武勝利

烏拉特前旗水務(wù)局

2015年度烏拉特前旗京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項目效益顯著

武勝利

烏拉特前旗水務(wù)局

烏拉特前旗從2000年開始，京津風(fēng)沙源工程經(jīng)過10年時間的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為全旗的水土保持生態(tài)建設(shè)起到示范和推動作用。2013年，國家發(fā)改委對《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃（2013～2022年）》進行了批復(fù)，自治區(qū)實施范圍由一期的31個旗縣擴大到70個旗縣，規(guī)劃將巴彥淖爾市納入治理范圍，烏拉特前旗為項目實施旗縣之一。

烏拉特前旗2015年京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項目選擇在增隆昌小流域、孔兌小流域和總干前旗段項目區(qū)。增隆昌小流域位于烏拉前旗增隆昌村，屬黃河烏松禿勒河流域支流，項目區(qū)總面積為1409公頃。孔兌小流域位于額爾登布拉格蘇木公忽洞嘎查，總面積1156公頃，總干小流域位于總干128+900－176+900段，總土地面積279公頃。水源和節(jié)水灌溉工程位于小佘太鎮(zhèn)、明安鎮(zhèn)、白彥花鎮(zhèn)、額爾登布拉格蘇木、總干渠4個蘇木鎮(zhèn)及總干渠。

一、項目區(qū)概況

2015年度京津風(fēng)沙源治理二期工程巴彥淖爾市烏拉特前旗水利水保項目共批復(fù)小流域綜合治理面積21平方公里。新建水源工程40處，其中水源井20眼、移動水源12套，配套水泵機組20套，新建井房20座；新建節(jié)水灌溉40處，新增節(jié)水灌溉面積3397.5畝，工程形式采取低壓管灌及膜下滴灌灌溉形式。

二、水土流失情況

烏拉特前旗2015年京津風(fēng)沙源二期小流域治理項目區(qū)涉及3個小流域即小佘太鎮(zhèn)的增隆昌小流域和孔兌小流域及總干流域。其中增隆昌小流域總面積1409平方公里，水土流失面積1141.11平方公里，占項目區(qū)總面積的80.99%；孔兌小流域總面積1156平方公里，水土流失面積1087平方公里，占項目區(qū)總面積的94.03%；總干流域總土地面積279平方公里，水土流失面積259平方公里，占項目區(qū)總面積的92.83%。

增隆昌小流域以風(fēng)水復(fù)合侵蝕為主。冬春季節(jié)草枯風(fēng)起，風(fēng)蝕現(xiàn)象特別嚴重，夏秋季節(jié)暴雨頻繁，水蝕現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)自治區(qū)水利科學(xué)研究院遙感測試資料提供，風(fēng)蝕模數(shù)為2194噸/平方公里·年，屬中度侵蝕。水蝕主要出現(xiàn)在6～9月份，水蝕模數(shù)為2589噸/平方公里·年，屬中度侵蝕。

孔兌小流域及總干流域以風(fēng)蝕為主，冬春季風(fēng)力較強，風(fēng)蝕現(xiàn)象嚴重，風(fēng)蝕模數(shù)為2194噸/平方公里·年。

總干小流域全年主要風(fēng)向為西北風(fēng)，風(fēng)力大，以風(fēng)蝕為主，年均侵蝕模數(shù)3500噸/平方公里·年。

三、主要的經(jīng)驗與做法

工程開工建設(shè)以來，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)間優(yōu)化、連片建設(shè)、整體推進”的原則，不斷創(chuàng)新機制，狠抓項目建設(shè)，用最短時間全面完成了各項建設(shè)任務(wù)，得到上級主管部門的肯定和認可，具體的做法是：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)是工程順利實施的有力保障

為保證工程順利實施，旗委和旗人民政府從工程開始施工就高度重視，成立由旗政府分管旗長任組長，水務(wù)局與發(fā)展與改革局局長任副組長，相關(guān)部門為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地建立水保重大項目建設(shè)例會制度，每半月召開一次工作例會，匯報工程進度，并攻堅破難，研究解決項目建設(shè)過程中存在的問題和困難。在工程建設(shè)過程，自治區(qū)水利廳、巴彥淖爾市水務(wù)局、水保局、旗政府及各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，并對工程實施過程中存在的問題提出了指導(dǎo)性意見和建議。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片推進

我們緊緊圍繞水利部關(guān)于沙源二期生態(tài)建設(shè)“統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，集中連片、規(guī)模治理，因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，科學(xué)編制實施規(guī)劃，項目集中連片，以村為單位整體推進。圍繞"治山、治水、治窮"的核心目標，對項目區(qū)山、水、田、林、路進行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“治理一片、成功一片、見效一片”。

3.嚴格標準是保證工程質(zhì)量的前提條件

在工程施建的前期工程中，我們嚴格履行風(fēng)沙源二期工程工作審批程序，堅持把工程建設(shè)任務(wù)重點放在水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區(qū)域，從工程的規(guī)劃設(shè)計、招標代理、施工等單位的選擇上均嚴格按照招投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴格項目公示和縣級報帳制度，實行事前、事后公示，做到項目建設(shè)陽光運行。實行工程主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r在項目實施的每一個環(huán)節(jié)，旗紀委、財政、監(jiān)察、審計等部門到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，旗委、政府督查室對項目進度進行督促，項目區(qū)鎮(zhèn)、村、社及工程技術(shù)人員對項目建設(shè)施工質(zhì)量進行嚴格把關(guān)。

4.加強后期管護是長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵

在工程建設(shè)中，鎮(zhèn)政府即制定了管護制度，落實報酬、責(zé)任、人員，旗政府、大佘太鎮(zhèn)、村社的主要領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任狀，并把此項工作作為政績考核的一項重要依據(jù)，實行“一票否決制”，從制度上保證了工程在施工中及移交后的維修管護，確保工程效益的長期發(fā)揮。

5.強化資金管理是工程順利實施的基礎(chǔ)保證

嚴格科學(xué)的資金使用及管理辦法是工程順利實施的基礎(chǔ)保證，《中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目資金使用和施工管理辦法》的制定和執(zhí)行，為水土保持項目資金規(guī)范合理的使用和管理提供了依據(jù)，健全的財務(wù)管理體系的建立，領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度的執(zhí)行，保證了水土保持建設(shè)經(jīng)費的?？顚Ｓ?，實現(xiàn)了工程高標準高質(zhì)量的順利實施。

四、工程效益

1.基礎(chǔ)效益

項目區(qū)各項水土保持措施實施后，具有顯著的保水保土、生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。每年可減少土壤侵蝕量8.82萬噸，攔蓄地表徑流32.44萬立方米，有效地控制了坡耕地水土流失。

2.經(jīng)濟效益

治理后的小流域，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，各項措施均取得了很好的經(jīng)濟效益。項目實施后，在設(shè)計水平年內(nèi)，水保林年增加枝條產(chǎn)量為577.15萬千克，活立木436.2立方米，封育治理可增加枝條產(chǎn)量8.7萬千克，年直接經(jīng)濟效益為57.71萬元。

3.生態(tài)效益

項目的實施，將有效地改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，促進土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

水源節(jié)水工程實施后，可以合理開發(fā)利用水資源，提高水的利用率，緩解水資源短缺的矛盾，在改善和擴大灌溉面積的同時，保證和提高農(nóng)牧民的收入，改善農(nóng)牧民的生活條件，并使農(nóng)牧業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，在一定程度上將緩解水資源開發(fā)的壓力，并有利于提高水資源的綜合效益，帶動農(nóng)牧業(yè)和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。從而加速農(nóng)牧民群眾脫貧致富達小康的步伐，對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、都起著積極的作用。