劉連君

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗礦山稅費收繳中心

淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象及防范

劉連君

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隨著村民自治不斷深入，農(nóng)村的集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，村委會在帶領(lǐng)群眾致富和為群眾辦實事方面作用不斷增大，但村級資產(chǎn)流失問題伴隨發(fā)生，數(shù)量驚人不可小視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級資產(chǎn)流失形式多樣，監(jiān)管難度加大，基層民眾強烈要求對村級資產(chǎn)按照“5321”程序規(guī)范管理、陽光操作，并接受群眾監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn) 債務(wù) 化解 村務(wù)公開

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)日漸增多

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過經(jīng)營自留地、土地承包、經(jīng)營土地以及國家貼補等多種方式，村級資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。以內(nèi)蒙古敖漢旗新惠鎮(zhèn)喇嘛蒿村為例，從上世紀(jì)90年代后期開始，該村村委會利用臨近城區(qū)的閑置土地，蓋了很多商鋪用于出租。除了蓋商鋪收取租金創(chuàng)收外，位于城市邊的村委會還利用拆遷之機修建臨時建筑，獲取拆遷補償。

與位于縣城里的村相比，農(nóng)村的其他村委會基本依靠土地發(fā)包來壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。由于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)制度不完善、法律不配套、措施不到位，導(dǎo)致村干部違法成本相對極低。而且，村級資產(chǎn)壯大了，一旦監(jiān)管不到位，腐敗就可能發(fā)生。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在若干問題

1.缺乏民主理財配套機制

目前仍有少數(shù)村社干部民主意識比較淡薄，缺乏必要的財務(wù)知識，對于村級的重大財務(wù)決策，大額投資、資金出借等事項，沒有按照文件規(guī)定的程序操作。部分村即使召開村民代表大會，也是過過形式，缺乏規(guī)范的書面依據(jù)，經(jīng)不起歷史和群眾的檢驗。部分村干部認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，撇開程序監(jiān)督，變村民自治為干部自治。

2.民主理財工作流于形式，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)

表現(xiàn)為：第一，集體出資現(xiàn)象時有發(fā)生，資金安全存在嚴(yán)重隱患；第二，白條收據(jù)時有出現(xiàn)，缺少規(guī)范的原始憑證；第三，基建工程手續(xù)不規(guī)范，缺少工程預(yù)算、合同和發(fā)票，材料發(fā)票和發(fā)票性質(zhì)不符，沒有決算審計；第四，貨幣資金與票據(jù)管理欠嚴(yán)，貨幣資金余額超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在大額現(xiàn)金付款現(xiàn)象，往來票據(jù)與收入專用票據(jù)混同使用；第五，非生產(chǎn)性開支過大，部分村沒有按照預(yù)算計劃使用。

3.農(nóng)村集體資源發(fā)包出租程序失范

集體資產(chǎn)發(fā)包出租已經(jīng)成為集體經(jīng)濟收入的主要來源，但是發(fā)包出租過程存在問題，表現(xiàn)為：第一，程序欠規(guī)范，個別村不進行招投標(biāo)，有的不開“兩委會”，少數(shù)人說了算；第二，手續(xù)欠規(guī)范，往往口說為憑，書面合同不全面；第三，收繳欠規(guī)范，有的村集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)嚴(yán)重透支，有的未按合同及時收取租賃款，時間跨度拉長，造成壞賬可能性加大。

4.歷史遺留問題難以短時間解決

歷史遺留問題表現(xiàn)有二：第一，債權(quán)債務(wù)長期虛掛；第二，村級財務(wù)管理長期不嚴(yán)，制度松弛，問題叢生，成為沒有辦法解決的糊涂賬。對于歷史遺留問題解決不好產(chǎn)生的影響極壞，村干部遵守村級資產(chǎn)民主管理制度的誠心不夠，群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心不足。

5.相互制約監(jiān)督機制難以落實

個別村干部習(xí)慣于家族經(jīng)營決策的思維模式，不熟悉村級資產(chǎn)民主管理制度，對于村級資產(chǎn)民主管理制度缺少應(yīng)有的支持，特別是工作繁忙的時候，對于村級資產(chǎn)民主管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。個別村級財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，看到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就難以堅持原則，放棄職守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往片面地考慮把事情擺平的多，也沒有及時采取有效措施，導(dǎo)致問題成疾，群眾不滿，影響穩(wěn)定。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

村級資產(chǎn)流失的形式多樣，主要表現(xiàn)為：一是村委會負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫，并將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財產(chǎn)；二是個別村干部長期私占村級資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收謀利：采取資產(chǎn)不入賬、提前報廢、虛列開支方式等手段，達到侵吞集體資產(chǎn)的目的；三是個別村干部同租賃、承包、購買村級資產(chǎn)的集體或個人通過里外勾結(jié)的方式，以遠低于其實際價值的價格將村級資產(chǎn)處理掉；四是近幾年新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展較快，民生工程資金投入逐年增多，而這些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)大多是以村為主體進行實施的，也成了一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機遇”。

此外，一些村干部通過加長發(fā)包期限，降低年承包費的方式造成集體資產(chǎn)變相流失。一些村委會將集體土地以遠低于市場的價格承包給個別租戶同時，并將協(xié)議簽定的有效期延長為數(shù)十年。這不僅使得其后的村委會少了收入來源，也變相造成了村級資產(chǎn)的流失。

由于相關(guān)管理體制不健全，造成村級資產(chǎn)流失的原因很多，加大了監(jiān)管難度。首先是村級事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致“村官”自由裁量權(quán)過大。長期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，造成村級事務(wù)管理隨意性大，村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過大，村級“三資”管理、工程建設(shè)項目承包、惠農(nóng)強農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

其次是對村委會監(jiān)管不力。有的村支書主任插手現(xiàn)金收支，有的會計、出納一人兼任。這造成了對村級資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，而普通民眾對村級資產(chǎn)基本不關(guān)心，村委會負(fù)責(zé)人長期處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。此外，村委會很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財務(wù)專業(yè)人員，因此財務(wù)管理普遍比較混亂。

其三是村務(wù)公開流于形式。雖然上級要求村務(wù)要公開，但由于無人監(jiān)管，村務(wù)公開也只是擺擺樣子，形同虛設(shè)。

四、加強村級資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格防范農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

村級資產(chǎn)流失給集體造成了嚴(yán)重?fù)p失，基層民眾表示極大不滿，必須采取措施加強對村級資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止村級資產(chǎn)流失。

1.把好提高村干部素質(zhì)關(guān)

建立健全培訓(xùn)教育機制，對農(nóng)村干部的教育做到經(jīng)?；?、制度化。

2.要完善村級財務(wù)管理制度

對村委會的財務(wù)實行定期審計；保持財務(wù)人員相對穩(wěn)定，并加強考核；加強村務(wù)公開的透明度，尤其對群眾關(guān)心的熱點問題和重點項目、重要收支等，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和規(guī)范票據(jù)使用制度；進一步完善村級財務(wù)村民理財小組、農(nóng)經(jīng)站來共同合力監(jiān)督。

五、推行“5321”工作法，實行村務(wù)公開破解村級資產(chǎn)監(jiān)管難題

1.設(shè)置防風(fēng)防雨“公開欄”

將村級財務(wù)、重要事務(wù)及時公開上墻。推行“點題公開”，即群眾想了解什么內(nèi)容，就向群眾公開什么內(nèi)容，讓群眾一看便知，有效地保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.建設(shè)大屏幕“顯示屏”

鼓勵有條件的村投資建起了電子顯示屏，把短期內(nèi)無法納入公開欄、公開網(wǎng)或需臨時性公開的事項在顯示屏上予以公開，既確保了公開內(nèi)容的全面性，又突出了公開的時效性。一些地區(qū)還開通了村務(wù)公開民主管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺，注冊了村務(wù)公開民主管理專線電話。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開通“互聯(lián)網(wǎng)”

針對部分群眾長期在外看不到公開欄，可以嘗試設(shè)立了網(wǎng)上村務(wù)查詢系統(tǒng)和電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，村民將這些高科技功能生動地概括為“鼠標(biāo)點一點，村務(wù)在眼前?！?/p>

4.創(chuàng)新公開形式，推行村務(wù)意見箱

通過宣傳車、標(biāo)語、宣傳欄、黑板報、明白紙等形式深入宣傳村務(wù)公開民主管理工作政策規(guī)定，并及時解答、接訪群眾。

5.強力推行“5321”工作法，嚴(yán)格程序，規(guī)范流程

“5321”工作法即遵循黨組織提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、‘兩委’班子組織實施五道程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對商議形成的決定方案把關(guān)、對審議決議程序把關(guān)、對實施的財務(wù)收支情況‘審核’把關(guān)，然后公開實施方案、公開過程結(jié)果，最后執(zhí)行契約化管理。

對于農(nóng)網(wǎng)改造、整修組級路、有線電視改造等涉及到農(nóng)民切身利益的民生工程，都要推行“5321”工作法，工程實施公開透明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個環(huán)節(jié)上的三次把關(guān)，讓農(nóng)民了如指掌，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值不流失。