馮英

永安市農(nóng)業(yè)科學研究所

永安市加強措施穩(wěn)步抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

馮英

永安市農(nóng)業(yè)科學研究所

永安市作為全國、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證試點單位，加強五項措施，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，取得較好成效，保證了農(nóng)村社會穩(wěn)定，落實了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。

永安市 農(nóng)村土地 經(jīng)營權 確權 頒證

按照《物權法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益依法得到有效保護，也是進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。

一、永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作現(xiàn)狀

2013年永安市被農(nóng)業(yè)部列入第二批全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證試點單位，先后選擇燕西街道大煉村、青松村作為試點村，試點村已全面完成確權試點工作。2014年又被省上列為全省確權登記頒證工作全面推進試點縣。2015年至今，在各級領導的高度重視下，永安市、鄉(xiāng)、村三級通過集中力量、周密布署、狠抓落實，把確權登記頒證工作作為一項重要政治任務來完成，全市確權工作取得了較大的突破性進展。

二、加強舉措，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作

作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點單位和全省全面推進試點縣，為確保這項工作保質(zhì)量保進度的圓滿完成，市政府多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的政府專題會議對土地確權工作進行研究部署和推進，全市通過強化五項舉措加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作：

1.強化黨政責任考評

年初召開市委、市政府工作會議，市委書記、市長親自向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領導頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作責任書》，明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作列入今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年終績效考評的一項重要內(nèi)容，明確黨政一把手為第一責任人，落實責任主體，制定具體工作方案，真正做到有分管領導、有責任人員、有經(jīng)費保障、有包村干部，確保轄區(qū)的確權登記頒證工作順利開展。

2.強化工作考核辦法

市政府制定出臺了《永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作考核辦法》（永政辦〔2016〕16號）文件，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實行100分制專項目標考核，并納入當年度績效考核范疇。考核得分在90分以上的，市政府給予一定的獎勵：20個村以上（含20個村）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵3萬元，街道獎勵2萬元，經(jīng)費從項目補助經(jīng)費中支出。對參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作成績突出的個人，給予表彰，并給予一定的獎勵。得分在80分以下的，將給予通報批評，并啟動問責程序，責令限期整改，同時，取消當年績效考核評先評優(yōu)資格。

3.強化宣傳培訓到位

為此項工作宣傳造勢，領導小組辦公室印發(fā)了5萬多份《致全市農(nóng)民朋友的一封信》和2000本工作手冊，下發(fā)到各村各戶，力爭做到讓每一位農(nóng)民都了解此次確權登記頒證工作的意義、目的和原則，營造良好社會氛圍。為確保確權工作順利開展，培訓一支工作隊伍是關鍵，永安市先后組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、業(yè)務負責人和農(nóng)業(yè)部門有關負責人員參加了國家、省、三明市確權業(yè)務培訓，市農(nóng)業(yè)局由分管領導牽頭組織業(yè)務骨干，深入每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展業(yè)務培訓，培訓重點對象為包村領導、干部、村主干等共850多人次，讓全市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主干部和農(nóng)民群眾知曉這項工作的重要意義和工作內(nèi)容，準確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

4.強化工作要素保障

一是抓資金保障，市政府召開專題會議明確安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作專項經(jīng)費600萬元，并納入市級財政預算。二是抓人員保障，從市農(nóng)業(yè)局、國土局、檔案局、司法局抽調(diào)11名領導干部充實到市確權辦，主要負責全面做好牽頭組織、業(yè)務培訓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記頒證工作的責任主體，包村領導、市駐村干部、包村干部、大學生村官、村主干要主動配合確權工作開展，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任落實到每一名干部，把任務分解到每一個村民小組。三是抓工作創(chuàng)新，為保證確權工作質(zhì)量，市確權辦利用微信平臺建立了確權工作圈，及時發(fā)布確權進度、收集確權問題、回復政策解答。同時為了提高確權工作的準確率，要求對公示結果須經(jīng)每一位農(nóng)戶都簽字認可，做到不漏戶無差錯。四是抓生活保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村主動服務，為省國土測繪院、廈門閩礦測繪院2家作業(yè)單位100多名工作人員提供必要的工作和生活條件。

5.強化工作指導督查

市委督查室、市政府督查室和市確權辦聯(lián)手，定期收集匯總工作進展情況，從確權工作全面展開起按照每周2次督查通報的要求，全市已印發(fā)進行督查通報20期，督查通報直接報送給市委、市政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導，讓各級領導及時掌握全市確權動態(tài)，全市上下形成市領導親自打電話約談進度相對較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導約談有關的包村領導和干部的良好工作氛圍。

三、永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作成效

根據(jù)市確權辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前永安市1636個村民小組，已有1629個村民小組完成地塊指界，占全市村民小組數(shù)的99.6%，全市僅有7個村民小組因為歷史糾紛原因未完成指界，全市228個村基本按時全面完成地塊指界任務，已進行二輪公示22個村，占全市村數(shù)的97.8%，完成權屬調(diào)查45550戶，農(nóng)戶19.95萬人，實測地塊158202塊，實測承包耕地面積21.53萬畝，占二輪承包耕地面積的98.4%，當前大部分村正逐步轉入承包經(jīng)營權登記有關資料的內(nèi)業(yè)整理階段?？傮w上來看，全市確權工作進展順利，基層干部和農(nóng)民群眾參加確權登記頒證工作的積極性較高，農(nóng)村社會穩(wěn)定未因確權工作引發(fā)新問題、產(chǎn)生新矛盾。

四、存在問題和建議

1.確權確股不確地問題

永安市嚴格執(zhí)行中央確權必須以確地為主，土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權到地到戶精神，但目前全市還有153個村民小組要求實行確權確股不確地的承包方式，占全市村民小組數(shù)的9.35%。一類是城區(qū)所轄村，人多地少，城市建設項目征用土地多，按照當?shù)卮逡?guī)民約每次征地，征地補償費按當?shù)丶彝ト丝谄骄峙?，之后土地進行再調(diào)整，這些村、組要求實行確權確股不確地的承包方式。另一類是一些村、組在二輪延包以來，按照村規(guī)民約自發(fā)形成3、5、10年不等調(diào)整承包土地地塊，這些村、組要求實行確權確股不確地的承包方式。因此建議上級主管部門盡快制定適用確權確股不確地承包方式的具體申報條件、申報程序，以利于確權工作順利進行。

2.城市紅線承包地確權問題

為適應經(jīng)濟建設發(fā)展需要，市區(qū)周邊的不少城中村、城效村已列入城市規(guī)劃建設紅線，不少農(nóng)戶的承包地正列入申報征地或預征地范圍，這些承包地已經(jīng)紅線測量，還未正式獲得征地批復，農(nóng)戶尚未領到征地補償費，且很多地塊與已征用地未實際利用，地塊插花交錯辯認難度大。對這些地塊一部分農(nóng)戶同意暫不確權，一部分農(nóng)戶要求確權，如不妥善解決這部分農(nóng)戶抵觸情緒較大，建議適宜采取暫緩確權，維持原有承包戶承包不變。

3.確權檔案規(guī)范問題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）文件要求，縣、鄉(xiāng)、村要求歸檔的材料達51類，種類較多全面建檔難度大。因此建議相關部門發(fā)文明確，確權建檔的具體名稱、格式、數(shù)量，以利于確權檔案的規(guī)范統(tǒng)一。

4.確權登記頒證項目成果驗收問題

一是航拍攝影成果部分。目前，永安市航拍攝影項目已完成，中標單位正在申請省質(zhì)檢。在省質(zhì)檢后，是否需要再驗收和如何驗收，請主管部門發(fā)文予以明確。二是勾繪、實測、檔案成果部分。永安市作為全省整縣推進三個試點縣之一，目前即將開始進入檔案內(nèi)業(yè)整理和頒證階段，而縣這一級無專業(yè)技術力量按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)[2015]5號）進行驗收。建議上級主管部門盡快制定出臺確權驗收辦法，由省級或市級聘請有關專家組成驗收組進行驗收，并對確權試點縣優(yōu)先驗收。