朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

淺析喀喇沁旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

朱瑞欣

赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局

文章主要介紹了喀喇沁旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成效以及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 現(xiàn)狀 對(duì)策

為深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)的要求，喀喇沁旗大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，搶抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)遇，依靠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果惠及廣大農(nóng)民，以及促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

一、基本情況

喀喇沁旗位于內(nèi)蒙古東部，蒙、遼、冀三省區(qū)交匯處，屬燕山北麓丘陵地帶。總土地面積3050平方公里，耕地79萬(wàn)畝，人口35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.6萬(wàn)人。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，喀喇沁旗大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。近年來(lái)，喀喇沁旗堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并行的原則，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，截至目前，全旗共注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1389家，其中國(guó)家級(jí)示范社4個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范社4個(gè)、市級(jí)示范社11個(gè)、旗級(jí)示范社50個(gè)。其中：種植業(yè)類(lèi)728個(gè)，畜牧業(yè)類(lèi)526個(gè)，林業(yè)類(lèi)11個(gè)，服務(wù)業(yè)類(lèi)49個(gè)，其他類(lèi)75個(gè)。

二、主要做法

1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是規(guī)范合作社發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。全旗先后共舉辦了多期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人員參加的培訓(xùn)班，借助鞏固退耕還林項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，將農(nóng)村部分種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶組織起來(lái)，邀請(qǐng)先行創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)頭人宣講參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，較好地推動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

旗政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)采取了一系列行之有效的學(xué)習(xí)宣傳措施，印制了20000余冊(cè)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)手冊(cè)》，分發(fā)給基層干部群眾。通過(guò)新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、張貼標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展咨詢服務(wù)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，極大的激發(fā)了廣大群眾組織創(chuàng)辦和參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的熱情。

3.發(fā)揮典型示范作用

旗農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，注重典型引路，通過(guò)培育一批制度健全、輻射能力強(qiáng)的典型示范合作社，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

為推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展，旗政府建立健全了政策引導(dǎo)、聯(lián)系幫扶、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程、管理制度和財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行情況給予全面規(guī)范指導(dǎo)，并組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全旗合作社在規(guī)范化運(yùn)行方面取得長(zhǎng)效進(jìn)展。

三、取得的成效

1.農(nóng)民組織化程度有效提高

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)市場(chǎng)需求變化和政策傾向作出準(zhǔn)確判斷和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)社員適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路，高產(chǎn)高效的產(chǎn)品，一定程度上消除了生產(chǎn)的盲目性，有效降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，國(guó)家“包攬”不了，單個(gè)農(nóng)戶又干不了的問(wèn)題。

2.農(nóng)民增收步伐有效加快

在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，減少了交易中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，使農(nóng)民獲得市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，切實(shí)增加了合作社社員的收入。如喀喇沁旗美林芳香食用菌專(zhuān)業(yè)合作社有社員148戶，由過(guò)去的單一的食用菌種植向產(chǎn)、銷(xiāo)、加工一體化綜合型方向發(fā)展，可帶動(dòng)500戶食用菌種植戶年均增收5000元。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有效提高

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)和鏈條，它最大的特點(diǎn)就是能夠依托自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密地聯(lián)接起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

4.農(nóng)業(yè)科技成果得到有效推廣應(yīng)用

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新型載體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的牽頭人大多是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷(xiāo)能人、科技示范戶和村干部，他們思想解放，善于學(xué)習(xí)科技知識(shí)，把掌握的先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)信息傳授和反饋給社員和農(nóng)戶，從而帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣。茂恒種植專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)與旗農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)作，在玉米種植基地全面推廣玉米螟綠色防控新技術(shù)，使玉米產(chǎn)量得到大幅提高。

四、存在的主要問(wèn)題

1.法律宣傳不夠深入

廣大農(nóng)民群眾和社員對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神了解不多，合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作組織尚處于模糊認(rèn)識(shí)階段，主動(dòng)創(chuàng)辦參與熱情還不夠高，少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作不夠主動(dòng)，發(fā)展思路不寬。

2.內(nèi)部管理機(jī)制不健全

全旗大部分合作社有合作社章程和相關(guān)的內(nèi)部管理制度，但是也有很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程辦事，流于形式，組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，管理松散，在服務(wù)上僅限于組織開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民與來(lái)往商販簽訂訂單，協(xié)調(diào)銷(xiāo)售等事務(wù)，沒(méi)有形成生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的一條龍服務(wù)體系。不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有理事、監(jiān)事機(jī)構(gòu)，多數(shù)為村干部擔(dān)任，社員的民主權(quán)利得不到保障，財(cái)務(wù)管理和利益分配制度不健全，決策不民主，有的掛的是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社牌子，實(shí)際卻是“個(gè)體社”。

3.發(fā)展還不平衡

從數(shù)量看，全旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)不少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。從范圍上看，種養(yǎng)的多，服務(wù)和流通領(lǐng)域的少。從質(zhì)量上看，絕大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小，層次不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)松散，沒(méi)有形成法律意義上的“利益共同體”，對(duì)農(nóng)戶缺乏足夠的吸引力。

4.合作領(lǐng)域狹窄，合作組織力量不強(qiáng)

一是合作社覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶少；二是缺乏“能人”支撐，大多數(shù)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)村能人更是缺乏；三是合作形式松散，合作內(nèi)容單一，合作范圍狹窄；四是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在諸多困難。

五、對(duì)策

1.進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，將《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》納入農(nóng)村普法內(nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，特別要注重對(duì)合作社發(fā)起人和核心成員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高其經(jīng)營(yíng)管理和組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社責(zé)任感和事業(yè)心。

2.進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)章制度的完善和規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展示范合作社創(chuàng)建工作。通過(guò)建章立制，確保合作社規(guī)范運(yùn)作好、服務(wù)功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.進(jìn)一步加大扶持力度

積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理的合作社提供各方面的支持。加強(qiáng)信貸支持，利用與信用社開(kāi)展“杠桿式”扶貧合作契機(jī)，安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。

4.進(jìn)一步優(yōu)化合作社結(jié)構(gòu)

積極引導(dǎo)合作社建立集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售為一體，專(zhuān)業(yè)合作性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社。構(gòu)建由各專(zhuān)業(yè)合作社分工負(fù)責(zé)，各成員緊密合作，社與企、社與社、社與民之間聯(lián)系緊密的專(zhuān)業(yè)合作體系，減少中間環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)品的趨同性。重點(diǎn)抓基礎(chǔ)、抓市場(chǎng)、促流通，使專(zhuān)業(yè)合作社形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。