傅振磊

(廣西師范學(xué)院 體育學(xué)院，廣西 南寧 530023)

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我國(guó)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的思考

傅振磊

(廣西師范學(xué)院 體育學(xué)院，廣西 南寧 530023)

摘要：體育社會(huì)組織改革與發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)文獻(xiàn)資料分析、實(shí)地訪談等方法，了解我國(guó)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展問(wèn)題。研究結(jié)果顯示：我國(guó)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化為依據(jù)，以“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為任務(wù)，以建成與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制為方向。我國(guó)體育社會(huì)組織基本形成了網(wǎng)格狀的組織架構(gòu)，并以會(huì)員關(guān)系相連接，但組織架構(gòu)鏈條不完善，會(huì)員關(guān)系有待充實(shí)?！敖拥貧狻笔潜３制浠盍Φ脑慈?，“組織管理制度”是激發(fā)其活力的保障。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；改革；發(fā)展

0前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。黨的十八大以后，“社會(huì)組織”一詞在我國(guó)黨和政府重要會(huì)議和政策文件中的出現(xiàn)的頻率明顯增多，并成為我國(guó)當(dāng)前改革的一個(gè)重要話題。黨的十八大提出：加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制；黨的十八屆二中全會(huì)提出：改革社會(huì)組織管理制度；黨的十八屆三中全會(huì)提出：激發(fā)社會(huì)組織活力。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[1]。上述重要會(huì)議，既繪制出了我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展藍(lán)圖，又透露出了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織改革與發(fā)展的重視力度、迫切性。

我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，也是當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織改革背景下，它也同樣面臨著形成現(xiàn)代組織體制、改革組織管理制度、激發(fā)組織活力的一系列問(wèn)題，以緩解體育公共服務(wù)的需求與供給之間的矛盾，并在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

1我國(guó)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的思路

1.1　以我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略為依據(jù)

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略是指導(dǎo)我國(guó)各行各業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略依據(jù)。1987年10月，黨的“十三大”就確定了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，從1991年到2000年使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[2]?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略所確立的戰(zhàn)略步驟與目標(biāo)也是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略依據(jù)。

1.2　以“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為任務(wù)

“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略所提出的重要任務(wù)。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府所召開(kāi)的重要會(huì)議，均要求開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，也反映了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需求?！包h的十七大”提出：全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)；“黨的十八大”也提出：廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》又提出：開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還提出：大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，振奮民族精神。2013年8月31日，在會(huì)見(jiàn)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)、全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)上的講話，習(xí)近平同志明確提出：全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)[3]。由此看來(lái)，從“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”角度為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供支持，應(yīng)成為我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的任務(wù)。

1.3　以建成與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制為方向

目前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，而且，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元素相互交織共存。然而，我國(guó)改革開(kāi)放的最終目標(biāo)則是形成有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義管理體系。因此，建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制也是我國(guó)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的方向。

1.3.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制格局差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成了“行政與計(jì)劃一體”的管理體制格局。行政管理體制：無(wú)所不包的、全能式的行政管理體制，政府職能表現(xiàn)為全能型政府；經(jīng)濟(jì)管理體制：與行政管理體制不分，企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等行為活動(dòng)都由行政計(jì)劃控制；社會(huì)管理體制：與行政管理體制不分，社會(huì)組織的行為、活動(dòng)都屬于國(guó)家行政計(jì)劃一部分，社會(huì)組織也被稱(chēng)為“二政府”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成了“行政、計(jì)劃與市場(chǎng)權(quán)責(zé)明確”的管理體制格局。行政管理體制：轉(zhuǎn)變政府職能、有限式的行政管理體制，有限型、服務(wù)型政府；經(jīng)濟(jì)管理體制：尊重市場(chǎng)規(guī)律、政企分開(kāi)，采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等行為活動(dòng)屬于企業(yè)、市場(chǎng)能夠解決的事情，交給企業(yè)、市場(chǎng)解決；政府主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管、評(píng)估等；社會(huì)管理體制：政社分開(kāi)，社會(huì)組織的行為、活動(dòng)屬于它們自己能夠解決的事情，交給社會(huì)組織解決，政府負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管、評(píng)估[4]。

1.3.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育社會(huì)組織管理體制格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織應(yīng)形成與之相適應(yīng)的“行政、計(jì)劃與市場(chǎng)權(quán)責(zé)明確”的管理體制格局。行政管理體制：體育行政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；社會(huì)組織管理體制：將各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織自己能夠解決的社會(huì)行為、社會(huì)活動(dòng)，交給各級(jí)各類(lèi)相關(guān)體育社會(huì)組織自己解決，而體育行政部門(mén)的關(guān)鍵職能在于負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)管以及評(píng)估。

2我國(guó)體育社會(huì)組織運(yùn)行的條件與保障

若要完成我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)所賦予的“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”的目標(biāo)與任務(wù)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織須具備與之相適應(yīng)的組織架構(gòu)、相互關(guān)系、管理制度等條件。

2.1　基本形成網(wǎng)格狀的組織架構(gòu)

目前，以我國(guó)行政體系為依托，中華全國(guó)體育總會(huì)及其相關(guān)協(xié)會(huì)為主體的體育社會(huì)組織，基本形成了全國(guó)——省級(jí)——地市級(jí)——縣級(jí)的縱向體系，并以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，將同級(jí)的各單項(xiàng)、人群、行業(yè)體育協(xié)會(huì)橫向聯(lián)系起來(lái)，基本形成了網(wǎng)格狀的體育社會(huì)組織架構(gòu)體系(見(jiàn)圖1)。

圖1　我國(guó)體育社會(huì)組織架構(gòu)體系

另外，在實(shí)際調(diào)研中看來(lái)，體育社會(huì)組織架構(gòu)建設(shè)還存在兩種特例。一是，在我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，部分單項(xiàng)、人群和行業(yè)體育協(xié)會(huì)的鏈條已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)。廣東省惠州市惠東縣乒乓球協(xié)會(huì)、體育舞蹈協(xié)會(huì)均在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了乒乓球協(xié)會(huì)組織或俱樂(lè)部。蘇州市在全民健身工作實(shí)踐中摸索出了“橫向無(wú)盲點(diǎn)，縱向無(wú)斷層” 體育組織建設(shè)思路，通過(guò)與省民政部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，采用“備案制”方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)以及社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織的分會(huì)，在社區(qū)和行政村成立俱樂(lè)部，稱(chēng)為健身站(點(diǎn)、隊(duì))體育組織。二是，某些省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)直接與各體育活動(dòng)隊(duì)伍建立聯(lián)系，并將其納為會(huì)員，形成“兩級(jí)”架構(gòu)組織。廣東省龍獅協(xié)會(huì)并未按照省、市、縣逐級(jí)設(shè)立分會(huì)，而是直接與各龍獅隊(duì)伍建立聯(lián)系，并將其納為會(huì)員。

2.2　以會(huì)員關(guān)系相連接

各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)以及人群體育協(xié)會(huì)之間的關(guān)系存在以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的會(huì)員關(guān)系?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為“單位會(huì)員”加入社會(huì)團(tuán)體。作為專(zhuān)項(xiàng)體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體法律法規(guī)的《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)第一章第二條規(guī)定：國(guó)家體育總局管理的社團(tuán)與省、自治區(qū)、直轄市同類(lèi)體育社團(tuán)的關(guān)系是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系；該“暫行辦法”中的社團(tuán)包括由國(guó)家體育總局發(fā)起成立的全國(guó)性體育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、基金會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織[5]。這就從法律法規(guī)角度確立了我國(guó)體育類(lèi)社會(huì)組織中的體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體(含基金會(huì))之間不是上下級(jí)隸屬關(guān)系，而是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的會(huì)員關(guān)系。

另一方面，從調(diào)研情況來(lái)看，以中華全國(guó)體育總會(huì)為龍頭的各級(jí)體育總會(huì)都將在本級(jí)民政部門(mén)正式注冊(cè)的全國(guó)性各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)吸收為自己的會(huì)員，較高一級(jí)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)又將較低一級(jí)的同類(lèi)協(xié)會(huì)吸收為自己的會(huì)員。作為中華全國(guó)體育總會(huì)的單位會(huì)員，廣東省體育總會(huì)，將惠州市體育總會(huì)、省信鴿協(xié)會(huì)吸收為自己的單位會(huì)員，地市、縣級(jí)體育總會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)以此類(lèi)推。在省信鴿協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各地市、縣級(jí)信鴿協(xié)會(huì)把體育部門(mén)的方針政策貫徹到群眾中去，并團(tuán)結(jié)廣大群眾。

2.3　有相關(guān)法規(guī)條例作保障

早在1998年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)兩部社會(huì)組織管理?xiàng)l例。國(guó)家體育行政部門(mén)也先后發(fā)布了《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(2000)、《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)兩部專(zhuān)門(mén)法規(guī)。它們構(gòu)成了我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織的法律法規(guī)保障。另外，中華全國(guó)體育總會(huì)也適時(shí)地修訂了《中華全國(guó)體育總會(huì)章程》(2009)，以專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)、規(guī)范其會(huì)員的社會(huì)行為與活動(dòng)。

3我國(guó)體育社會(huì)組織運(yùn)行平臺(tái)的存在問(wèn)題

3.1　組織架構(gòu)鏈條不完整

依據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)要求，“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”應(yīng)成為我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展的方向。黨的十八大報(bào)告明確提出：到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)[6]。然而，基本公共服務(wù)均等化不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化，而是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等[7]。全民健身屬于公共服務(wù)的重要內(nèi)容。根據(jù)黨的十八大所確立的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，在全民健身領(lǐng)域也理應(yīng)總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它同樣也不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化，而應(yīng)是全國(guó)人民都能公平地獲得大致均等的健身公共服務(wù)，其核心是健身機(jī)會(huì)均等。

就全民健身服務(wù)要求而言，各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織應(yīng)能夠了解并反映我國(guó)不同區(qū)域、不同階層、不同行業(yè)人群的健身需求，這就要求各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織的組織架構(gòu)建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”。然而，從目前的組織架構(gòu)來(lái)看，各級(jí)體育總會(huì)及其相關(guān)協(xié)會(huì)似乎還有很多工作要做。由于歷史原因，在縣級(jí)以下行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)，我國(guó)體育社會(huì)組織的架構(gòu)鏈條建設(shè)不完整，僅“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等較發(fā)達(dá)地區(qū)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)，存在老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等少量體育社會(huì)組織。

3.2　會(huì)員關(guān)系有待充實(shí)

從現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)、《中華全國(guó)體育總會(huì)章程》(2009)來(lái)看，我國(guó)各級(jí)體育社會(huì)組織之間的關(guān)系不是上下級(jí)隸屬關(guān)系，而是會(huì)員關(guān)系。然而，我國(guó)目前還沒(méi)有頒布“會(huì)員法”，各體育社會(huì)組織多依賴各自的“協(xié)會(huì)章程”約束、規(guī)范各會(huì)員的行為活動(dòng)。那么，各級(jí)體育總會(huì)及其相關(guān)協(xié)會(huì)以什么方式與會(huì)員相聯(lián)系呢？《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)規(guī)定：第一章第二條規(guī)定：國(guó)家體育總局管理的社團(tuán)與省、自治區(qū)、直轄市同類(lèi)體育社團(tuán)的關(guān)系是“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系[5]。也就是說(shuō)，上一級(jí)體育社會(huì)組織對(duì)下一級(jí)體育社會(huì)組織的會(huì)員關(guān)系表現(xiàn)形式為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

從2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)來(lái)看，“明顯提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系”屬于我國(guó)所確立的建設(shè)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。在這個(gè)全民健身體系中，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織的各會(huì)員之間應(yīng)保持一種全方位的互動(dòng)，既能使全國(guó)性體育社會(huì)組織的任務(wù)與要求順利傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)乃至社區(qū)(行政村)的基層體育社會(huì)組織，又能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)乃至社區(qū)(行政村)的基層體育社會(huì)組織所掌握的全民健身需求信息，順暢地反映到全國(guó)性體育社會(huì)組織。顯然，以“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為表現(xiàn)形式的會(huì)員關(guān)系，在我國(guó)全民健身服務(wù)體系建設(shè)中略顯單薄。應(yīng)結(jié)合我國(guó)全民健身服務(wù)體系建設(shè)需求，進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織之間的會(huì)員關(guān)系，使其在表現(xiàn)形式上實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

3.3　相關(guān)法律法規(guī)有待完善

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》兩部社會(huì)組織條例均于1998年發(fā)布?！扼w育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》(2000)、《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)兩部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，也是國(guó)家體育行政部門(mén)先后于2000、2001年發(fā)布。作為指導(dǎo)、規(guī)范協(xié)會(huì)及其會(huì)員行為的《中華全國(guó)體育總會(huì)章程》，也是中華全國(guó)體育總會(huì)于2009修訂的。而且，我國(guó)目前還沒(méi)有頒布“會(huì)員法”。

然而，面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)和矛盾，黨的十八大以來(lái)，先后提出了“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”、“改革社會(huì)組織管理制度”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”，勾勒出了我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖。并進(jìn)一步提出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記。顯然，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，體育行政部門(mén)須根據(jù)新的社會(huì)形勢(shì)和矛盾完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導(dǎo)、規(guī)范我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織的社會(huì)行為和活動(dòng)。

4促進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)揮作用的途徑

從上述所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，促進(jìn)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織發(fā)揮作用應(yīng)主要從組織架構(gòu)鏈條延伸、組織管理制度激勵(lì)兩方面著手。

4.1　“接地氣”是體育社會(huì)組織保持活力的社會(huì)源泉

中華全國(guó)體育總會(huì)積極聯(lián)系、指導(dǎo)各省級(jí)體育總會(huì)、全國(guó)性各類(lèi)(單項(xiàng)、人群、行業(yè))體育協(xié)會(huì)等各級(jí)會(huì)員開(kāi)展工作，將其所需要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、體育服務(wù)送它們中間去；各省級(jí)體育總會(huì)、全國(guó)性各類(lèi)(單項(xiàng)、人群、行業(yè))體育協(xié)會(huì)也同樣將地(市)級(jí)會(huì)員所需要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、體育服務(wù)送其中間去；……；以此類(lèi)推，直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，乃至城鄉(xiāng)社區(qū)老百姓身邊的體育社會(huì)組織，只有老百姓身邊的體育社會(huì)組織才最了解老百姓的體育需求，老百姓的體育需求就是“地氣”。

如何使我國(guó)體育社會(huì)組織“接地氣”呢？應(yīng)主要從以下兩方面著手：一是做實(shí)各級(jí)體育社會(huì)組織之間的會(huì)員關(guān)系。強(qiáng)化在國(guó)家、省、地市、縣等各級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)、登記或備案的各級(jí)體育社會(huì)組織之間的會(huì)員關(guān)系，使各級(jí)體育社會(huì)組織之間的“會(huì)員關(guān)系”，在責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及獎(jiǎng)懲等方面具有可操作性的內(nèi)涵。二是延伸體育社會(huì)組織鏈條。將我國(guó)體育社會(huì)組織架構(gòu)體系的鏈條進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)延伸，縣級(jí)體育總會(huì)、各類(lèi)(單項(xiàng)、人群、行業(yè))體育協(xié)會(huì)，承認(rèn)基層體育社會(huì)組織的合法地位，并主動(dòng)積極地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會(huì)組織發(fā)展為會(huì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會(huì)組織再將城鄉(xiāng)社區(qū)老百姓身邊的體育社會(huì)組織納為會(huì)員，與此同時(shí)，保持、強(qiáng)化與老百姓身邊體育社會(huì)組織的會(huì)員關(guān)系，以了解老百姓的體育需求，即接地氣。

4.2　以“組織管理制度”激發(fā)體育社會(huì)組織的活力

黨的十八大至今，我國(guó)基本勾勒出了社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，即加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制、改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力。為順利推進(jìn)社會(huì)組織改革，國(guó)家還相繼發(fā)布了一些政策方案、行政決定。

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》；2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主導(dǎo)意見(jiàn)》；2013年11、12月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》、《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》；2013年，將社會(huì)組織納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)范疇，部分省市率先啟動(dòng)。浙江、上海先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)的通知》、《社會(huì)組織信用記錄、共享和使用管理暫行辦法》，登記、年檢、(第三方)評(píng)估、執(zhí)法等情況成為評(píng)價(jià)社會(huì)組織信用狀況的重要信息。

然而，現(xiàn)階段，我國(guó)體育部門(mén)還沒(méi)有根據(jù)國(guó)家社會(huì)組織改革發(fā)展藍(lán)圖、政策方案以及行政決定制定出相關(guān)的體育社會(huì)組織管理制度，但不可否認(rèn)的是，國(guó)家層面的管理制度為我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展指明了方向，為制定體育社會(huì)組織管理制度提供了政策指導(dǎo)與參考依據(jù)。目前，國(guó)家體育部門(mén)已將研制出臺(tái)《中國(guó)群眾體育組織發(fā)展報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《群眾體育組織活動(dòng)指南和管理服務(wù)規(guī)范》以及《政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)文件，列為2014年度的重要工作內(nèi)容。拉開(kāi)了體育社會(huì)組織管理制度建設(shè)的大幕，并將為激發(fā)其活力奠定制度基礎(chǔ)。

5合理定位體育社會(huì)組織的作用

一般而言，政府是第一部門(mén)，市場(chǎng)(企業(yè))是第二部門(mén)，社會(huì)組織屬于第三部門(mén)[4]，它們共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要力量，都屬于向社會(huì)提供服務(wù)的部門(mén)(見(jiàn)圖2)。也就是說(shuō)，社會(huì)組織僅僅是向社會(huì)提供公共服務(wù)的部門(mén)之一。

圖2　公共服務(wù)供給系統(tǒng)組成引自:董新光教授：《2012年全國(guó)體總秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議講稿》

因此，在討論我國(guó)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展時(shí)，不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)或夸大體育社會(huì)組織的重要性，而忽視、甚至否定政府部門(mén)、市場(chǎng)(企業(yè))的積極作用，應(yīng)將三者的改革與發(fā)展整合在一起，從整體上探討體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在這一框架下來(lái)認(rèn)識(shí)、理解。在“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”、“2020年全面建成全民健身服務(wù)體系”目標(biāo)指引下，明確哪些責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)歸體育社會(huì)組織？哪些責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)歸體育行政機(jī)構(gòu)？哪些責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)歸市場(chǎng)(體育企業(yè))？并統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)體育社會(huì)組織與體育行政機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)(體育企業(yè))之間的關(guān)系，使三大部門(mén)形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。

6結(jié)論與建議

6.1我國(guó)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化為依據(jù)，以“開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為任務(wù)，以建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制為方向。

6.2我國(guó)體育社會(huì)組織基本形成了網(wǎng)格狀的組織架構(gòu)，相互之間以會(huì)員關(guān)系相連接，并有相關(guān)法規(guī)條例作保障。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的體育社會(huì)組織的鏈條已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)，某些省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)形成了“兩級(jí)”架構(gòu)組織。

6.3我國(guó)體育社會(huì)組織的架構(gòu)鏈條不完整，會(huì)員關(guān)系有待充實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)有待完善。

6.4“接地氣”是我國(guó)體育社會(huì)組織保持活力的社會(huì)源泉，“組織管理制度”是激發(fā)我國(guó)體育社會(huì)組織活力的保障。

6.5合理定位體育社會(huì)組織的作用，應(yīng)將行政、市場(chǎng)(企業(yè))、體育社會(huì)組織三者整合在一起，從整體上探討我國(guó)體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展問(wèn)題。

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Reflect on the Reformation and Development of the Sport Social Organizations in our Country

FU Zhen-lei

(Sports Department, Guangxi Teachers Education College， Nanning 530023, China)

Abstract:The reformation and development of the sport social organizations was a key to our countryssports development.By the means of analyzing documents and interviewing related persons, the passage intended to learn about the reformation and development of our countryssport social organizations. The findings showed: the reformation and development of our countryssport social organizations should be based on realization our country modernization, take the national fitness and the people physical fitness as the main task, establish the management system adapting our market economy as the direction. It formed the network architecture and linked by the membership. Moreover, there was imperfect on the organizational structure, and the membership need further enrich. To keep its dynamic by holding the basic requirement, to stimulate its dynamic by building the management system and reasonable positioning the sport social organizations.

Key words:sport social organization; reformation; development

中圖分類(lèi)號(hào):G812.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-3624(2016)01-0008-05

作者簡(jiǎn)介：傅振磊(1973-)，男，山東聊城人,博士研究生,研究方向：社會(huì)體育發(fā)展理論與實(shí)踐.

收稿日期：2015-09-05