周杰+李金葉

低碳經(jīng)濟時代，歐美等發(fā)達國家基于應對氣候變化、保護環(huán)境和貿(mào)易保護目的，提出征收“碳關(guān)稅”利益訴求，開始新一輪的低碳貿(mào)易壁壘，擠壓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的國際貿(mào)易發(fā)展空間。機電產(chǎn)品作為高耗能產(chǎn)品之一，是我國對外出口貿(mào)易重點支柱產(chǎn)業(yè)，一旦開征“碳關(guān)稅”，這將給我國機電產(chǎn)品出口和經(jīng)濟增長帶來重大影響。從短期看，征收“碳關(guān)稅”將給我國機電企業(yè)造成抑制效應;從長遠看，“碳關(guān)稅”將給我國機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極效應。本文立足辨證統(tǒng)一視角，分析碳關(guān)稅對我國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生的雙重效應，并提出具體的應對策略，盡可能降低“碳關(guān)稅”對我國機電行業(yè)帶來的沖擊，以維護我國對外出口貿(mào)易利用最大化。

一、我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易額迅速增長

機電行業(yè)一直是我國對外貿(mào)易的“主力軍”，約占我國對外貿(mào)易出口總額的60%，是我國對外貿(mào)易發(fā)展的重點行業(yè)，也是在國際貿(mào)易市場上具有比較優(yōu)勢和競爭力的行業(yè)，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長功不可沒。改革開放以來，在擴大機電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略決策指引下，緊抓國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移重大機遇，憑借我國廉價勞動力、資源、土地等低成本優(yōu)勢，我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易額增長迅速。1995年，機電產(chǎn)品出口貿(mào)易額首次超越紡織品和服裝產(chǎn)品，成為我國第一大類出口商品，其出口貿(mào)易額連續(xù)多年占據(jù)我國對外出口商品的“半壁江山”。2002年，我國機電行業(yè)出口總額達2274億美元，占據(jù)我國出口總額的69%左右;2010年出口額首次躍居全球第一，打造了機電商品的輝煌時代。2014年，我國機電產(chǎn)品出口總額達1.31萬億美元，占我國商品出口總額比例的56%，同比增長3.6%。雖然機電行業(yè)出口貿(mào)易額占全國出口貿(mào)易額比重有所下降，但只要我國機電行業(yè)緊抓新一輪低碳技術(shù)革命機遇，將掀起第二、三波增長高潮。

（二）我國機電產(chǎn)品出口增速整體放緩

國際金融危機后，發(fā)達國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟萎靡不振，國內(nèi)需求疲軟，加上新興經(jīng)濟體國家國內(nèi)需求波動較大以及我國國內(nèi)勞動、土地等成本不斷增加，國際機電產(chǎn)品低成本競爭優(yōu)勢逐漸失去，我國機電產(chǎn)品出口整體增速放緩。2014年，除手機、彩電等電子信息產(chǎn)品保持平穩(wěn)增長之外，我國其他機電產(chǎn)品對外出口貿(mào)易出現(xiàn)整體增速下滑。據(jù)我國工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)看，2014年我國機電產(chǎn)品對外貿(mào)易總額達2.17萬億美元，同比增長2.8%，其中機電產(chǎn)品出口總額達1.31萬億美元，同比增長3.6%，占我國機電產(chǎn)品出口比重約為56%。從電子信息產(chǎn)品對外出口情況看，我國電子信息產(chǎn)品對外貿(mào)易總額為13237億美元，同比下降0.5%，與全國對外貿(mào)易平均增速相比，增速低3.9個百分點。其中，電子信息產(chǎn)品出口額達7897億美元，同比增長1.2%，約占全國機電產(chǎn)品對外出口總額的33.5%;除手機產(chǎn)品出口增長21.3%以外，其他排名前五的筆記本電腦、集成電路、液晶顯示板和手持式無線電話用零件等主要產(chǎn)品出口額出現(xiàn)明顯下降，分別下降31.6%、30.6%、11.4%和12.6%。

（三） 發(fā)達國家仍是拉動我國機電產(chǎn)品出口增長的主要動力

從機電產(chǎn)品出口國別地區(qū)看，我國機電產(chǎn)品出口對歐盟、美國雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)穩(wěn)定增長，對新興市場體國家對外貿(mào)易也同步增長，但歐盟、美國、日本等發(fā)達國家仍是拉動我國機電產(chǎn)品出口增長的主要動力。2014年，我國機電產(chǎn)品對外貿(mào)易出口總額達1.31萬億美元，同比增長2.6%，占對外貿(mào)易出口總額的56%;美國、歐盟、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)對我國機電產(chǎn)品進口需求保持強勁，對我國機電產(chǎn)品進口增長率由高到低依次為歐盟、美國、韓國，其增長率分別為8.3%、6.7%和5.6%。2014年，我國機電產(chǎn)品對外出口貿(mào)易排名前五的國家或地區(qū)依次為歐盟、美國、東盟、香港和日本。其中，歐盟、美國對華機電產(chǎn)品進口同比出現(xiàn)增長，香港、日本對我國內(nèi)陸機電產(chǎn)品進口出現(xiàn)下降。歐盟對華機電產(chǎn)品進口增速最快，同比增長8.9%;美國對華機電產(chǎn)品進口增長為6.7%;香港、日本對我國內(nèi)陸機電產(chǎn)品雙邊進口貿(mào)易額分別下降7.2%和1%。同期，中國對新興市場體國家機電產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)穩(wěn)定增長，其中，東盟增長7.1%、非洲增長4.3%、俄羅斯增長5.6%、印度增長6.8%。

（四） 初步形成“貿(mào)易主體多元化、高新技術(shù)和高附加值為主導”的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當前，我國機電產(chǎn)品出口已初步形成“貿(mào)易主體多元化、以高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品為主導的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一方面，民營機電產(chǎn)品出口以年均40.3%的增速在增長，從2001年不足我國機電產(chǎn)品出口總額的5%到2013年的30%，成為我國機電產(chǎn)品出口增長的重要力量，機電產(chǎn)品出口貿(mào)易主體逐步出現(xiàn)多元化。另一方面，經(jīng)過近30多年的改革開放發(fā)展，我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在我國機電產(chǎn)品出口比重已達一半以上。一般貿(mào)易由1985年占機電產(chǎn)品出口比例的55%下降為2001年的23%，再上升到2013年的35%;加工貿(mào)易由1985年占機電產(chǎn)品出口比例的43%上升為2001年的74%，再下降到2013年的51%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例發(fā)生變化過程表明，我國正逐步擺脫對機電產(chǎn)品加工貿(mào)易的依賴，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在向全球價值鏈的兩端延伸，參與全球機電產(chǎn)品市場的國際競爭力逐步增強。

二、“碳關(guān)稅”對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的積極效應

（一）有利于轉(zhuǎn)變出口增長方式，促進機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

碳關(guān)稅的實施將在一定程度上抑制高耗能、高排放機電產(chǎn)品生產(chǎn)，逼迫不具有競爭優(yōu)勢的機電生產(chǎn)企業(yè)退出市場，淘汰高耗能、高排放技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。面臨新的碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘，高耗能、高污染的電機產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，我國將從高碳機電產(chǎn)品出口強化凸顯期過渡到綠色低碳循環(huán)機電產(chǎn)品出口快速發(fā)展期，積極推動低碳綠色機電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進程，促進我國機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。20世紀80年代，我國機電產(chǎn)品出口主要以金屬制品、機械設備等初級產(chǎn)品為主，經(jīng)過我國經(jīng)濟快速發(fā)展和技術(shù)的不斷升級，到2014年我國機電高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重已超過50%，機電產(chǎn)品出口增長方式由一般初級加工拉動向以高新技術(shù)產(chǎn)品出口拉動轉(zhuǎn)變。30多年來的蛻變，我國機電產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)皆已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：出口產(chǎn)品種類由單一到多樣;生產(chǎn)技術(shù)由低端到高技術(shù)、高附加值;生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由勞動和能源密集型向技術(shù)和資金密集型過渡;機電產(chǎn)品國際市場競爭力由弱到強。

（二）有利于企業(yè)技術(shù)進步，優(yōu)化機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

碳關(guān)稅是對我國未達碳排放出口標準商品征收二氧化碳關(guān)稅，使我國機電企業(yè)面臨嚴峻的出口貿(mào)易外部環(huán)境壓力，迫使企業(yè)加大低碳技術(shù)自主研發(fā)投入，提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新水平，增加我國機電產(chǎn)品的技術(shù)含量，加快我國傳統(tǒng)機電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，逐步增加高新技術(shù)機電產(chǎn)品出口比重，不斷優(yōu)化我國機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。目前，我國高新技術(shù)機電產(chǎn)品出口所占比重超過50%，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機電產(chǎn)品出口份額逐年攀升。2011年我國超過韓國成為第一大船舶出口國，2013年擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新舟60飛機出口16國，2012年我國遙感衛(wèi)星一號（VRSS-1）對外貿(mào)易出口實現(xiàn)零的突破，手機、顯示器、筆記本電腦、集裝箱、電視機等50多種機電產(chǎn)品出口量居全球首位，2014年我國在新能源汽車領域獲得突破，符合歐美市場標準的“愛意為”純電動轎車首次出口到歐美發(fā)達國家市場。如今，高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口比重逐步下降，高新技術(shù)產(chǎn)品不斷興起，我國機電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）有利于機電產(chǎn)品出口“高精尖”化，增強國際市場競爭力

我國進入人口老齡化社會，勞動力成本不斷增加，機電產(chǎn)品人口“紅利”逐步消失，再加上資源、環(huán)境遭到破壞以及我國人民幣不斷升值及匯率波動等傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢的失去，我國機電產(chǎn)品國家競爭力將逐漸弱化。恰逢國際金融危機的爆發(fā)，發(fā)達國家國內(nèi)經(jīng)濟萎靡以致機電產(chǎn)品市場需求不振，發(fā)達國家為恢復經(jīng)濟，借助“碳關(guān)稅”等國際貿(mào)易壁壘措施，擠壓包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家對外貿(mào)易空間，我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易已到了十字路口，不得不進行轉(zhuǎn)型，尋求新一輪的快速發(fā)展。2014年，我國機電產(chǎn)品總體出現(xiàn)放緩及下降趨勢，但我國機電產(chǎn)品經(jīng)過30多年的摸爬滾打，機電產(chǎn)品仍占外貿(mào)出口總值的56.4%，規(guī)模仍存在，正向“高精尖”方向發(fā)展，已經(jīng)培育出過去所不具備的規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的一批具有國際競爭力和影響力的華為、美的、南車、北車、三一重工以及成套發(fā)電設備、船舶等大型跨國機電企業(yè)。

（四）有利于現(xiàn)代服務貿(mào)易發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位

碳關(guān)稅為我國相關(guān)機電產(chǎn)品服務業(yè)發(fā)展提供了有力契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應，增加新的就業(yè)崗位，解決我國就業(yè)難問題。碳關(guān)稅針對高耗能產(chǎn)品征稅，現(xiàn)代服務貿(mào)易不在征稅之列。碳關(guān)稅實施之后，機電產(chǎn)品出口需要配套低碳產(chǎn)品維修、檢測、保養(yǎng)等一系列附加或追加服務，以及為機電產(chǎn)品生產(chǎn)和出口提供相關(guān)中介服務機構(gòu)也將得到快速發(fā)展，從而帶動更多的就業(yè)。自2004年起，全球以碳排放權(quán)為標的的交易總額從最初的不到10億美元增長到2014年的近2000億美元，10年間增長了近186倍。據(jù)世界銀行預測，發(fā)達國家2014年完成50億噸碳減排目標，其中至少有32億噸來自我國市場，碳金融市場發(fā)展前景廣闊。隨著我國綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及國內(nèi)碳交易市場的迅速發(fā)展，諸如建造師、建筑師、注冊會計師、環(huán)評師和律師等一樣的熱門職業(yè)會快速興起，屆時碳交易師、碳資產(chǎn)管理師、碳審計師、碳金融分析師等職業(yè)將有望吸納大量的就業(yè)崗位。

三、“碳關(guān)稅”對我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的抑制效應

（一）增加機電產(chǎn)品出口成本，減弱機電產(chǎn)品國際市場競爭力

碳關(guān)稅對我國機電產(chǎn)品出口的直接影響是通過在進口環(huán)節(jié)征收二氧化碳特別關(guān)稅，提高在國際市場上的銷售價格，失去原本低價格競爭優(yōu)勢，使得我國機電產(chǎn)品國際競爭力減弱。機電行業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，一旦開征碳關(guān)稅，我國機電企業(yè)為滿足進口國低碳產(chǎn)品標準，勢必增加低碳技術(shù)研發(fā)資金和管理投入，對與環(huán)境標準相關(guān)的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)進行相關(guān)技術(shù)檢測、實驗和認證，這些環(huán)節(jié)和過程將產(chǎn)生新的費用。目前，我國機電企業(yè)尤其是中小型機電企業(yè)，自身技術(shù)水平不高、融資能力較弱、經(jīng)營管理水平較低，單位機電產(chǎn)品能源消耗水平普遍高于發(fā)達國家近1/3左右。譬如，熱加工工藝環(huán)節(jié)的能耗水平是先進發(fā)達國家的1.6～2倍，我國鍛鑄行業(yè)能耗為每噸鑄鐵0.4～0.5噸標準煤，發(fā)達國家為每噸鑄鐵0.2～0.3噸標準煤。為此，我國機電企業(yè)要達到碳關(guān)稅對能耗標準要求，不得不在節(jié)能節(jié)排和降低碳排放強度上增加研發(fā)資金投入，這將增加我國機電產(chǎn)品出口成本，致使國際市場競爭力下降。

（二）壓縮機電產(chǎn)品出口規(guī)模，降低國際機電產(chǎn)品市場份額

歐美等發(fā)達國家一直是我國機電產(chǎn)品主要出口國家或地區(qū)。2014年位居我國機電產(chǎn)品出口額前五位的貿(mào)易伙伴是歐盟、美國、東盟、香港和日本。其中，歐盟對華機電產(chǎn)品貿(mào)易額位居第一，貿(mào)易額為3.78萬億元，同比增長8.9%;美國對華機電產(chǎn)品貿(mào)易額為3.41萬億元，同比增長5.4%;香港地區(qū)對我國內(nèi)陸機電產(chǎn)品貿(mào)易額為2.31萬億元，同比下降7.2%;日本對華機電產(chǎn)品貿(mào)易額為1.92萬億元，同比下降1%。同期，中國對新興市場體國家機電產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額由低到高依次為印度、俄羅斯、非洲和東盟，其貿(mào)易額分別為4335.5億元、5851.9億元、1.36萬億元和2.95萬億元，同比增長分別為6.8%、5.6%、4.3%和7.1%。據(jù)悉，中國機電產(chǎn)品出口額8.05萬億元，增長2.6%，占出口總值的比重為56%。據(jù)權(quán)威專家估算，如按每噸30美元的標準征收碳關(guān)稅，將導致我國機電產(chǎn)品進出口總額下降0.52個百分點，出口額下降0.72個百分點，使中國國民生產(chǎn)總值GDP下降0.021個百分點。一旦我國機電產(chǎn)品主要出口國家開征碳關(guān)稅，我國機電產(chǎn)品出口規(guī)模勢必受到擠壓，國際市場份額將有所下降。

（三）部分機電生產(chǎn)企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增加

機電行業(yè)涉及領域?qū)挿?，包括家用電器、電子信息、工程農(nóng)業(yè)機械、汽車、日用及輕工機械、電工及工農(nóng)具、機床工具、船舶、新能源、航空航天、自行車、機械基礎件等眾多產(chǎn)業(yè)。一直以來，中國經(jīng)濟增長主要依靠外部投資和產(chǎn)品出口拉動，出口的利潤增長帶動了國內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，機電行業(yè)尤其如此。機電行業(yè)憑借低廉的成本優(yōu)勢在國際市場上獲得強大的競爭優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟快速增長，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年我國機電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約25萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的近1/3，帶動就業(yè)人員約5千萬人，約占全國工業(yè)就業(yè)總數(shù)的15%。有研究表明，假如發(fā)達國家對來自我國的機電產(chǎn)品開征30美元/噸的標準碳關(guān)稅，第一年我國就業(yè)崗位減少1.21%，第二年減少1.20%，第五年下降1.17%。面臨碳關(guān)稅帶來的高標準門檻，我國機電企業(yè)尤其是中小型企業(yè)將面臨被淘汰和倒閉風險，將導致我國在崗就業(yè)人員下崗，失業(yè)人數(shù)增加。

（四）機電貿(mào)易摩擦不斷增加，出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化

近年來，我國機電產(chǎn)品出口頻繁遭受反補貼、反傾銷、新技術(shù)貿(mào)易壁壘的調(diào)查，貿(mào)易摩擦有愈演愈烈趨勢，使我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化。加拿大從2012年4月20日起對進口中國的油管短節(jié)征收80.2%～173.4%的反傾銷稅和2.5%～44.7%的反補貼稅。2012年5月1日，美國決定對進口來自中國的不銹鋼產(chǎn)品征收6.62%～31.21%的反傾銷稅和15.81%的反補貼稅。2002～2011年十年間，美國依據(jù)關(guān)稅法第337條款有關(guān)“存在侵犯有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的不正當貿(mào)易進口產(chǎn)品有權(quán)采取調(diào)查和制裁措施”規(guī)定，對華進行知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘調(diào)查案件達119起，年均案件數(shù)達12起，是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之前的10倍。目前，國際上并沒有統(tǒng)一的碳關(guān)稅征收標準，歐美等發(fā)達國家憑借其先進的技術(shù)優(yōu)勢，制定符合各自國家利益的低碳產(chǎn)品標準。中國作為全球貿(mào)易大國，機電產(chǎn)品又占據(jù)我國出口貿(mào)易一半以上，如果開征碳關(guān)稅，屆時我國將成為眾多征收碳關(guān)稅國家主攻目標，將進一步引發(fā)機電產(chǎn)品領域貿(mào)易摩擦，機電產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境將趨于惡化。

四、中國的應對策略

（一）加快機電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十二五”期間，我國通訊設備、家用電器、電子元器件、自動數(shù)據(jù)處理設備及配件等仍是我國第一大類機電出口產(chǎn)品，出口額年均增長15%，略低于我國機電產(chǎn)品平均增長速度，約占我國機電產(chǎn)品出口總額的60%。目前，我國仍以加工貿(mào)易為主的形勢下，外資機電企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)品出口比重占據(jù)50%以上，這些外資企業(yè)掌握著機電產(chǎn)品的核心技術(shù)，加上我國機電產(chǎn)品對外依存度較高，很多關(guān)鍵技術(shù)和零配件都掌握在發(fā)達國家手中。例如，2014年我國電子信息產(chǎn)品對外貿(mào)易總額為13237億美元，其中機電產(chǎn)品出口額為7897億美元，占全國對外貿(mào)易總額比重的33.5%，同比增長1.2%;手機出口額排在首位，同比增長21.3%。生產(chǎn)智能手機的Google Android和蘋果的IOS操作系統(tǒng)等核心技術(shù)仍掌握在歐美等發(fā)達國家手中，尤其是蘋果的IOS操作系統(tǒng)在市場上處于壟斷地位，大部分巨額利潤被跨國公司拿走，我國機電企業(yè)只收取了基本的廉價加工費。為此，我國機電行業(yè)應加快企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，研發(fā)和掌握一批具有國際先進水平機電核心技術(shù)，積極推進機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）建立我國機電產(chǎn)品技術(shù)標準體系和認證制度

歐盟是全球最早且制定最多關(guān)于機電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易標準的地區(qū)。歐盟制定的最新版WEEE指令、ERP指令、ROHS指令和REACHSVHC條款所涵蓋的范圍和領域相當寬泛，幾乎涉及所有機電產(chǎn)品的技術(shù)、安全、衛(wèi)生、檢測、裝配、運輸、包裝和標簽等規(guī)定及認證制度，對進入歐盟的所有機電產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)都提出了很高的要求。據(jù)中國機電商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年歐盟對華機電產(chǎn)品貿(mào)易額為3.78萬億元，同比增長8.9%，是我國機電產(chǎn)品第二大出口市場;同時，我國機電產(chǎn)品占歐盟市場份額也略有提高。面臨歐美等發(fā)達國家層出不窮新的貿(mào)易壁壘制度，我國機電企業(yè)應不斷加快自主技術(shù)創(chuàng)新，制定與國際社會接軌的機電產(chǎn)品技術(shù)出口標準，不斷完善我國機電產(chǎn)品技術(shù)標準體系和認證制度，以及制定符合低碳標準要求的機電產(chǎn)品碳排放標準，減少我國機電產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的關(guān)卡次數(shù)，增強我國機電產(chǎn)品在國際市場的競爭力，增加我國在歐美等發(fā)達國家機電產(chǎn)品進口市場份額。

（三）開辟新的機電產(chǎn)品市場，實施出口多元化戰(zhàn)略

歐盟、美國等發(fā)達國家或地區(qū)仍然是我國機電產(chǎn)品的主要出口市場，是拉動我國機電產(chǎn)品貿(mào)易的主要動力和貿(mào)易額增長的主要力量。2014年，歐盟、美國和日本分別是我國機電產(chǎn)品第一、二、五大出口市場，進口我國機電產(chǎn)品分別增長8.3%、6.7%和4.2%。發(fā)達國家為維護各國自身經(jīng)濟利益，憑借其先進技術(shù)優(yōu)勢和完善的勞工及環(huán)保標準，在國際貿(mào)易領域不斷采取各種形式的技術(shù)和環(huán)境貿(mào)易壁壘，擠壓發(fā)展中國家國際貿(mào)易市場空間，將包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家機電高耗能產(chǎn)品排除在本國市場之外。面臨發(fā)達國家新一輪的“碳關(guān)稅”貿(mào)易壁壘，我國應考慮實際國情，在大力發(fā)展面向發(fā)達國家市場出口高新技術(shù)機電產(chǎn)品之外，還應滿足廣大發(fā)展中國家市場需求，實施機電產(chǎn)品出口“多元化”戰(zhàn)略。這既可以滿足亞洲、非洲、中東及美洲等發(fā)展中國家對我國機電產(chǎn)品生產(chǎn)需求，也可以為眾多中小機電企業(yè)生產(chǎn)留有生存空間，滿足我國機電中小企業(yè)發(fā)展及增加就業(yè)崗位需要，減緩發(fā)達國家實施“碳關(guān)稅”給我國機電產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，提高機電企業(yè)抗風險能力。

（四）擴大國內(nèi)需求，實施內(nèi)需和外貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略

過去，我國多年實施充分利用國內(nèi)外“兩種市場、兩種資源”的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，在對外貿(mào)易發(fā)展模式上主要依靠對外出口貿(mào)易拉動，成為拉動我國經(jīng)濟增長主要因素之一。但長期依靠這種出口貿(mào)易拉動增長方式，也使得我國在各行業(yè)、多領域?qū)ν赓Q(mào)易依存度過高，且我國產(chǎn)品主要銷往歐美發(fā)達國家，這就可能激化我國與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦。為進一步減少我國與發(fā)達國家國際貿(mào)易摩擦，營造我國對外貿(mào)易良好國際形象，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟增長后勁，我國應積極擴大國內(nèi)機電產(chǎn)品市場需求，為實現(xiàn)機械化生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件。我國人口眾多、地域?qū)拸V，對機電產(chǎn)品需求品種多樣，市場需求潛力巨大，機電企業(yè)應充分挖掘國內(nèi)巨大市場需求潛力，開發(fā)適應我國不同地區(qū)和市場需要的機電產(chǎn)品，降低對外出口貿(mào)易依存度與降低機電產(chǎn)品出口貿(mào)易風險，實現(xiàn)內(nèi)需和外貿(mào)并駕齊驅(qū)發(fā)展，拉動我國經(jīng)濟增長。

（五）合理利用WTO規(guī)則，規(guī)避“碳關(guān)稅”造成的抑制效應

世界貿(mào)易組織（WTO）有一般例外條款（GATT）第20條“允許成員國基于保護環(huán)境為由，采取貿(mào)易限制措施”規(guī)定，美歐等發(fā)達國家為維護本國經(jīng)濟利益，巧妙借用WTO這一例外條款，借保護環(huán)境為名，設置“碳關(guān)稅”名目，行貿(mào)易保護之實，盡可能削弱包括中國在內(nèi)的新興市場國家出口產(chǎn)品國際競爭力。我國也可以充分研究和利用世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)“共同但有區(qū)別責任原則”以及“發(fā)展中國家、不發(fā)達國家可以依據(jù)各自不同國情，采用與自身發(fā)展水平相一致的技術(shù)法規(guī)和標準體系;當發(fā)展中國家、不發(fā)達國家遭遇困難時，發(fā)達國家應對發(fā)展中國家或不發(fā)達國家所承擔義務給予全部或部分免除，并且在必要時應給予他們資金和技術(shù)支持，以維護發(fā)展中國家或不發(fā)達國家在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益和正當利益”的TBT協(xié)議規(guī)定。為此，我國各級政府和機電企業(yè)應充分依據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則，來抵制發(fā)達國家所采取的各種技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘，盡可能拖延發(fā)達國家新一輪“碳關(guān)稅”貿(mào)易壁壘的實行時間表，維護我國國際貿(mào)易利益最大化。▲

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