文 | 秦海巖

談可再生能源多邊互認(rèn)的制度價值

文 | 秦海巖

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速增長，我國可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)水平也得到快速提升，國際競爭力不斷增強，風(fēng)電、光伏產(chǎn)品的國際市場認(rèn)可度很高，出口量逐年增加，但要想出口這些可再生能源裝備，我們?nèi)悦媾R著各國市場的認(rèn)證障礙。為了便利可再生能源領(lǐng)域的設(shè)備和服務(wù)的國際貿(mào)易，國際電工委員會（IEC）合格評定局于2014年6月通過決議，批準(zhǔn)建立國際電工委員會可再生能源認(rèn)證體系(IECRE)，主要負(fù)責(zé)太陽能、風(fēng)能和海洋能源領(lǐng)域的認(rèn)證，旨在建立和運作全球統(tǒng)一的認(rèn)證制度、推動認(rèn)證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信、建立高質(zhì)量的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)可再生能源設(shè)備的國際貿(mào)易和合作，為可再生能源行業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

推行多邊互認(rèn)，破除貿(mào)易壁壘

早在1995年，IEC就建立了風(fēng)電機組認(rèn)證模式（IEC61400-22），為各國建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系提供了有力依據(jù)。我國的風(fēng)電檢測認(rèn)證體系也是在此基礎(chǔ)上發(fā)展轉(zhuǎn)化而來的。2011年，IEC風(fēng)力發(fā)電機組認(rèn)證咨詢委員會（WT CAC）成立，鑒衡認(rèn)證（CGC）作為發(fā)起人之一，參與承擔(dān)了委員會的大量工作，積極推動國際互認(rèn)體系建設(shè)。2012年鑒衡認(rèn)證（CGC）在北京承辦了CAC第三次工作會議，會議上確定了建立全球風(fēng)電認(rèn)證體系的路線圖。隨后在2013年，光伏和海洋能加入該體系，風(fēng)電評價體系升級為可再生能源體系，接著IECRE于2014年9月成立，是IEC第四個合格評定體系，下設(shè)風(fēng)能、太陽能、海洋能三個委員會，其目標(biāo)是在IEC框架下建立起針對可再生能源系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備和服務(wù)的評價體系，通過國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證模式的統(tǒng)一，推動認(rèn)證結(jié)果的多邊互認(rèn)，最終使好的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品為加速全球低碳綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。簡單講，就是推進(jìn)可再生能源設(shè)備認(rèn)證結(jié)果的“國際通用性”，也就是“一張證書走遍全球”。

技術(shù)壁壘是廣泛存在的國際貿(mào)易隱性壁壘，而認(rèn)證是其中的一個重要表現(xiàn)形式。經(jīng)過長期的努力，目前各國在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面基本趨于統(tǒng)一，但由于各國之間的檢測認(rèn)證制度并沒有完全接軌，持有一國認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書的產(chǎn)品經(jīng)常不能為另一國家認(rèn)可或采信，導(dǎo)致優(yōu)良產(chǎn)品出口受阻。這一方面是由于雙方的信息不對稱和不了解，另一方面則是主客觀上設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)措施，因此有必要通過一系列制度性安排，加強交流，增進(jìn)互信，并在全球范圍內(nèi)建立起互認(rèn)互通的認(rèn)證機制，從根本上破除貿(mào)易技術(shù)壁壘。

建立多邊機制需各國通力協(xié)作

IECRE體系目前有18個成員國，中國國家認(rèn)監(jiān)委作為國家成員機構(gòu)加入了該體系的風(fēng)能和太陽能兩個分領(lǐng)域。在該體系下，有關(guān)風(fēng)電、光伏的各項規(guī)則一旦制定完成，各國認(rèn)證機構(gòu)可根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)證書，也就是說本國認(rèn)證機構(gòu)的證書，也能被別國所采信。我國企業(yè)只要在國內(nèi)由多邊互認(rèn)授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，就可憑該證書讓產(chǎn)品走出國門，而無需進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證。我們欣喜地看到，各國相關(guān)機構(gòu)一直在致力于該體系建設(shè)并且已經(jīng)取得了顯著的成效。在2016年10月召開的IECRE管理委員會的年度會議上，頒發(fā)了首張IECRE風(fēng)電整機型式認(rèn)證證書，成為一個具有里程碑意義的事件。同時，對于我國認(rèn)證機構(gòu)的同行評審工作也將于2017年初陸續(xù)展開，2017年后我國的認(rèn)證機構(gòu)也可以頒發(fā)IECRE證書。這意味著，在前期大量程序性建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，該體系取得了實質(zhì)性成果。

建立成員國間統(tǒng)一高效的多邊機制，還有大量的工作要做。就認(rèn)證的要求而言，一類是來自政府部門的強制性產(chǎn)品認(rèn)證，如德國、丹麥、南非、印度政府明確規(guī)定風(fēng)電機組必須通過認(rèn)證方可進(jìn)入市場；另一類是項目開發(fā)商、投資人、金融機構(gòu)和保險公司提出的認(rèn)證要求，也可稱之為商業(yè)強制，如在美國，政府并未強制規(guī)定，但銀行和保險公司對擬貸款或保險的項目所用設(shè)備有具體認(rèn)證要求。IECRE需要針對不同的認(rèn)證要求積極推動認(rèn)證結(jié)果為各國、各類機構(gòu)所接受和采信。目前，我國風(fēng)電設(shè)備的出口量越來越大，并且已遍及全球六大洲30多個國家和地區(qū)，未來還會更多，多邊認(rèn)證結(jié)果的推廣采信也顯得越發(fā)重要和迫切。這既需要參與主體的努力，需要產(chǎn)業(yè)界的配合，更需要國家的支持，從戰(zhàn)略高度推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系在國際合作和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

從參與者向管理者和引導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國政府高度重視中國在全球治理中的作用，“一帶一路”倡議可謂是全球治理的一個創(chuàng)新典范和新的架構(gòu)，G20杭州峰會上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也著重闡述了全球經(jīng)濟治理的思想內(nèi)涵。

全球治理的概念，最早由國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990年提出。2015年，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時明確提出“共商、共建、共享”的全球治理理念。在2016年G20峰會上，習(xí)近平主席完整闡述了中國在全球經(jīng)濟治理中的理念、原則、主張和行動倡議，成為具有指導(dǎo)性的思想體系，指導(dǎo)各行業(yè)的國際實踐。杭州峰會期間，習(xí)近平主席多次警示貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險，呼吁推進(jìn)開放，打破壁壘，構(gòu)建更有活力的世界經(jīng)濟，也多次談及“機制”建設(shè)，深刻闡述了“既治事，又治制”的思想，提出建立長效治理機制，夯實機制保障，促進(jìn)國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的公平開放。

通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)范的國際機制設(shè)計也可以參與到全球治理的進(jìn)程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌和認(rèn)證制度統(tǒng)一，是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，也是國家參與全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。習(xí)近平主席在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中曾指出：“國際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)?！薄皹?biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語言’。”通過國際可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立合作關(guān)系并實現(xiàn)多邊互認(rèn)，不但有助于打破國際間貿(mào)易技術(shù)壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的全球自由流通和優(yōu)化配置，更是我國在此領(lǐng)域從參與者向管理者和引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，爭取全球治理制度建設(shè)權(quán)力，貫徹落實習(xí)近平主席提出的“治制”思想的具體實踐。

過去，可再生能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證為少數(shù)幾國的機構(gòu)把控，我國只能被動跟隨和適應(yīng)別人的體系，讓人牽著鼻子走?，F(xiàn)在，我國深入?yún)⑴c國際可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制建設(shè)并發(fā)揮重要建設(shè)性作用的三個基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備：一是國家主管部門腳踏實地踐行中央提出的全球治理理念，積極支持產(chǎn)業(yè)主體完成從參與者向引導(dǎo)者和管理者進(jìn)行“角色轉(zhuǎn)換”，國家認(rèn)監(jiān)委大力支持我國的認(rèn)證機構(gòu)深入?yún)⑴cIECRE體系的工作，每次召開國際全會之前都組織制定預(yù)案，商討策略，與國外溝通協(xié)調(diào)，推薦我國的專家參與組織管理等，使我們在IECRE中的工作得以有組織、有系統(tǒng)、有方向的開展；二是長期以來我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起領(lǐng)先的國際地位，全球第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和全球領(lǐng)先的技術(shù)水平，賦予了我們引導(dǎo)制度性話語權(quán)的優(yōu)勢以及為全球提供制度性公共產(chǎn)品的實力；三是我國已經(jīng)建立了一整套與國際接軌的先進(jìn)的可再生能源檢測認(rèn)證體系，這是與其他機構(gòu)和組織合作的基本要素，只有建立起以我為主的自有體系，才能具備在國際體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用的能力?；谶@些條件，我國參與國際競爭的層次得以提升，通過貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，從被動轉(zhuǎn)為能動，從跟隨到引領(lǐng)，積極參與構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等核心價值體系，建立既公平合理又充分體現(xiàn)我國利益訴求的規(guī)則秩序。所有這些努力，在實現(xiàn)破除貿(mào)易壁壘的直接目標(biāo)基礎(chǔ)上，更能夠推動可再生能源產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)茁壯成長，推動建設(shè)綠色低碳的全球能源治理格局，為全人類福祉作出我們的貢獻(xiàn)。

（本文作者系IECRE副主席、鑒衡認(rèn)證中心主任、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長）