)兩條城鎮(zhèn)帶建設(shè)，延伸重點(diǎn)片區(qū)拓展功能；積極加強(qiáng)兩條發(fā)展軸建設(shè)，放大交通干線輻射效應(yīng)

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一并考慮，做到規(guī)劃實(shí)施一體化；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施同城化；堅(jiān)持公共服務(wù)同時(shí)覆蓋，確保公共服務(wù)均等化

3.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

要加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力；積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約發(fā)展

要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)發(fā)展有序性；加強(qiáng)舊房改造，提升城鎮(zhèn)居住舒適性；創(chuàng)新城市管理，提高城鎮(zhèn)生活宜居性；節(jié)約利用資源，保證發(fā)展高效性。

5.創(chuàng)新體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平

要?jiǎng)?chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理效率；創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制，提高城鎮(zhèn)保障能力；創(chuàng)新要素管理體制，提高城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，我們要始終堅(jiān)持“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，全面提升寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

蘆建紅（1980--），寧夏黨校經(jīng)管教研部副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.013