萬積平（中共武威市委黨校 甘肅武威 733000）

精準扶貧中發(fā)展農(nóng)民合作社需要重視的幾個問題

萬積平（中共武威市委黨校 甘肅武威 733000）

精準扶貧意在通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶。即通過“靶向療法”，定位定向扶貧，總攻絕對貧困。針對甘肅省致貧的基礎性原因，加快推進精準扶貧進程，在貧困村建立農(nóng)民合作社是一個“絕佳藥方”。因此，實施精準扶貧戰(zhàn)略，需要高度關注農(nóng)民合作社發(fā)展問題。

精準扶貧；合作社；提升

當前，精準扶貧精準脫貧已經(jīng)成為貧困地區(qū)各級黨委和政府的“一號”工程。甘肅省作為西部貧困程度最深的省份之一，扶貧攻堅任務嚴峻。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，關于對其提升農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)競爭力的功能毋庸贅言。對于貧困地區(qū)而言，農(nóng)民合作社不僅具有經(jīng)濟組織的職能，而且還承擔著一定的社會功能，可以很好地為政府提供反貧困政策的實施途徑，與精準扶貧具有目標的一致性。截至目前為止，甘肅省貧困村基本實現(xiàn)了農(nóng)民合作社全覆蓋，取了“量”的突破。但是，深入到合作社內(nèi)部，我們也不難發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展矛盾頗多，亂象叢生，異化問題嚴重，需要引起政府部門的高度關注。

一、貧困戶對農(nóng)民合作社不信任的問題

合作社對于我們來說已不是新鮮事物，新中國成立初期，政府部門就組織農(nóng)民成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社，發(fā)揮工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的職能，受到農(nóng)民的普遍歡迎。但后來，將初級社改為人民公社，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的個人私有制改為集體公有制以后，嚴重挫傷了農(nóng)民的勞動積極性。而當前的農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上建立起來，主要目的就是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。由于當前絕大多是貧困戶思想保守，文化程度低，長期處于小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，缺乏市場競爭和共同合作的意識；加之基層政府對合作社的宣傳力度不夠，成功典型培育不足，貧困戶擔心加入合作社后自身利益會收到損害，害怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不愿意加入農(nóng)民合作社。即便是地方政府做了很多動員工作，也難以說服他們。甚至有些人一提起合作社就認為要搞“大鍋飯”，搞“人民公社”，“談合色變”。

二、農(nóng)民合作社輻射帶動能力弱的問題

當前貧困地區(qū)合作社基本處于初級發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)驗嚴重不足，社員人數(shù)偏少，合作社人數(shù)在幾十到一百之間居多。并且，合作社的經(jīng)營類型主要是以生產(chǎn)型、銷售型和農(nóng)產(chǎn)品初步加工型為主。絕大多數(shù)合作社業(yè)務范圍也僅僅局限于本村范圍內(nèi)的成員，服務的內(nèi)容僅僅停留在技術培訓、生產(chǎn)資料供應、組織產(chǎn)品銷售和提供市場信息等服務上，一些開展加工業(yè)務的合作社也僅停留在初級產(chǎn)品的簡單分級和包裝上，科技含量相對偏低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌化經(jīng)營等方面的作用尚未顯現(xiàn)出來。合作社在自身經(jīng)營困難的情況下，根本無法承擔社會功能。

三、農(nóng)民合作社缺乏專業(yè)管理人員的問題

現(xiàn)實中多數(shù)貧困戶或多或少存在喪失信心、思想保守的狀況。加之農(nóng)村外出務工的青壯年勞動力較多，農(nóng)村中具有較強市場意識和經(jīng)營管理能力的專門管理人員和復合型人才自然比較缺乏。合作社負責人大都是“矮子里選將軍”，他們組建合作社大都是圍繞本地的特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)營。由于自身能力素質(zhì)的缺陷，導致合作社負責人對怎樣做大、做強合作社一無所知，對政府的依賴性非常強。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，由于合作社專職人員的缺乏，合作社對政府各類科技扶貧項目不能及時申報和捕捉，導致一部分政府支持資金也無法獲得。有些合作社甚至成立一段時間之后，便出現(xiàn)無法正常管理運營的局面，更是難以帶領成員脫貧致富。

四、農(nóng)民合作社發(fā)展資金短缺的問題

資金是當前推動貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入最直接、最受制約的瓶頸問題。貧困地區(qū)農(nóng)民合作社自生能力非常差，基本是依靠政府的扶持和貼息小額貸款組織起來；由于農(nóng)民原始資本積累少，在沒看到合作社的經(jīng)濟效益之前都不會對合作社貿(mào)然投資。加之很多農(nóng)戶又是以農(nóng)機具、大棚等要素入股合作社，這就導致了合作社的先天“營養(yǎng)不足”。目前，貧困地區(qū)很多合作社處于“舉步維艱”的地步，僅有的經(jīng)費只能維持基本活動。由于資金的缺乏，合作社無力引進新品種、新技術，致使農(nóng)戶的收入受到影響，合作社發(fā)展陷入“惡性循環(huán)”之中。農(nóng)戶看到合作社經(jīng)營困難，“無利可圖”，便出現(xiàn)了“樹倒猢猻散”的局面。

五、農(nóng)民合作社運營不規(guī)范的問題

從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)合作社存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題。由于主客觀條件的限制，雖然合作社依據(jù)章程設立了各項組織機構(gòu)和制度規(guī)則，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，大多流于形式。日常管理中，理事會的作用往往大于社員大會的作用，而監(jiān)事會直接成為擺設；“一人一票”也被“一股一票”所代替，農(nóng)村能人和種養(yǎng)大戶等憑借自身擁有的資金優(yōu)勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度集中化的現(xiàn)象，成為了“富人俱樂部”，非但沒有帶動貧困戶，反而丑化了合作社。農(nóng)民入社“今天來、明天去，甚至早進晚出”的現(xiàn)象普遍存在。

六、農(nóng)民合作社成員的異質(zhì)性問題

精準扶貧政策實施以來，合作社在貧困地區(qū)成為了“政治明星”，獲得了各級政府部門在稅收減免、金融扶持、項目承擔、低門檻注冊等方面更加強有力的政策扶持和優(yōu)惠。在利益的誘導下，自然而然出現(xiàn)了以套取國家扶貧資金的假合作社，合作社的組織者在不產(chǎn)生任何費用的情況下就注冊合作社，然而政府的補貼無論是多少，都成為了他的凈收入。還有一些企業(yè)也將國家扶貧政策看作“唐僧肉”，使用一切手段”打擦邊球”，想方設法“變身合作社”，然后直接吸收國家直接發(fā)放到農(nóng)民合作社賬戶的資金和補貼。這些都與精準扶貧政策路線背道而馳，嚴重損害了農(nóng)民的切實利益。

[1]范鵬,宋圭武.以合作化為動力推進落后地區(qū)精準扶貧.學習時報,2016-04-14.

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[5]周艷華,彭玉旺.農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性：問題與對策.人民論壇，2013年第11期.

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[7]崔景瑜.精準扶貧要大力發(fā)展合作社.中國隴南網(wǎng)-隴南日報,2016-05-18.

[8]孟飛.龍頭企業(yè)領辦合作社的異化行為及其規(guī)制.安徽大學學報(哲學社會科學版,2014年05期.

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.003

萬積平（1984--）男，甘肅天祝人，中共武威市委黨校講師，研究生學歷，主要研究方向為公共管理。

2015年度甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省農(nóng)村貧困代際傳遞調(diào)查及精準扶貧效果提升機制研究》（項目編號：YB105）的階段性成果。