王博君+妮莎

自1996年中國成為石油凈進(jìn)口國以來，海合會(huì)國家便成為了中國進(jìn)口石油的最主要來源地。雖然自2014年開始，中國從海合會(huì)國家進(jìn)口石油出現(xiàn)減少，但是其所占份額仍為39.5%，2002-2014年期間，除個(gè)別年份除外，沙特一直是中國的第一大石油進(jìn)口來源國，由此可以看出海合會(huì)國家在對于保障中國國家石油能源的供給上發(fā)揮著世界其他地區(qū)或國家無法替代的作用。2014年6月份以來，長期高位運(yùn)行的國際石油價(jià)格至今暴跌已超過六成，對于以石油產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的海合會(huì)國家，其國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必受到影響。本文擬從國際油價(jià)暴跌的背景及原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對海合會(huì)國家石油發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)歸納，從而提出我國在國際低油價(jià)背景下與海合會(huì)國家石油領(lǐng)域合作方面的對策建議。

一、國際低油價(jià)的背景與原因分析

國際市場的石油供求關(guān)系是決定國際石油價(jià)格的長期因素之一，同時(shí)國家石油價(jià)格的變動(dòng)也反映了石油供求關(guān)系的變化。1999年以來，世界各國尤其是以中國為首的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因此對有著“工業(yè)血液”之稱的石油需求量逐年增長，國際石油市場出現(xiàn)了供應(yīng)不足的局面，進(jìn)而造成國際石油價(jià)格上漲。1998年末時(shí)，國際市場的石油價(jià)格僅為9.25美元/桶，隨后石油價(jià)格從2003年突破30美元/桶一路飆升在2008年7月達(dá)到峰值147.27美元/桶。

2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)使得世界各國經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，世界各主要經(jīng)濟(jì)體如美國、歐盟、日本等都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)性低迷，因而造成國際市場對石油的需求量下降。為了應(yīng)對石油油價(jià)因需求減少而出現(xiàn)的大幅度下跌，以海合會(huì)國家為首的OPEC成員國達(dá)成集體減少石油供應(yīng)的協(xié)議，從而改善了供求關(guān)系，國際市場石油價(jià)格在2009年2月初跌到33.2美元/桶價(jià)格后觸底反彈，并在2011年3月份到2014年6月份期間一直維持在100美元/桶的價(jià)格上。但自2014年6月份以來，國際石油油價(jià)出現(xiàn)了斷崖式下跌的局面（見圖1）。截止到2015年10月26日收盤為止，紐約商業(yè)期貨交易所NYMEX原油價(jià)格報(bào)收43.73美元/桶。這一輪國際油價(jià)的暴跌是在大宗商品行情整體低迷與美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策的背景下發(fā)生的，這也標(biāo)志著21世紀(jì)初以來大宗商品牛市行情的徹底結(jié)束，整個(gè)大宗商品市場全線進(jìn)入熊市。

面對油價(jià)的快速下跌，以海合會(huì)國家為首的OPEC成員國并沒有采取2008年金融危機(jī)爆發(fā)后減少石油供應(yīng)以改變供需關(guān)系的政策，而是在2014年11月27日的OPEC成員國會(huì)議上作出了不減產(chǎn)的決定，其主要原因在于非OPEC國家產(chǎn)油量逐年增長，搶奪了OPEC成員國的市場份額，因此OPEC成員國采取爭奪市場份額而非維持高油價(jià)的決定。

在影響國際石油價(jià)格的諸多因素中，供求關(guān)系及對未來石油供需的預(yù)期是影響油價(jià)的決定性因素。在需求基本面上來看，短期內(nèi)國際市場的需求因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體增長的放緩與衰退和歐盟國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性低迷而在短期內(nèi)難以改變;而對于石油的供應(yīng)，則由于OPEC成員國的石油不減產(chǎn)策略而導(dǎo)致市場出現(xiàn)供大于求的狀況。具體來說，是因?yàn)樵蛷膭傂铻橹鬓D(zhuǎn)為需求彈性更大的時(shí)期，原油的供給增速大于需求增速，進(jìn)而經(jīng)過長期的積累導(dǎo)致供給相對過剩。國際市場的供求關(guān)系改變的原因主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對石油的需求量減少。美國作為能源消耗大國，石油對外依存度較高，但在頁巖油技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國國內(nèi)石油需求量在近幾年停滯不前，頁巖油能源的開發(fā)取得了顯著進(jìn)展，美國石油能源自給的狀況在近兩年出現(xiàn)了很大改善，美國商業(yè)石油庫存不斷增加。據(jù)美國能源信息署測算，2015年美國國內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到935萬桶/日，而2016年美國石油產(chǎn)量將達(dá)到950萬桶/日。雖然這一數(shù)據(jù)低于市場預(yù)期，但是卻高于2014年的美國石油日產(chǎn)量，并且2016年的美國石油產(chǎn)量將達(dá)到近40年來的最高水平。同時(shí)由于擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資者對2015年全球石油需求充滿悲觀情緒。中國國家統(tǒng)計(jì)局于2015年10月19日公布的第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.9%，這一數(shù)據(jù)為2009年以來中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的最慢增速。國際貨幣基金組織也預(yù)測，中國2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將進(jìn)一步調(diào)整為6.3%。此外，對于日本、歐盟國家等世界主要經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)低迷，也造成石油需求預(yù)計(jì)的降低。

第二，OPEC成員國決定不減產(chǎn)政策與非OPEC國家增加產(chǎn)量的政策。面對國際油價(jià)的暴跌，由于擔(dān)心非OPEC產(chǎn)油國搶占市場份額，OPEC組織一直維持不減少石油供應(yīng)的現(xiàn)狀。OPEC組織成員國最大產(chǎn)油國沙特石油部長Ali Al Naim表示，原油價(jià)格可能不會(huì)再達(dá)到100美元/桶了，同時(shí)他還稱海合會(huì)國家可以承受2-3年的低油價(jià)，如果沙特政府出現(xiàn)財(cái)政赤字，那么沙特將獲取銀行貸款來維持現(xiàn)有的外匯儲(chǔ)備。而另一方面，非OPEC產(chǎn)油國的石油供應(yīng)量則不斷增加，其中俄羅斯的石油產(chǎn)量目前處于歷史高位水平。同時(shí)在伊朗核問題各方達(dá)成協(xié)議后，伊朗石油的供給也將大幅提升。因此，在供求關(guān)系方面，國際原油市場的石油供給多余需求的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會(huì)得到改善。

第三，新型能源的普及與推廣。以美國、歐盟、日本等國為代表的主要石油進(jìn)口國近些年紛紛開發(fā)新能源，推廣低碳節(jié)能新技術(shù)，以此來減少石油的對外依賴并使能源利用多元化。2011年3月30日，美國政府發(fā)布了《能源安全未來藍(lán)圖》，提出了三大能源戰(zhàn)略，即開發(fā)與保證美國的能源供給、為消費(fèi)者提供低成本與節(jié)能的選擇、通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔能源的推廣。美國總統(tǒng)奧巴馬表示要在2025年前將美國石油進(jìn)口量減少三分之一，通過節(jié)能和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)美國的能源獨(dú)立，并且鼓勵(lì)美國國內(nèi)石油與天然氣資源的開采。隨著歐美國家多年在新能源研發(fā)上作出的努力，新能源技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，特別是美國頁巖油氣技術(shù)所取得的突破。2000年美國國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量不足1%，而近十年來美國頁巖氣產(chǎn)量飆漲了十倍，2010年其頁巖氣的產(chǎn)量達(dá)到了天然氣總產(chǎn)量的四分之一。頁巖氣技術(shù)的革命降低了美國對于OPEC成員國石油資源的依賴。2007年開始，美國石油凈進(jìn)口量逐年下降，預(yù)計(jì)美國在2025年可以實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易的順差。此外，在非洲、拉美、北極地區(qū)新能源的開發(fā)也取得了很大的進(jìn)展。新能源的開發(fā)與利用在一定程度上弱化了石油在國際能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，從而使得全球石油需求減少，進(jìn)而造成石油價(jià)格下跌。

二、國際低油價(jià)背景下，海合會(huì)國家的石油發(fā)展戰(zhàn)略

（一）海合會(huì)國家的長期石油發(fā)展戰(zhàn)略——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以應(yīng)對國際激烈競爭，海合會(huì)國家制定的長期石油戰(zhàn)略均體現(xiàn)了同一戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過利用本國的石油資源優(yōu)勢來最大限度的獲取石油美元，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而減少對石油資源出口的依賴。當(dāng)前，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)在總體上進(jìn)入了一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，即需要依靠利用石油和天然氣等自然資源收益來作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的動(dòng)力。海合會(huì)國家長期石油發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整目標(biāo)清晰，就是要以石油開發(fā)、石油化工工業(yè)為基礎(chǔ)，通過OPEC組織進(jìn)行廣泛深層次的國際石油經(jīng)濟(jì)合作，以此進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固海合會(huì)國家在國際石油市場中的地位，從而依靠堅(jiān)實(shí)的石油工業(yè)來推動(dòng)本國的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

應(yīng)該說，海合會(huì)國家在近幾十年中所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化已經(jīng)取得了較大的成效，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)均取得了明顯發(fā)展，但石油工業(yè)依然是海合會(huì)國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，沙特在2012年的石油產(chǎn)出占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%;卡塔爾在2012年中石油天然氣生產(chǎn)出口占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%;即使油氣能源較少的阿曼，其石油產(chǎn)出也占國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%。優(yōu)越的資源條件是海合會(huì)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。而以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來分析，海合會(huì)國家旨在不斷做大其工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不拘泥于有限的石油化工行業(yè)，因此提升資源開發(fā)利用水平對海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)具有重要意義。雖然海合會(huì)國家在高油價(jià)時(shí)期可以享受石油出口帶來的大量石油美元，但是在油價(jià)發(fā)生下跌、外債激增、人口激增及居民福利開支龐大的情況下，海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)也不免陷入困境，在這種情況下，海合會(huì)國家如果實(shí)行石油減產(chǎn)將更難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。此外，只有通過不減少石油出口，維持必要的石油收入，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，才可以為海合會(huì)國家?guī)砀郊拥纳鐣?huì)效益，包括穩(wěn)定國內(nèi)人民物質(zhì)生活水平、維持現(xiàn)有的大量就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧等方面。

（二）海合會(huì)國家的短期石油發(fā)展戰(zhàn)略——爭奪國際石油市場份額

從海合會(huì)短期石油發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，海合會(huì)國家之所以采取不減少石油供給的政策來應(yīng)對國際油價(jià)暴跌，是因?yàn)椴扇〔粶p產(chǎn)政策的背后體現(xiàn)了海合會(huì)國家打壓美國頁巖油氣等新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及與非OPEC國家競爭國際市場份額的短期石油經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目的。由于國際油價(jià)的下跌，導(dǎo)致美國國內(nèi)對頁巖油氣需求減少，其開發(fā)成本上升，如此下去，美國有可能會(huì)增加石油的進(jìn)口。雖然2014年6月份以來國際市場石油價(jià)格出現(xiàn)了跌幅超過六成的斷崖式暴跌，但是根據(jù)沙特扎德瓦（Jadwa）投資公司發(fā)布的月度研究報(bào)告內(nèi)容顯示，7月以來，沙特原油產(chǎn)量達(dá)1036萬桶/日，同比增長了7%，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，沙特原油產(chǎn)量將維持在這一水平。

同時(shí)，雖然在對是否減少石油供應(yīng)的問題上OPEC成員國內(nèi)部存在相當(dāng)大的分歧，但是海合會(huì)國家普遍認(rèn)為石油的下跌不會(huì)構(gòu)成危機(jī)，油價(jià)的下跌會(huì)導(dǎo)致高成本的頁巖油生產(chǎn)廠商退出市場，進(jìn)而使得海合會(huì)國家奪回被新能源技術(shù)搶走的市場份額。在2014年11月27日維也納召開的歐佩克會(huì)議上，12個(gè)海合會(huì)成員國提出了不減產(chǎn)建議，最終促成OPEC達(dá)成不減少石油供給的一致意見，并且海合會(huì)國家為了維持OPEC成員國在石油市場中的份額，于2015年6月5日的OPEC會(huì)議上再次促使OPEC成員國維持現(xiàn)有石油產(chǎn)量，由此可見海合會(huì)國家對于不減產(chǎn)政策的決心。此外，由于非OPEC國家搶占國際石油市場的原因，促使海合會(huì)國家2014年在全球原油市場上的占有率降至41.8%，OPEC國家在目前的國際石油市場不再是唯一的石油出口主導(dǎo)者。因此，從這一方面來看，海合會(huì)的短期不減產(chǎn)石油戰(zhàn)略也是針對與非OPEC國家爭奪市場份額的目的而執(zhí)行的。

三、國際低油價(jià)背景下中國應(yīng)對海合會(huì)國家石油戰(zhàn)略對策

（一）繼續(xù)擴(kuò)大對海合會(huì)國家的石油進(jìn)口，加大我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。中國是目前世界上最大的能源消費(fèi)國，中國對于燃料的需求則主要來自石油資源的進(jìn)口。隨著中國國內(nèi)工業(yè)化水平的不斷提升以及人民生活水平的進(jìn)步，中國國內(nèi)對能源的需求也不斷提升。雖然中國正在推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，對于石油資源的需求有所減弱，但石油資源目前仍然是中國最重要的能源來源，如果在石油的進(jìn)口與儲(chǔ)備方面出現(xiàn)問題，那么勢必會(huì)影響到中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民的正常生活，如何長期穩(wěn)定地獲得低廉價(jià)格的石油資源一直是困擾中國的難題。雖然自2014年下半年開始國家油價(jià)出現(xiàn)大跌，但是可以預(yù)期的是，國際市場低油價(jià)的狀況不會(huì)延續(xù)很長時(shí)間，遲早油價(jià)回重新返回到90-100美元/桶的水平。因此中方有必要在國際低油價(jià)的背景下加強(qiáng)與海合會(huì)國家之間在石油領(lǐng)域的合作，并借助石油價(jià)格低迷時(shí)期的有利局面大力擴(kuò)充我國石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對油價(jià)反彈后高油價(jià)給我國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。

（二）鼓勵(lì)石油貿(mào)易使用人民幣結(jié)算，爭奪石油定價(jià)權(quán)

由于當(dāng)前國際石油價(jià)格使用美元結(jié)算，因此很大程度上來說國際石油價(jià)格是被美國所掌控，而中國作為世界第二大石油進(jìn)口國卻在國際市場石油定價(jià)權(quán)上沒有影響力，21世紀(jì)以來石油價(jià)格的飆漲給中國經(jīng)濟(jì)的增長帶來了很大的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前國際市場原油暴跌超過六成的情況下，中國進(jìn)口石油的成本也隨之驟降，但是隨著大宗商品逐漸觸底反彈，可以預(yù)期未來的石油價(jià)格不會(huì)長期在低位運(yùn)行。因此中國應(yīng)該加強(qiáng)與海合會(huì)國家在石油定價(jià)機(jī)制方面的合作與構(gòu)建，并盡早推出使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的原油期貨交易，從而與美國爭奪國際市場上的石油定價(jià)權(quán)。近年來，商務(wù)部一直倡導(dǎo)大力推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算并加快人民幣國際化步伐的節(jié)奏，隨著人民幣加速SDR，那么中國應(yīng)借此機(jī)會(huì)推進(jìn)與海合會(huì)國家在貨幣計(jì)價(jià)結(jié)算方面的合作，特別是在石油資源產(chǎn)品的貿(mào)易中推廣使用人民幣結(jié)算。

（三）積極推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作，加快海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

海合會(huì)國家是中國最為重要的石油進(jìn)口來源地，因此積極推進(jìn)與海合會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)合作對于中國石油能源安全的保障具有重要戰(zhàn)略意義。對于海合會(huì)國家來說，由于美國加大開發(fā)頁巖油氣技術(shù)的力度，美國對于海合會(huì)國家石油資源的依存度將逐漸下降，海合會(huì)國家的石油輸出也將轉(zhuǎn)而尋求其他市場來維持其石油出口的規(guī)模與價(jià)格，因而加強(qiáng)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的合作以維持其石油出口與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為了其必然選擇。而中國則應(yīng)利用這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在石油產(chǎn)業(yè)加大合作的基礎(chǔ)上推動(dòng)擴(kuò)大雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，以加快海合會(huì)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的合作，延續(xù)千年絲綢之路結(jié)下的中阿友誼。中方可以與海合會(huì)國家成立共同投資基金來進(jìn)行雙向投資，以此來提升雙方經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系并促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)鑒于海合會(huì)國家工業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，中方可以通過進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓來發(fā)展海合會(huì)國家的出口導(dǎo)向型企業(yè)，從而加快海合會(huì)國家工業(yè)化的進(jìn)程。

（四）加快中海自由貿(mào)易協(xié)定談判，為雙方在石油資源的合作提供便利

基于RCA指數(shù)和出口相似度指數(shù)的分析結(jié)果，中國與海合會(huì)國家在國際市場上的出口商品并不存在很大競爭關(guān)系，因此中國與海合會(huì)國家在經(jīng)濟(jì)合作方面具有高度的互補(bǔ)性，但互補(bǔ)性并不等同于合作性。而早在2004年雙方啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)以來，至今尚未完成中海自貿(mào)區(qū)的最終談判，但時(shí)至今日已具備建設(shè)中海自貿(mào)區(qū)的成熟條件，而自貿(mào)區(qū)的建立將擴(kuò)大中方與海合會(huì)國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，并由此形成互利共贏的合作機(jī)制，從而推動(dòng)中國與海合會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性向經(jīng)濟(jì)合作性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于石化產(chǎn)品在在雙方貿(mào)易上占有重要地位，因此雙方勢必會(huì)在石油及其衍生品的貿(mào)易上推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。由于當(dāng)前中國嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以在國際低油價(jià)背景下中國必須加大與海合會(huì)國家在能源方面的貿(mào)易合作。而這一條件也必須在中海自貿(mào)區(qū)談判過程中充分涉及以此為雙方在石油資源領(lǐng)域的合作提供便利，同時(shí)力爭撤銷原油進(jìn)口配額制，此外中國國內(nèi)還應(yīng)通過深化國企改革破除國有企業(yè)壟斷的局面以使得國內(nèi)更多的企業(yè)可以參與石油及其衍生品的進(jìn)口活動(dòng)，從而使得國有企業(yè)可以更多的參與市場競爭，提高國有企業(yè)的活力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、降低成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量?！?