陳海燕 (中共上海市黃浦區(qū)委黨校 上海市 200011)

城市社區(qū)協(xié)商民主有效性的路徑選擇

陳海燕 (中共上海市黃浦區(qū)委黨校 上海市 200011)

城市社區(qū)在基層民主和社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)協(xié)商民主朝著廣泛多層制度化的方向發(fā)展，在基層治理實(shí)踐中產(chǎn)生了豐富的內(nèi)容和多樣的形式。上海W街道近年來發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)性作用，完善協(xié)商民主的制度環(huán)境、規(guī)范協(xié)商民主的程序運(yùn)行、拓寬協(xié)商民主的基本途徑，為提高協(xié)商民主的有效性提供了路徑選擇。

協(xié)商民主；城市社區(qū)；路徑選擇

城市社區(qū)的成熟度與基層治理的有效性是密切相關(guān)的，當(dāng)基層治理注重主體的多元性、過程的合法性、制度的規(guī)范性、利益的協(xié)調(diào)性，治理的成效才能愈發(fā)凸顯。城市社區(qū)在基層民主發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，協(xié)商民主已經(jīng)朝著廣泛、多層、制度化的方向發(fā)展，在基層治理的實(shí)踐中產(chǎn)生了多樣的形式，如議事會(huì)、聽證會(huì)、懇談會(huì)、座談會(huì)、民主決策會(huì)等，這些實(shí)踐形式推動(dòng)了協(xié)商民主形成集體議事、集體協(xié)商和集體行動(dòng)的效率。

一、完善協(xié)商民主的制度環(huán)境

協(xié)商民主的發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)性條件，一方面基層民主實(shí)踐中需要發(fā)揮制度建設(shè)的保障性作用，通過一定的制度設(shè)計(jì)使政治資源在公共領(lǐng)域進(jìn)行合理配置，另一方面基層治理中涌現(xiàn)出來的社會(huì)問題需要在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)的框架內(nèi)加以解決，體現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的公正性、合理性、透明性。實(shí)踐場域的公共性產(chǎn)生了理論上的溯源，同樣理論探討的多樣性指明了實(shí)踐上的探索，理論和實(shí)踐在路徑選擇上共同面對的一個(gè)問題是，如何在基層實(shí)踐中體現(xiàn)基層民主的活力因子，彰顯社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。在城市化進(jìn)程中，城市社區(qū)不僅面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還面臨著多元主體的利益協(xié)調(diào)，如何保障多元主體參與的動(dòng)力始終是擺在城市社區(qū)建設(shè)中的一道命題。社區(qū)主體按照“四自”要求參與社區(qū)事務(wù)，賦予并獲得了相應(yīng)的民主權(quán)利，但是城市社區(qū)中始終存在著行政化傾向，影響著社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，伴隨著不同程度的“碎片化”社區(qū)管理，社區(qū)主體參與動(dòng)力不足影響著協(xié)商民主的有效性。如何建設(shè)“小政府、大社會(huì)”，不僅需要政府治理適度放權(quán)，更為基層協(xié)商民主預(yù)留了足夠的空間范疇和實(shí)踐機(jī)會(huì)。城市社區(qū)協(xié)商民主不僅要發(fā)揮制度規(guī)范的剛性作用，在法治層面發(fā)揮合法性的約束作用，還要在社區(qū)層面發(fā)揮“軟法”的作用，在自治層面發(fā)揮自我管理和自我約束的作用，增強(qiáng)協(xié)商民主的彈性空間。社區(qū)層面和居民區(qū)層面的協(xié)商民主形式雖有所不同，但是都注重制度建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體積極參與，促進(jìn)基層權(quán)力合理下放，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置，推動(dòng)形成利益協(xié)調(diào)的互動(dòng)局面，保障公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。

二、規(guī)范協(xié)商民主的程序運(yùn)行

在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，協(xié)商民主還需要相應(yīng)的機(jī)制規(guī)范程序運(yùn)行，制度配套與機(jī)制運(yùn)行是密切聯(lián)系的，有了成熟的制度，機(jī)制運(yùn)行才能夠順暢，有了規(guī)范的程序運(yùn)行，才能發(fā)揮制度建設(shè)的成效。在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，不乏有高成本的運(yùn)行機(jī)制，但往往事倍功半，低效率反過來又會(huì)影響協(xié)商民主的實(shí)踐探索。協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制要建構(gòu)起能夠平等協(xié)商的平臺(tái)，就有關(guān)議題開展針對性的協(xié)商，并不是包羅萬象地協(xié)商所有議題。一是建立議題遴選機(jī)制。城市社區(qū)中面臨諸多共性的社會(huì)問題，如果沒有一定的遴選機(jī)制，對不合理的議題進(jìn)行民主協(xié)商，有可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至在社區(qū)中形成負(fù)面的擴(kuò)張效應(yīng)。結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，加速部分合理議題流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，關(guān)于居民自身的民主權(quán)利、合法權(quán)益、民生保障、社區(qū)建設(shè)等方面的議題可以引導(dǎo)多元主體進(jìn)行協(xié)商，避免低效重復(fù)、互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立協(xié)同參與機(jī)制。城市社區(qū)的開放性體現(xiàn)在多元主體的參與，不僅有職能部門的合理定位和引導(dǎo)，還有社區(qū)居民積極參與，更有駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿力量等參與，在合作主義共識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。三是建立信息共享機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的視閾下，城市社區(qū)治理依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用信息搜集、信息集中、信息反饋、信息共享，最大化地體現(xiàn)協(xié)商民主的公開與透明，提高協(xié)商民主的效率。基層協(xié)商民主需要正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，通過部分權(quán)力讓渡和權(quán)力賦予，在制度規(guī)范的平臺(tái)上保障公民有序參與的權(quán)利，發(fā)揮理性意識(shí)在政治生活中的價(jià)值，從而保障協(xié)商民主的實(shí)踐成效。

三、拓寬協(xié)商民主的基本途徑

當(dāng)前，社會(huì)格局處在深度調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，一定程度上社會(huì)矛盾呈顯性化、多樣化的特征，人民群眾對關(guān)系切身的利益問題十分關(guān)注。當(dāng)利益表達(dá)渠道不暢通、合理的利益訴求得不到解決，極有可能會(huì)累積社會(huì)矛盾，甚至運(yùn)用非正常的方式尋求解決利益問題，無形中會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定性?；鶎訁f(xié)商民主的優(yōu)勢不僅在于能為基層民主找到詮釋的突破口，孕育社會(huì)主義政治文明，還在于能用理性協(xié)商的方式化解基層治理中的矛盾，降低社會(huì)沖突發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)個(gè)體自由和集體行動(dòng)的統(tǒng)一性。城市社區(qū)中涉及人民群眾的利益問題諸多，居民對關(guān)系自身的民生保障問題尤為關(guān)注，迫切希望政府治理能解決這類問題。單一的政府治理能解決面上的問題，但是還有更多點(diǎn)上的問題需要發(fā)揮社區(qū)治理的作用，需要宏觀調(diào)控和微觀治理雙管齊下，治標(biāo)治本。拓寬協(xié)商民主的途徑，在宏觀調(diào)控與微觀治理之間搭建溝通聯(lián)系的平臺(tái)，在民主權(quán)利與民主權(quán)益之間建構(gòu)理性協(xié)商的渠道，在在基層社會(huì)中增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力，激活社會(huì)廣泛參與的積極性。從內(nèi)生動(dòng)力來講，拓寬協(xié)商民主的基本途徑，健全利益表達(dá)機(jī)制，激發(fā)基層民主的活力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，最大限度地包容和吸納各種社會(huì)利益訴求，健全協(xié)商民主的體制機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商民主系統(tǒng)的輸入和輸出功能，增強(qiáng)基層民主的彈性空間和社會(huì)功能，充分發(fā)揮城市社區(qū)協(xié)商民主的示范和窗口作用。發(fā)揮信息聚合、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)大局等社會(huì)整合功能，開發(fā)和利用社區(qū)公共資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)同力量，發(fā)揮民主政治在基層治理中的優(yōu)勢，保障社區(qū)治理有序進(jìn)行。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.012

陳海燕（1976--）女，碩士，中共上海市黃浦區(qū)委黨校講師，主要研究方向：政黨政治與社區(qū)治理。