黃玉梅（中共四川省合江縣委黨校 四川瀘州 646200）

全面從嚴(yán)治黨視域下基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力研究
——以四川省合江縣為例

黃玉梅（中共四川省合江縣委黨校 四川瀘州 646200）

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則），《準(zhǔn)則》明確指出：“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一原則在實(shí)踐中得到遵循。基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層日常工作的開展著，法治思維和依法辦事能力如何呢？本文對(duì)四川省合江縣基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的情況展開了調(diào)研。針對(duì)調(diào)研中存在的問題提出加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的對(duì)策。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；依法辦事

黨的十八大報(bào)告中首次提出了“法治思維”，習(xí)總書記曾指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！?016年是“七五”普法的開局之年，黨的十八屆六中全會(huì)開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程，如何全面從嚴(yán)治黨？新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力？基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的基層組織，直接在第一線開展各項(xiàng)工作，涉及人民群眾的各種具體利益，可以說，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事的能力，很大程度上決定著我國(guó)依法治國(guó)的整體水平和全面從嚴(yán)治黨收到的整體效果。只有具備了嚴(yán)密的法治思維和依法辦事的能力，運(yùn)用法治方式參與各項(xiàng)社會(huì)治理，才能依法履行自身職責(zé)，依法作出決策，鞏固改革發(fā)展所取得的成果，加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前合江縣基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力現(xiàn)狀

隨著十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”基本方略的提出，合江縣基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政理念逐步樹立起來，學(xué)法用法的積極性不斷高漲，法治觀念和法治意識(shí)有了不同程度提升，在實(shí)際工作中，大部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的確能用法治思維依法處理基層群眾中的問題和矛盾，但法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用方面依然存在巨大的差距，某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在著一些反法治思維的模式，主要表現(xiàn)在：

1.權(quán)力至上的反法治思維—桂某貪污受賄案

2015年起，桂某在擔(dān)任我縣某鎮(zhèn)黨委書記期間，在省市縣各級(jí)堅(jiān)決反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，卻利用手中的權(quán)力多次插手政府工程，與開發(fā)商勾結(jié)，從中收取“好處費(fèi)”、“感謝費(fèi)”數(shù)萬元，后因桂某主動(dòng)索取“好處費(fèi)”被開發(fā)商舉報(bào)而東窗事發(fā)，目前被關(guān)押在看守所。桂某作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，本應(yīng)本著“心中有黨、心中有法、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的原則行使手中的權(quán)力，但在日常工作中卻疏于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，法治思維和依法辦事的觀念淡薄，認(rèn)為自己身處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃一點(diǎn)拿一點(diǎn)是小事一樁，“他人不會(huì)告，組織不會(huì)查”，這種僥幸心理導(dǎo)致個(gè)人理想信念發(fā)生動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀失衡，利用自己手中的權(quán)力，把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，“一切向權(quán)看、一切向錢看”的私欲膨脹，最終斷送了自己美好的前程，走上了違法犯罪的道路。事件在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐蓢?yán)重不良影響，甚至引發(fā)群眾上訪，導(dǎo)致維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治理成本增高。

2.無法治底線思維—縣森林公安局原局長(zhǎng)張某被“雙開”

2015年5月至2016年3月，龍聚公司未辦理任何采砂手續(xù)，非法占用龍聚村三社河灘地堆放砂石，進(jìn)行碎石加工工作，并非法大面積砍伐緊鄰河灘邊的林木進(jìn)行采砂作業(yè)，附近群眾多次向縣森林公安局舉報(bào)這一行為，但縣森林公安局主要負(fù)責(zé)人張某卻對(duì)龍聚公司非法砍伐樹木的行為和群眾的舉報(bào)不管不問，不采取措施開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，私下多次收受龍聚公司的好處且數(shù)額巨大。龍聚公司邊停邊采的行為和張某的玩忽職守行為，造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)造成威脅。張某作為縣森林公安局局長(zhǎng)，知法犯法，將權(quán)力視為自己的隱形福利，收受龍聚公司的錢財(cái)和貴重物品，滿手油膩，深陷非法利益格局，跌入了經(jīng)濟(jì)犯罪的深淵，最后被“雙開”，其行為損害了人民警察隊(duì)伍的純潔性和嚴(yán)肅性，等待他的將是法律的嚴(yán)懲。

3.金錢至上的反法治思維—村四職干部貪污窩案

2015年，老龍口村在全村實(shí)施危房改造工作，經(jīng)趙某（時(shí)任村主任）、杜某（時(shí)任村副支書）、張某（村副主任）和李某（時(shí)任村文書）私人商議后，以村四職干部本人或家屬的名義，利用職務(wù)之便利偽造相關(guān)危改補(bǔ)助申報(bào)資料騙取危改補(bǔ)助資金，共計(jì)9.2萬元，其中，趙某、杜某各分得2萬元，張某、李某各分得2.6萬元。2016年6月，合江縣人民法院一審判決趙某、杜某、張某、李某犯貪污罪，分別判處趙某、張某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金10萬元；判處杜某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金10萬元；判處李某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金10萬元。2016年7月，縣紀(jì)委先后給予趙某、杜某、張某、李某四人開除黨籍處分。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助工作本是國(guó)家惠民政策，用于改善農(nóng)村貧困群眾的住房條件，但由于個(gè)別村干部法治觀念淡薄，依法辦事能力欠缺，利用職務(wù)之便利和監(jiān)管中存在的漏洞，在危改工作中弄虛作假騙取補(bǔ)助資金，這種金錢至上的反法治思維造成權(quán)力濫用，違法操作危改補(bǔ)助資金壯大自己的腰包，導(dǎo)致國(guó)家的惠民政策沒有真正落實(shí)到需要幫助的人身上，影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，在當(dāng)?shù)刂性斐蓢?yán)重不良影響，損害了黨和政府形象。

上述行為雖然發(fā)生在極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但也從側(cè)面反映出當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力欠缺，從中央紀(jì)委監(jiān)察部公布查處的案件看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“合法”的底線把握不準(zhǔn)，權(quán)大于法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。

二、全面從嚴(yán)治黨下提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的重要性和必要性

1.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是落實(shí)制度建黨的有效保障

黨的十八屆六中全明確了“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)從何抓起？起點(diǎn)在哪里？六中全會(huì)審議通過的《準(zhǔn)則》中明確指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”這就為我們?nèi)鎻膰?yán)治黨指明了方向和方法，無疑，黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和支點(diǎn)。要抓好黨內(nèi)政治生活，還得以制度建設(shè)作為基點(diǎn)。梳理黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想可以看出，黨的制度建設(shè)有一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是以制度建設(shè)改善來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨不僅要依法治黨，更要以制度治黨，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力強(qiáng)，則制度執(zhí)行到位，反之則不然。

2.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

我國(guó)人口多，地域輻射廣，基層領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)眾多，其法治思維和依法辦事的能力很大程度上決定著我國(guó)依法治國(guó)的整體水平和法治國(guó)家建設(shè)的整體進(jìn)程，也影響著高層領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的基本方式。習(xí)總書記曾指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

3.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是全黨全社會(huì)對(duì)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新期待

習(xí)總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益，人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！碧岣呋鶎痈刹康姆ㄖ嗡季S和依法辦事能力，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)矛盾積極回應(yīng)，既堅(jiān)持依法執(zhí)政，更注意依法行政無疑是全黨全社會(huì)對(duì)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新期待。

4.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要

從“打鐵還需自身硬”到“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”，從中央“八項(xiàng)規(guī)定”到反“四風(fēng)”建設(shè)，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從十八大新黨章到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），一系列制度開啟了全面從嚴(yán)治黨新征程，各級(jí)各部門呈現(xiàn)的是一種煥然一新的局面。法治能否取得成功，很大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部是否普遍接受了與法治理念相適應(yīng)的思維模式，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維，相應(yīng)地區(qū)的法治實(shí)踐會(huì)得到很好的促進(jìn)，而完整的制度設(shè)計(jì)又反過來促使領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維辦事，這是一種良性的互動(dòng)，從這個(gè)意義上講，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的對(duì)策

1.加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神

“法不阿貴，繩不繞曲”，這是法治精神的真諦。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)黨組織和黨的基層干部能否帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法，對(duì)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。習(xí)總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？”無數(shù)事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部能以身作則，模范遵守《憲法》和法律，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對(duì)待自己，把《憲法》和法律作為辦事依據(jù)，那么黨內(nèi)政治生態(tài)良好，反之則不然。因此，各級(jí)組織部門要把能否學(xué)法、懂法、守法、用法，能否依法辦事，能否遵守《憲法》和法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。2016年是“七五”普法的開局之年，自1986年“一五”普法以來全國(guó)已經(jīng)開展了普法教育30年，但普法教育方式單一，多為宣傳式的橫幅或以講座的形式，缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)普及。因此，基層黨校在干部教育培訓(xùn)工作中應(yīng)增加法治教育專題，解決基層干部法律知識(shí)零散化、碎片化等問題；基層領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)與所擔(dān)負(fù)的工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，知曉為官做事的尺度，做到法律明鏡高懸心中，法律戒尺緊握手中，做到遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治權(quán)威，時(shí)刻謹(jǐn)記法紀(jì)紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，努力營(yíng)造一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，不斷增強(qiáng)自身法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，改善法治環(huán)境，培育法治思維和依法辦事的能力，樹立一種“憲法、法律之上 、法律面前人人平等”，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”等基本的法治觀念，對(duì)各種反法治思維的行為要挺身而出，堅(jiān)決制止。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

所謂法治思維，是和人治思維相對(duì)立的一種法治觀念和法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法按權(quán)限和程序辦事。以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法都是講人治不講法治的體現(xiàn)，是一種搞權(quán)大于法的典型表現(xiàn)。權(quán)力是一把雙刃劍，以法治思維在法治軌道上正確行使權(quán)力會(huì)得到人民群眾擁護(hù)，在法律之外行使不僅會(huì)引起民憤，而且也會(huì)使自己深陷其中。因此，必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以公開促進(jìn)依法用權(quán)，以權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行來促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力。

3.以制度治黨，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，落實(shí)十八屆六中全會(huì)全面從嚴(yán)治黨新要求

受利益驅(qū)使，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部抵擋不住重大利益的誘惑，置群眾利益及法律底線于不顧。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力，要求基層政府和黨組織切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新管理模式，提升制度化管理水平。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》、《條例》為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事提供了遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一重大原則在實(shí)踐中得到一體遵循，從而不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

[1]周強(qiáng).黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)(人民日?qǐng)?bào) 2016.11.22)

[2]吳玉英.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用能力的現(xiàn)狀及提升對(duì)策（井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2015.2）

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

黃玉梅（1984--）女，漢族，四川合江人，大學(xué)本科學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)為合江縣委黨校助理講師，主要從事法律與黨建的初步研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.004