加尼亞·依斯?jié)h（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836600）

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提高黨員干部法治思維和依法辦事能力研究

加尼亞·依斯?jié)h（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836600）

摘 要：社會是否能實現(xiàn)善治目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，以及其依法辦事的能力有著密切的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，我國已步入小康社會建設(shè)階段。在我國改革發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)一些問題，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部采取有效的法治方法進(jìn)行處理，在新時代的快速發(fā)展下，領(lǐng)導(dǎo)干部也需不斷提高自身的法治思維和依法辦事能力，以滿足時代發(fā)展的需要。我們可以從兩個方面出發(fā)來提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，以及依法辦事能力，一，夯實法律知識；二強化制度建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：黨員干部；法治思維；依法辦事能力

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.034

為了確保社會主義的平穩(wěn)發(fā)展，黨員干部需進(jìn)一步加強自身的法治思維和依法辦事的能力，將黨十八屆四中全會的精神全面落實，實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?，F(xiàn)在，我國發(fā)展的重點目標(biāo)即是全面實現(xiàn)小康社會，只有堅持依法治國的基本原則，才能有效化解改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。社會主義是否能穩(wěn)步發(fā)展與黨員干部的法治思維，以及其依法辦事的能力關(guān)系密切。所以，為了滿足社會主義發(fā)展的需求，有必要提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

一、黨員干部法治思維能力的重要性

1.黨的治國理念主要表現(xiàn)在法治思維和法治方式兩個方面

在我黨的建設(shè)與發(fā)展過程中，一直都將法治建設(shè)放在重要位置。在我黨十五大會議中，“依法治國”基本方略得以確立；在我黨十六大會議中，提出在建設(shè)小康社會的過程中必須按照“依法治國”的方針進(jìn)行實施；在我黨十七大會議中，提出大力推動社會主義法治國家的建設(shè)；在我黨的十五大會議中，提出了治國理政的最基本的一個方式即是法治，因此，依法治國勢在必行，另外，在十八大會議中還強調(diào)了“法治方式”和“法治思維”，并要求全黨所有人員都需遵守。通過我黨對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的不斷總結(jié)，掌握了執(zhí)政規(guī)律的，并加強了執(zhí)政能力建設(shè)，同時也承擔(dān)起了執(zhí)政的使命，這些都說明了我黨對法治的重視程度越來越高，最終實現(xiàn)我黨依法執(zhí)政、政府依法行政的一個社會主義法治國家。

2.在深化改革中，法治思維和法治方式體現(xiàn)著法治的共識

現(xiàn)在，是我國社會改革的關(guān)鍵階段，存在許多社會矛盾、以及利益沖突。在黨的十八屆三中全會中，提出了我國的奮斗目標(biāo)，即全面深化改革開放，推動我國發(fā)展，以實現(xiàn)小康社會的建設(shè)。然而，我黨現(xiàn)在面臨的一個重要問題即是如何選擇我國在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會管理等各個領(lǐng)域的改革路徑。為實現(xiàn)我國社會主義的深化改革需社會各界的力量共同協(xié)作才能完成。在十八大會議中提出，法治思維和法治方式是法治改革的一個有效辦法，可大了推動依法治國的發(fā)展。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部可以從學(xué)習(xí)法治方式和運用法治思維這兩個方面著手，來提高自身的法治思維和依法辦事能力。

3.法治思維和法治方式符合社會管理的需求

在社會主義發(fā)展過程中，法治發(fā)揮著重大的作用，它不僅有效地維護(hù)了人們的合法權(quán)益，實現(xiàn)了人民利益至上的目標(biāo)，而且還通過法治手段處理利益訴求、糾紛等問題，在很大程度上促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。在社會管理的建設(shè)與創(chuàng)新過程中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法治思維，以及運用法治方式的能力，以有效處理矛盾，促進(jìn)社會管理體制的建設(shè)，使社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、黨員干部在法治思維能力提高中存在的問題

最近幾年，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)干部也在不斷提高自身的法治思維能力，以及加強法律規(guī)則意識，但仍有一些問題需要我們急切解決。

1.缺乏法治思維意識

由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不可避免的會出現(xiàn)一些社會矛盾等，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理這些問題時，大多運用一些非法律手段，他們認(rèn)為只要擺平就行，存在“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”的人治思維，因此，他們通常在處理出現(xiàn)的一些社會矛盾時，只求“穩(wěn)定”，而不顧是否符合“法治”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只注重GDP的增長，而忽視了“法治”，這種認(rèn)識是不可取的，將會嚴(yán)重阻礙我國法治建設(shè)的發(fā)展。

2.缺乏法治思維能力

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時，并不重視法律原則和法律精神，有的決策甚至不符合法律。在實際工作當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只選擇對自身有好處的法律實施，而對自身無益的往往選擇忽視。在解決突發(fā)事件上，領(lǐng)導(dǎo)干部做不到統(tǒng)籌兼顧，且法治原則和精神運用不靈活，導(dǎo)致不良事件的發(fā)生，這說明其嚴(yán)重缺乏法治思維能力。

3.不重視決策程序

最近幾年，暴力、自焚、自殺等惡性社會事件頻繁發(fā)生，其主要原因由一些不法事件及不遵守法律等造成的，例如：公眾財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)被隨意侵犯、違法征地、違法拆建、違反物權(quán)法和征收補償條例、違反土地規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)章等。另外，還有的地方興建高污染、高耗能企業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，之所以會出現(xiàn)這種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的事件，主要是因為領(lǐng)導(dǎo)干部未向社會公開收集社會大眾，以及專家的建議，而且手續(xù)辦理也不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序，所以，決策既沒有群眾基礎(chǔ)，也沒用法律基礎(chǔ)和。

三、黨員干部應(yīng)具備的法治思維

1.治官治權(quán)思維

法治的核心是制約和監(jiān)督公權(quán)，因此，法治思維的核心內(nèi)容即是制約和監(jiān)督公權(quán)。在十八大會議中，提出進(jìn)一步完善司法公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開、以及其它領(lǐng)域的辦事公開制度，以公開、規(guī)范權(quán)力的執(zhí)行過程，同時，為了制約和監(jiān)督公權(quán)，加強建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、質(zhì)詢、罷免問責(zé)、引咎辭職等制度，以在輿論上、黨內(nèi)部、民主上、以及法律上等實行全面監(jiān)督，充分發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督權(quán)力，從而加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。治官治權(quán)思維指的是制約和監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和思維。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部需具備治官治權(quán)思維，規(guī)范自身的思想觀念，合法使用自己權(quán)力。

2.合法性思維

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和要求，執(zhí)行其權(quán)力或是進(jìn)行決策，或處理社會矛盾等，

確保其行為目的、行為權(quán)限、行為內(nèi)容、行為手段、以及行為程序等都符合法律法規(guī)，以促進(jìn)社會深化改革穩(wěn)定發(fā)展。在十八大會議中提出，合法性思維即是根據(jù)制度辦事，在管理人、事、權(quán)方面，必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，將規(guī)則思維和制度思維有效地結(jié)和起來運用。

3.公平正義思維

在決策過程中，法治主要體現(xiàn)在公平、正義兩個方面，由于決策涉及到廣大公眾的利益，因此，應(yīng)讓群眾積極參與決策，以聽取和采納各方意見，從而發(fā)揮公平正義的精神和原則。如果在決策過程中只聽取個別利益群體的做法，而不考慮廣大公眾的建議，則該決策就失去了公平正義的精神和原則。不法治思維還表現(xiàn)為有選擇性的執(zhí)法，無依據(jù)執(zhí)法，這種行為不但不會起到效果，而且還會失信于人民。

4.權(quán)責(zé)相等思維

領(lǐng)導(dǎo)干部具有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任是成正比的，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到以下幾點：第一，嚴(yán)厲處罰以權(quán)謀私的行為；第二，追究褻瀆權(quán)力的相關(guān)法律責(zé)任；第三，授予權(quán)力，明確責(zé)任；第四，共同承擔(dān)權(quán)力與責(zé)任；第五，履行同等的權(quán)力和責(zé)任；第六，懈怠權(quán)力，拷問責(zé)任；第七，使用權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。以實現(xiàn)權(quán)責(zé)相等的思維。

四、黨員干部如何養(yǎng)成運用法治思維和法治方式

1.加強法律學(xué)習(xí)，注重法治精神養(yǎng)成，培育法治文化

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不論是價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，還是政府的宏觀調(diào)控作用，都離不開法律的作用，沒有法治觀念就難以領(lǐng)導(dǎo)好市場經(jīng)濟(jì)。政府的行政管理也好、企業(yè)的經(jīng)營管理也好，在其管理活動過正中都呈現(xiàn)出明顯的“制度化管理”的傾向與共性特征?？梢哉f“制度化管理”是現(xiàn)代國家治理與組織管理的必然選擇，也是一個國家文明、民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志。從這個意義上來說，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)系是我國推進(jìn)依法治國，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。由此可見，依法治國是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段與切實路徑，而行政法建設(shè)是推進(jìn)依法治國的必要前提。第二，要注重法治精神、法治思維的養(yǎng)成，自覺摒棄封建專制思想，強化運用法律手段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的意識，克服“以言代法”、“以權(quán)代法”的錯誤做法。第三，要注重法治文化的培育。

2.培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實踐

為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)法治思維的實踐應(yīng)用能力，不僅要建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度，還需培育領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實踐，從而加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。為了檢驗、鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，必須加強法治實踐，法治思維可以在法治實踐中充分體現(xiàn)出來。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極參加法治實踐活動，以提高運用法治思維的能力，以及法治意識，例如：對法院庭審進(jìn)行旁聽、參加法庭應(yīng)訴、調(diào)查研究分析案例、談判等，以此培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維；第二，通過法治方式或者以法治為主的方式解決改革深化過程中出現(xiàn)的問題，化解矛盾，從而促進(jìn)社會只有和諧發(fā)展；第三，領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題的時候，可以向法律專家進(jìn)行請教，畢竟在法律方面，領(lǐng)導(dǎo)干部并不專業(yè)，因此，對于一些法律難題，應(yīng)向有關(guān)法律專家詢問，以有效的、合法的解決問題，同時提前預(yù)測與防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險等；第四，堅持依法辦事的原則，樹立“權(quán)利本位”的思想，以解決權(quán)力與權(quán)利之間，以及公共利益與個人利益之間的矛盾。

3.建立法治方式的評估機制

領(lǐng)導(dǎo)干部考核績效制度要進(jìn)一步改革，摒棄唯GDP論，落實科學(xué)發(fā)展觀，將“法治方式”引入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。法治方式評估機制的引入是領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度改革的新舉措。建立法治方式的評估機制，要用具體量化、具有可操作性的指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，這些量化的法治指標(biāo)可包括如下內(nèi)容：對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的實際運作情況進(jìn)行評估（可從行政決策和管理的權(quán)力運作規(guī)范程度、公眾參與度、政務(wù)公開透明度、高效便民度等指標(biāo)作評估）；可以直接衡量法治實施程度的數(shù)據(jù)；社會問題和社會矛盾化解和處理的法治評估；公眾對法治運行的主觀感受?？沙闪ｉT的評估委員會，其主體應(yīng)包括政府各部門、專家、民眾等多角度評價法治方式的運用，要建立科學(xué)、規(guī)范的評估程序，保證評估考核的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和客觀真實性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維和法治方式的價值理念，并將此種價值理念貫徹到行為之中。

總之，我們要營造良好的法治環(huán)境，樹立法律權(quán)威，形成人人遵守法律、人人敬畏法律的良好社會氛圍。尤其是各級政府及其工作人員要時刻以法律為工作準(zhǔn)繩，依法行政、做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，令行禁止，在依法行政中樹立法律權(quán)威。人民群眾，應(yīng)在法律的框架下，明確自身的權(quán)利與義務(wù)，運用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。只有這樣，才能實現(xiàn)全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，實現(xiàn)法治國家建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

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