中共合肥市委黨校課題組

國家級新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與路徑比較研究及對合肥濱湖新區(qū)的借鑒和啟示

中共合肥市委黨校課題組

國家級新區(qū)在國家戰(zhàn)略中具有重要地位，對地方發(fā)展具有巨大推動作用。合肥濱湖新區(qū)是進(jìn)行體制改革與機制創(chuàng)新的先行區(qū)，合肥濱湖新區(qū)建設(shè)在資金投入、土地以及人力資本等要素方面如何借鑒國家級新區(qū)的成功經(jīng)驗，使新區(qū)盡早能躋身于國家級新區(qū)行列，這對于合肥制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。本文在對我國國家級新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理、國家級新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與路徑比較研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出合肥濱湖新區(qū)相對于其他新區(qū)的特質(zhì)之處，提煉出合肥濱湖新區(qū)未來發(fā)展的可借鑒國家級新區(qū)之處，包括明確發(fā)展功能定位、優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化區(qū)域之間合作、注重新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，提出在加快推進(jìn)合肥濱湖新區(qū)建設(shè)方面應(yīng)采取爭取國家政策支持、長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面的政策建議。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；國家級新區(qū)；合肥濱湖新區(qū)

二十世紀(jì)九十年代以來，合肥新城建設(shè)經(jīng)歷了三個階段：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新站實驗區(qū)是第一代新城，政務(wù)文化新區(qū)即第二代新城，合肥濱湖新區(qū)是第三代新城。合肥濱湖新區(qū)建設(shè)是落實合肥市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要步驟，可以提升形象，也必將提升合肥的整體競爭力。合肥濱湖新區(qū)建設(shè)是落實安徽省委、省政府“加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，形成具有較強輻射帶動力的省會經(jīng)濟(jì)圈”的決策部署，實現(xiàn)合肥從“環(huán)城”走向“濱湖”乃至“臨江”的戰(zhàn)略之舉，是合肥融入長三角的水上門戶，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然要求。

一、國家級新區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論

國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。截至2016年6月，國家已設(shè)立上海浦東、天津濱海等18個新區(qū)。打造國家級新區(qū)有利于探索新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

1.增長極理論

弗郎索瓦·佩魯（1955）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時間和空間上都是不均衡分布的。在一個國家的經(jīng)濟(jì)空間中，經(jīng)濟(jì)增長在不同的部門、行業(yè)或地區(qū)按相同的速度不是平衡增長，而是在不同的部門、行業(yè)或 地區(qū)按不同速度增長。一些主導(dǎo)部門和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)，以較快的速度得到優(yōu)先發(fā)展，形成增長極，再通過其集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)不斷增大自身規(guī)模并對所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配作用，不僅使所在部門和地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，也可以帶動其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極。

2.城鎮(zhèn)化理論

2008年國際金融危機對中國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一系列的影響，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)建設(shè)為主的城鎮(zhèn)化模式受到了挑戰(zhàn)，一些大城市甚至是超大城市其城市化質(zhì)量不高，加劇了城鄉(xiāng)差距?！皥猿肿咧袊厣滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”中心城市通過發(fā)揮集聚、擴散等功能優(yōu)化、配置要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國應(yīng)從國情出發(fā)，堅持以資源節(jié)約型的思路為指導(dǎo)，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化。

3.產(chǎn)業(yè)集群理論

在一個特定區(qū)域集聚著一組相關(guān)的公司、產(chǎn)業(yè)等，并且通過這種區(qū)域集聚形成良性市場競爭氛圍，從而凝聚并優(yōu)化各類生產(chǎn)要素，使企業(yè)能夠共享區(qū)域公共設(shè)施和市場環(huán)境，提升區(qū)域競爭力，這就是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群理論主要對產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、社會資本等方面進(jìn)行研究。

二、國家級新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展路徑研究

1980年，國家設(shè)立深圳特區(qū)取得了巨大的成功，這為我國之后的國家級新區(qū)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。1992 年通過國家批準(zhǔn)并實施建設(shè)的上海浦東新區(qū)，是我國第一個國家級新區(qū)。此后國務(wù)院陸續(xù)設(shè)立了天津濱海新區(qū)等16個新區(qū)，截至今年6月，我國共設(shè)立上海浦東、天津濱海等18個新區(qū)。其中，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)兩個國家級新區(qū)為行政區(qū)，設(shè)立區(qū)委、區(qū)政府，其它國家級新區(qū)只設(shè)立管理委員會。這些國家級新區(qū)都是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而設(shè)立的，其發(fā)展定位與國家區(qū)域戰(zhàn)略思路相一致。新區(qū)在一定程度上可以提升其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠促進(jìn)其所在城市周邊更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。

1.國家級新區(qū)的發(fā)展過程

國家級新區(qū)發(fā)展到今天，經(jīng)歷了三個階段：

第一階段：設(shè)立浦東新區(qū)標(biāo)志著我國國家級新區(qū)建設(shè)的興起

為解決上海發(fā)展后勁不足問題，2005 年 6月批準(zhǔn)設(shè)立浦東新區(qū)，這一方面鞏固改革成果，從而緩解大城市發(fā)展所帶來的壓力；另一方面國家設(shè)立浦東新區(qū)，通過全方位的探索總結(jié)出中國改革開放的全新路徑，從而加快發(fā)展步伐。

第二階段：濱海新區(qū)和兩江新區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著國家級新區(qū)建設(shè)進(jìn)入深化探索階段

設(shè)立濱海新區(qū)可以促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，進(jìn)而有效帶動內(nèi)蒙、山西等北方地區(qū)的發(fā)展。兩江新區(qū)的設(shè)立是為了構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)增長，最終實現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三階段：國家級新區(qū)進(jìn)入穩(wěn)步推廣階段。

2014年至2016年6月，國務(wù)院連續(xù)批復(fù)了12個國家級新區(qū)，2014年1月批準(zhǔn)設(shè)立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，2014年6月批準(zhǔn)設(shè)立青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)，2014年10月批準(zhǔn)設(shè)立四川天府新區(qū)，2015年4月批準(zhǔn)設(shè)立湖南湘江新區(qū)，2015年6月批準(zhǔn)設(shè)立南京江北新區(qū)，2015年9月批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)和云南滇中新區(qū)，2015年12月批準(zhǔn)設(shè)立哈爾濱新區(qū)成立，2016年2月批準(zhǔn)設(shè)立長春新區(qū)，2016年6月批準(zhǔn)設(shè)立江西贛江新區(qū)。截至2016年6月，中國國家級新區(qū)總數(shù)共18個，這標(biāo)志著國家級新區(qū)由局部試點轉(zhuǎn)到推廣建設(shè)。

2.三大新區(qū)的建設(shè)路徑分析

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)這三大國家級新區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，依靠政府的強力推動取得了成功?，F(xiàn)從功能定位、政策優(yōu)惠等方面分析三大新區(qū)的建設(shè)路徑。

（1）浦東新區(qū)的建設(shè)路徑分析

功能定位上，打造國際金融中心和國際航運中心是設(shè)立浦東新區(qū)戰(zhàn)略定位，這是由上海的區(qū)位優(yōu)勢所決定的。同時探索將浦東新區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、改革試驗區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)以及國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心。管理體制上，經(jīng)歷了開發(fā)辦公室、管委會、上海市浦東新區(qū)委員會和上海市浦東新區(qū)人民政府這三個階段。融資模式上，建設(shè)初期，浦東新區(qū)在這一階段大量引入民間、國外資金。浦東新區(qū)在建設(shè)后期，通過進(jìn)一步完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，爭取金融機構(gòu)落地生根，從而促進(jìn)浦東新區(qū)的投融資市場體系的建設(shè)，把濱海新區(qū)建設(shè)為一個國際金融中心。政策優(yōu)惠方面，鼓勵參與國際市場的競爭、倡導(dǎo)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

（2）濱海新區(qū)的建設(shè)路徑分析

濱海新區(qū)建設(shè)的最終落腳點是要打造出一個生態(tài)型適宜居住的新城區(qū)，從而推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展，成為繼深圳、浦東之后的第三增長極，濱海新區(qū)力圖依托京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將其打造為我國北方實施對外開放的門戶，積極發(fā)揮帶動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的作用。融資模式上，加大對國有企業(yè)改革力度，推進(jìn)投資主體多元化。實施優(yōu)惠政策，鼓勵金融改革與創(chuàng)新、設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)政策扶持導(dǎo)向。

（3）兩江新區(qū)的建設(shè)路徑分析

功能定位上，兩江新區(qū)是西部地區(qū)對外開放的門戶，具有先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游地區(qū)的創(chuàng)新中心等多項功能。管理體制上，直接進(jìn)入黨工委、管委會階段。融資模式上，一方面大力引進(jìn)外資，另一方面，國家開發(fā)銀行與重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)簽訂協(xié)議，為兩江新區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。政策優(yōu)惠方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗區(qū)的范疇下享受“綜合配套改革先行先試權(quán)”的同時，兩江新區(qū)還擁有西部大開發(fā)優(yōu)惠政策以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策。

三、加快推進(jìn)合肥濱湖新區(qū)建設(shè)的若干思考

1.合肥濱湖新區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

2006年11月，合肥濱湖新區(qū)正式啟動建設(shè)。濱湖新區(qū)是落實加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，形成具有較強輻射帶動力的省會經(jīng)濟(jì)圈這一決策部署啟動建設(shè)的。合肥濱湖新區(qū)建設(shè)在充分吸收過去20多年各地城市新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)、充分借鑒各國新城建設(shè)的得失，濱湖新區(qū)的功能定位、區(qū)域之間合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，特別要對是合肥濱湖新區(qū)相對于其他新區(qū)的特質(zhì)之處進(jìn)行提煉，這是新區(qū)能否躋身于國家級新區(qū)行列的關(guān)鍵。

（1）功能定位

合肥是長江中下游地區(qū)中心城市之一，是現(xiàn)代制造業(yè)基地和交通樞紐。作為合肥未來新形象的集中展示區(qū)，把濱湖新區(qū)集中打造為為行政辦公中心、省級休閑旅游基地和綜合居住生態(tài)區(qū)等，重點建設(shè)六大中心，如依托合肥國際金融后臺服務(wù)基地建設(shè)打造區(qū)域金融商務(wù)中心，截至目前已成功吸納20多家總行級金融后臺服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐濱湖新區(qū)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

濱湖新區(qū)在建設(shè)過程中實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。迅速打通了老城區(qū)與濱湖新區(qū)17公里距離的連接，高標(biāo)準(zhǔn)完成主干路建設(shè)，新區(qū)骨架快速拉開。濱湖新區(qū)建設(shè)啟動短短4年間，共投資390多億元，完成區(qū)域建設(shè)10平方公里；修建道路80多公里，建筑面積將近1600萬平方米。同時將全市最好的高中、初中和小學(xué)各一所整體遷入濱湖新區(qū)，以便更好地聚集人氣，帶動區(qū)內(nèi)商業(yè)發(fā)展。建設(shè)三甲醫(yī)院，容納病床數(shù)3000張，提前做好公共服務(wù)設(shè)施配套。

（3）注重新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

由于工程設(shè)施建設(shè)持續(xù)展開，以及頻繁的人類活動的介入，對濱湖新區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一系列的影響，濱湖新區(qū)建設(shè)承擔(dān)著非常艱巨的生態(tài)系統(tǒng)工程。目前，巢湖濕地的總體面積在不斷的減少，水土流失問題突出，因此在建設(shè)濱湖新區(qū)過程中應(yīng)兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)，恢復(fù)巢湖濕地生態(tài)平衡，從而促進(jìn)人與自然的和諧。

2.加快推進(jìn)合肥濱湖新區(qū)建設(shè)的建議

（1）制定并推進(jìn)長遠(yuǎn)規(guī)劃

當(dāng)前，濱湖新區(qū)現(xiàn)行指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃還有一定調(diào)整的空間，尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和預(yù)見性，不能對一些出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的防控，這就給新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)埋下了隱患。因此，要盡快開展濱湖新區(qū)一系列相關(guān)規(guī)劃編制完善工作。建設(shè)濱湖新區(qū)對合肥意義深遠(yuǎn)，沿巢湖風(fēng)景線將使合肥更具魅力特色。

（2）積極爭取國家政策支持

積極爭取國家的政策傾斜力度，比如投資、人才、稅收等方面的政策，用好用足各項優(yōu)惠政策，同時爭取在濱湖新區(qū)開展一些重大項目建設(shè)，從而促進(jìn)和加快濱湖新區(qū)建設(shè)進(jìn)度。盡力爭取招商引資優(yōu)惠政策，吸引有一定影響力的企業(yè)落戶濱湖新區(qū)。根據(jù)濱湖新區(qū)宜居生態(tài)區(qū)及發(fā)展旅游的功能定位，爭取政策在濱湖新區(qū)集中建設(shè)低碳環(huán)保項目。

（3）注重匯聚各類創(chuàng)新資源

近年來，合肥濱湖新區(qū)依托其獨特的發(fā)展路徑，獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。新區(qū)內(nèi)的國際金融后臺服務(wù)基地發(fā)展良好，基地位于濱湖新區(qū)西南部，是將來中國金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要基地之一、國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點示范區(qū)等。金融機構(gòu)后臺項目一律實行免稅，對地方財政收入貢獻(xiàn)比較低，但因?qū)儆诟叨水a(chǎn)業(yè)，容納就業(yè)人數(shù)多，仍然是一個很搶手的項目。

3.致力于品牌打造

濱湖新區(qū)建設(shè)有利于更好地開發(fā)利用巢湖旅游資源，要做好濱湖新區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)工作，發(fā)揮其旅游會展功能，努力把濱湖新區(qū)建設(shè)成“休閑旅游基地”，在濱湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中融入旅游功能，一方面可以提升形象，另一方面可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。要抓住機遇，與周邊城市聯(lián)合開發(fā)旅游項目及旅游路線。把濱湖新區(qū)建設(shè)為具有休閑旅游功能的基地，以總體規(guī)劃為依據(jù)制定切實可行的旅游規(guī)劃，強化保護(hù)歷史文化資源的力度，以文化助推旅游業(yè)的發(fā)展；積極打造品牌旅游產(chǎn)品。

[1]在重慶市兩江新區(qū)掛牌成立新聞發(fā)布會上黃奇帆談“兩江新區(qū)”[J].商品與質(zhì)量.2010（29）

[2]王佳寧、羅重譜：《國家級新區(qū)管理體制與功能區(qū)實態(tài)及其戰(zhàn)略取向》[J].改革.2012（3）

[3]王佳寧、胡新華：《綜合配套改革試驗區(qū)的功能區(qū)設(shè)置與管理體制考察：上海浦東與天津濱?！穂J].重慶社會科學(xué).2010（12）

課題組成員簡介：

何永義（1965--），安徽蕪湖人，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，合肥市委黨校，副教授。

劉淼（1978--）江蘇徐州人，行政管理專業(yè)，和田地委黨校講師。

李安福（1969--）安徽壽縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，合肥市委黨校，主任、副教授。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.011

該論文系中共合肥市委黨校2016年度重點課題《國家級新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與路徑比較研究及對合肥濱湖新區(qū)的借鑒和啟示》（編號HFDXKT201603）的階段性成果

課題組組長：何永義；課題組成員：劉淼 朱敏 李安福

課題執(zhí)筆人：劉淼 李安福