陳小魯

【摘要】農(nóng)村法律援助是全面實施依法治國戰(zhàn)略，加快推進建設(shè)社會主義法治國家，維護農(nóng)村公平正義和和諧穩(wěn)定的重要抓手，是保護農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段之一。當前，法律援助在中國的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的實施存在明顯的差異，尤其是在農(nóng)村地區(qū)還面臨體制、機制、政策不夠完善等問題。

【關(guān)鍵詞】法律援助 農(nóng)村問題 對策

【中圖分類號】D926.5 【文獻標識碼】A

農(nóng)村法律援助的背景

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，它不是中國獨有。無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是欠發(fā)達國家，這一問題都是其發(fā)展歷程中避不開、繞不過的“坎”。我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)2011年第六次人口普查顯示，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎貫?0%左右。農(nóng)村問題解決得好與不好，將直接影響我國能否真正實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

當前，我國農(nóng)村出現(xiàn)的一系列問題，究其根源既有農(nóng)村自身的弱質(zhì)性，又有體制、機制、制度和政策等方面的因素；既有反映農(nóng)村人口的法權(quán)落實、產(chǎn)權(quán)明晰問題，又有知情權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)保障問題，還受到城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)制約。這就從客觀上決定了社會階層高低的不同，其發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及選擇權(quán)、就業(yè)權(quán)選擇機會等的差異。就農(nóng)民而言，除了經(jīng)營承包耕地保障生活外，即使部分人進入城鎮(zhèn)務(wù)工，但不是城鎮(zhèn)居民，而其他社會公共服務(wù)和福利保障相較于城鎮(zhèn)人口而言，少之又少。可以說，農(nóng)村群眾屬于整個社會的弱勢群體。農(nóng)村群眾一旦遇到合法權(quán)益受到傷害時，在依法治理相對薄弱的農(nóng)村，法律援助就顯得格外重要。

我國的法律援助制度發(fā)端于1994年，其目的是依法保障困難群眾的合法權(quán)益、維護社會的和諧穩(wěn)定。2003年9月1日施行的《法律援助條例》標志著我國的法律援助從最初的無法可依、各行其是的無序局面步入了法治軌道。根據(jù)憲法賦予所有公民享有的人身、財產(chǎn)、勞動、民主政治等各項權(quán)利，保障所有公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面依法行使應(yīng)有的權(quán)利，努力維護社會秩序的公平正義與和諧穩(wěn)定。

黨的十八屆四中全會進一步明確：要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，從國家層面對法律援助的總體要求、基本原則、援助范圍、援助質(zhì)量、保障能力、組織領(lǐng)導等進行了具體規(guī)定。這就要求各級黨政機關(guān)、公安司法機構(gòu)、群團組織、社會團體和每個公民善于運用法治思維和法治方式推進改革創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展、依法推進社會的有效治理，依法維護自身合法權(quán)益，在全社會真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環(huán)境。但是，在農(nóng)村法律援助的具體實踐過程中，仍存在一些不容忽視的困難和問題，與農(nóng)村群眾的客觀需要極不適應(yīng)，亟需加以解決。

農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

法律援助制度是人類法制文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟、社會文明進步和法治觀念增強的結(jié)果。我國的法律援助是國家根據(jù)憲法規(guī)建立的的一項重要法律制度，其目的是使弱勢群體人員和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、調(diào)解、仲裁、刑事辯護等無償?shù)乃痉ǚ?wù)紅利，最大限度地保護涉事當事人的合法權(quán)益不受或少受損害。所謂農(nóng)村法律援助，是指專門針對農(nóng)村居民亟需救助的法律服務(wù)。

目前，農(nóng)村涉法事件頻發(fā)，而且出現(xiàn)一些新變化，除由過去主要集中在傳統(tǒng)的鄰里矛盾、家庭暴力、婚姻糾葛、老人贍養(yǎng)、臨時借貸、土地林地承包等方面糾紛外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展加快，因為城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、醫(yī)療養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)糾紛、交通事故、工傷事故等引起的征地拆遷補償、土地權(quán)屬劃分、農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)與民爭利、政府與民利益沖撞、環(huán)境破壞、進城農(nóng)民工人身傷害等矛盾呈高發(fā)態(tài)勢。法律援助對象也由最初的刑事案件被告人擴大到現(xiàn)在的殘疾人、老年人、未成年人、婦女、下崗職工、農(nóng)民工等困難群體，法律援助范圍不斷擴大，法律援助案件數(shù)量也逐年上升，尤其是進城農(nóng)民工權(quán)益受損的案件與日劇增。

據(jù)中國法律援助網(wǎng)公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年通過非訴訟法律援助調(diào)解民間糾紛數(shù)量達到926.6萬件。重慶某區(qū)從2008年到2014年共辦理各類法律援助案件8216件，受援困難群眾達12000余人。其中以追索勞動報酬糾紛案件最多，工傷保險待遇糾紛案件逐年攀升，主要表現(xiàn)為用人單位不為農(nóng)民工購買社會保險；不簽訂勞動合同；隨意延長勞動時間不支付加班工資；違法解除勞動合同不支付經(jīng)濟補償金；不采取有效的勞動保護措施導致工傷事故頻發(fā)，農(nóng)民工工傷得不到及時治療，難以獲得合理賠償。又如渝東北某縣農(nóng)村常年外出務(wù)工人員近10萬人，這些外出務(wù)工人員是城市建設(shè)和公眾服務(wù)的重要參與者，他們承擔著城市市民不愿干，城市管理不能缺少的最苦、最累、最險、報酬最低的工作，但不管他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)管理作出多大貢獻，始終不能融入城市的正規(guī)體系內(nèi)，其合法權(quán)益時常受到侵害。

在分析研究農(nóng)村法律援助的過程中同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村法律援助的實施呈現(xiàn)出法援助制度基本健全、法援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系較完善、法律援助方式不斷拓展、非訴法律援助需求增加、法援范圍逐步擴大、跨區(qū)域法律援助呈明顯上升等特點。

農(nóng)村法律援助存在的主要問題

實施法律援助是政府應(yīng)盡的責任，享受法律援助是公民應(yīng)有的權(quán)利。然而，亟需法律援助依法維權(quán)的農(nóng)村群眾卻時常遭遇“找律師難”、“想訴訟難”、“獲賠更難”的尷尬境地，于是一些原本可通過法律援助方式解決的問題，因法規(guī)不明、渠道不暢而演變?yōu)椴扇》欠ㄉ显L、圍堵政府機關(guān)大門、封堵道路交通等非理性方式表達訴求，影響社會和諧穩(wěn)定。究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

尋求法律援助成本較高。農(nóng)村群眾遇到法律糾紛，即使有法律援助的馳援，但由于涉事者必須經(jīng)過申訴—調(diào)解—仲裁（不服仲裁者）—訴訟等諸多環(huán)節(jié)，既費時又費精力，導致維權(quán)成本高，于是涉事者更傾向于選擇民間調(diào)解或通過政府行政干預(yù)的方式來解決，而對依法維權(quán)猶恐避之不及。

其一，收費高。按照2005年最高人民法院、司法部出臺的《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》的規(guī)定，涉事人獲得了人民法院給予的司法救助，免收或減收查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)材料的費用，緩交訴訟經(jīng)費，待案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況確定訴訟費用負擔。然而，在法律援助的實踐中，雖然人民法院大多采取緩收受援人訴訟費的方式，但案件審結(jié)后很少有做出訴訟費用免除的決定。也就是說，法律援助機構(gòu)提供的免費法律服務(wù)，主要是指律師代理費部分，當事人還必須交納訴訟費。再者，為了收集證據(jù)材料，需要法律援助的涉事者可能要到有關(guān)政府部門查詢資料，需交納查詢費；為取證，涉事者還必須進行到有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行如工傷、交通事故、人身損害、醫(yī)療事故等各種技術(shù)鑒定，這些費用自己也必須承擔，而這些鑒定費用少則數(shù)百元，多則數(shù)千元，對于本就十分困難、需要法律援助維護自身合法權(quán)益的困難群眾，因無力繳納獲得相關(guān)關(guān)鍵證據(jù)的費用，只好放棄獲取權(quán)威證明材料的機會。因此，合法權(quán)益受損者的訴訟即使進入司法程序，其結(jié)果也不甚理想。

其二，訴訟難。按照規(guī)定，我國法律援助實行屬地管轄為主、屬人管轄為輔的原則，涉事者可直接向事發(fā)地的法律援助機構(gòu)申請援助。如果是戶籍地和事發(fā)地不一致的涉事者，勢必要進行異地調(diào)查取證，這無疑會增加異地審核、委托、調(diào)查取證、調(diào)解、仲裁、訴訟的難度。

農(nóng)村法律援助保障乏力。一方面，法律援助經(jīng)費不足?！蛾P(guān)于完善法律援助制度的意見》規(guī)定，市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。但《意見》沒有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費在財政預(yù)算中所占的具體比例。因此，各地法律援助經(jīng)費的多寡，完全取決于當?shù)卣呢斦杖霠顩r和對法律援助的重視程度。對于法律援助資金需求量大的農(nóng)村，因財力有限，社會捐助少，加之有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層政府不重視對弱勢群體的法律保護，從而導致農(nóng)村法律援助經(jīng)費普遍短缺，嚴重制約農(nóng)村法律援助工作的開展。以西北某縣為例，全縣總?cè)丝?0余萬，2013年用于法律援助經(jīng)費保障的財政撥款僅為50萬元，人均僅1.6元，有限的資金無法滿足該縣大量法律援助的需要。

另一方面，法律援助服務(wù)人員匱乏。農(nóng)村法律工作者不但負責群眾來電咨詢、群眾來訪的接待，還要負責法援受理、審核、委托代理、協(xié)調(diào)溝通、過程監(jiān)督指導、結(jié)案反饋等工作。隨著農(nóng)村法律援助需求量的急劇增加，由于法援服務(wù)人員匱乏，即使加班加點，也不能完全滿足農(nóng)村群眾的要求，在一定程度上影響了法律援助工作效率和法律援助質(zhì)量的提高。據(jù)資料統(tǒng)計，從2000年開始，我國在農(nóng)村從業(yè)的法律工作者與農(nóng)村人口的比例不足0.003%，從事法律援助服務(wù)的人員不足3萬人，這遠遠不能滿足農(nóng)村法律援助數(shù)量急速增長的需要。又如重慶某區(qū)總?cè)丝?70余萬，其中農(nóng)村人口近90余萬，全區(qū)現(xiàn)有法律援助專職人員9名，基層法律工作者92名。如此量少的法援工作者，很難承擔全區(qū)農(nóng)村法律援助工作。

農(nóng)村法律援助協(xié)作不力。農(nóng)村法律援助是一個系統(tǒng)的民生工程，一件法律援助案件可能涉及司法、公安、法檢、財政、勞動人事、民政、就業(yè)保險、國土建設(shè)、工商、衛(wèi)生教育、檔案管理、工商等眾多部門相互支持和協(xié)作配合，方能取得令人滿意的法律援助效果。然而，現(xiàn)實中一旦出現(xiàn)需要多部門聯(lián)動處理的涉法案件，往往會出現(xiàn)相互推諉、回避等現(xiàn)象。由于相關(guān)部門對法律援助工作的支持配合不到位，法援程序未能做到無縫銜接，導致一些法律援助案件或出現(xiàn)受理不及時，或出現(xiàn)調(diào)查取證困難，或出現(xiàn)仲裁、調(diào)解受阻，給農(nóng)村法律援助服務(wù)工作帶來負面影響，有時甚至還會使矛盾糾紛進一步被激化。

農(nóng)村法律援助政策普及率低。為了使法律援助政策深入農(nóng)村群眾的人心，雖然各地法律援助機構(gòu)千方百計采取多種途徑和方式，加強對農(nóng)村地區(qū)的法律知識宣傳力度，如開展送法進農(nóng)村、送法進企業(yè)活動，利用“憲法日”舉辦法律咨詢活動，利用農(nóng)村群眾“趕場日”開展法律援助“面對面”，以及利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)進行法律援助典型案例宣傳等。但目前農(nóng)村文化水平相對高一點的青壯年人大部分已外出務(wù)工，留守在家中的主要是老年人、殘疾人、未成年人或患有疾病等弱勢人員。由于留守農(nóng)村的這部分人文化知識少，對法律援助政策信息關(guān)注度不高，對法律援助相關(guān)政策、法律援助的程序知之甚少，加之我國農(nóng)村人口居住較分散，交通、通信條件相對不便，導致農(nóng)村群眾獲取法律援助有關(guān)政策信息有限，從而使法律援助政策在鄉(xiāng)村普及率低，農(nóng)村群眾普遍存在對法律援助政策不熟悉、不了解。

改善農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的對策建議

要解決農(nóng)村法律援助上述存在的問題，除了運用法律、政策、動員社會力量參與等多種手段進行治理外，更需要在建立和完善農(nóng)村法律援助的調(diào)解、保障、聯(lián)動、服務(wù)、宣傳等機制上狠下功夫。

建立和完善農(nóng)村法律援助調(diào)解機制。一是要加快完善農(nóng)村法律援助訴前調(diào)解機制。在我國農(nóng)村社會里，基于血緣、親情、友情、鄉(xiāng)情基礎(chǔ)上的人際交往，仍然是維系和諧相處關(guān)系的潤滑劑，即使村民之間發(fā)生矛盾、糾紛甚至是沖突時，絕大多數(shù)農(nóng)村居民首先選擇讓基層組織負責人、親朋好友或德高望重的老者以人情、禮俗等方式來進行勸解調(diào)和。因此，農(nóng)村法律援助應(yīng)善于用農(nóng)村群眾血液里流淌的不崇尚法律訴訟的文化基因，加快完善涉法矛盾沖突訴前調(diào)解機制。凡遇有普通民事法律援助申請，法律援助機構(gòu)依法受理后，要對案件原由、涉案人的人際關(guān)系進行仔細分析研判，對能夠以調(diào)解方式處置的，在遵循“自愿、合法”原則前提下，應(yīng)主動出擊，下好先手棋，依法快速啟動調(diào)解程序，千方百計采取措施把矛盾化解于庭前、訴前，防止當事人之間矛盾的進一步激化。

二是要加快完善農(nóng)村法律援助與人民調(diào)解銜接機制。通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，是我國社會治理最有效的辦法之一，也是實施農(nóng)村法律援助的一種十分重要、有效的服務(wù)形式。因此，司法部門應(yīng)把人民調(diào)解作為法律援助的重要手段加以運用。要選擇那些既熟悉當?shù)仫L土人情和風俗習慣，又特別了解當?shù)鼐用裣才?，心中所想所盼所求和法律意識強、為人正派、群眾認同度高、協(xié)調(diào)能力強的人員，聘請為鄉(xiāng)村法律援助站點的調(diào)解員，專門負責向司法部門定時或不定時報告所在地居民發(fā)生的涉法矛盾糾紛信息，有目的地讓他們參與涉事雙方的調(diào)解工作，采取措施避免涉事雙方矛盾激化，爭取將矛盾糾紛化解在基層。

建立健全農(nóng)村法律援助保障機制。一方面，建立健全農(nóng)村法律援助經(jīng)費保障機制。要充分發(fā)揮法律援助對農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的助推器和潤滑劑作用，必須有足夠的經(jīng)費保障。《法律援助條例》第三條規(guī)定“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應(yīng)當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持?！边@就要求縣級以上人民政府必須明確法律援助是自己義不容辭的責任，必須按照相關(guān)法律的規(guī)定將法律援助經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，采取各種措施多渠道籌措農(nóng)村法律援助經(jīng)費，保障農(nóng)村法律救助順利開展。同時，各級地方政府在加大財政投入的同時，可鼓勵社會力量對農(nóng)村法律援助進行捐助、發(fā)行“農(nóng)村法律援助彩票”、由政府出資設(shè)立農(nóng)村法律援助專項基金、黨政機關(guān)和企事業(yè)單設(shè)立法律法規(guī)普及教育專項經(jīng)費等措施，多渠道籌集農(nóng)村法律援助經(jīng)費，真正實現(xiàn)農(nóng)村法律援助的全覆蓋。

另一方面，建立農(nóng)村法律援助隊伍建設(shè)保障機制?；鶎臃稍鷻C構(gòu)工作人員（包括專職法援律師）、社會志愿律師、人民調(diào)解員、農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者具體承擔農(nóng)村法律援助服務(wù)工作。由于農(nóng)村法律援助專業(yè)人員不足，專職律師配置少，已成為農(nóng)村法律援助有效開展的最大瓶頸。要解決農(nóng)村法律援助專業(yè)人員嚴重不足的問題，必須建立多層次的農(nóng)村法律援助隊伍建設(shè)保障機制。編制部門應(yīng)考慮增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機構(gòu)的編制，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法站至少配備1至2名專職法援律師，專司法律援助之責。司法部門要在每個村社司法點確定1至2名人民調(diào)解員，負責所在村社居民矛盾糾紛發(fā)生信息報送和法律援助調(diào)解工作。要明確農(nóng)村法律援助機構(gòu)的屬性。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助是政府義不容辭的責任。因此農(nóng)村法律援助機構(gòu)應(yīng)明確為行政單位，建議將農(nóng)村法律援助機構(gòu)的工作人員應(yīng)全部納入公務(wù)員管理體系，這樣才能充分調(diào)動農(nóng)村法律工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解決其后顧之憂。

建立農(nóng)村法律援助內(nèi)外聯(lián)動機制。農(nóng)村法律援助服務(wù)工作要實現(xiàn)有序、高質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)，單靠司法援助中心、站、點是無法完成的，它需要政府多部門共同發(fā)力、聯(lián)動施策，才能達到法律援助的最佳目標。以農(nóng)村法律援助的管轄范圍劃分，既有屬地范圍內(nèi)的涉法案件，也有屬地范圍外的涉法案件。即使是同一行政區(qū)域內(nèi)的法律援助案件，在受理、審核、委托、調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的整個過程中，離不開政府多部門之間的良好配合、相互支持、內(nèi)外聯(lián)動；而跨行政區(qū)域的法律援助案件，就更離不開涉案人員居住地和發(fā)生地政府部門的聯(lián)合推動，實行內(nèi)外聯(lián)動進行救助。因此，在目前農(nóng)村法律援助需求日益增長的情況下，必須盡快建立和完善法律援助機構(gòu)與政府部門涉法矛盾糾紛信息通報機制，暢通農(nóng)村涉法信息渠道，協(xié)調(diào)聯(lián)合綜治、信訪、公安、司法、工會等相關(guān)職能部門主動提前介入涉農(nóng)糾紛中，盡快啟動庭前、訴前、訴后調(diào)解工作的聯(lián)動機制。

建立農(nóng)村法律援助內(nèi)外聯(lián)動機制主要包括兩個方面：一方面，在法律援助管轄屬地范圍內(nèi)，司法部門要加強與本地勞動、建設(shè)等多部門聯(lián)動，互通工作信息，建立緊密的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。要在人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)之間建立農(nóng)村法律援助的聯(lián)動關(guān)系，建立刑事訴訟法律援助、民事訴訟法律援助與司法救助的有效銜接；要強化群團組織與社會力量的聯(lián)動關(guān)系，法律援助機構(gòu)必須加強與老齡委、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、社團維權(quán)組織的聯(lián)系，有效形成對涉法特殊群體的服務(wù)。

另一方面，在法律援助管轄屬地范圍外，即異地法律援助，更要有聯(lián)動機制作保障。在法律援助異地聯(lián)動制度設(shè)計上，要從國家的層面研究制定全國統(tǒng)一的異地法律援助聯(lián)動辦法，使之成為一項在全國范圍內(nèi)通行的、規(guī)范性的法律援助制度。在法律援助聯(lián)動程序上，要明確法律援助聯(lián)動請求提出、聯(lián)動事項辦理、聯(lián)動事項辦結(jié)回復(fù)等程序。在法律援助聯(lián)動內(nèi)容上，對當事人由于經(jīng)濟、健康等原因，無法前往事發(fā)地申請法律援助的，可由當事人所在地司法救助機構(gòu)代為接受援助申請，及時向有管轄權(quán)的法律援助機構(gòu)移送申請及相關(guān)材料；有管轄權(quán)法律援助機構(gòu)收到相關(guān)申請和材料后，要及時進入法律援助程序，及時辦結(jié)、回復(fù)。

建立完善農(nóng)村法律援助全程服務(wù)監(jiān)督機制。一般說來，法律援助包括申請審核受理、調(diào)查取證、協(xié)商調(diào)解、仲裁或訴訟、依法執(zhí)行、結(jié)案等若干環(huán)節(jié)。要提高農(nóng)村法律援助的有效性、實效性，除了每個環(huán)節(jié)的周密細致服務(wù)外，更重要的是要按照“案前告之，案中指導，案后監(jiān)督”的原則，建立全程服務(wù)機制，對法律援助的辦案過程實行動態(tài)跟蹤。在具體的案件辦理過程中，法律援助中心要不定時與當事人、案件承辦人保持溝通聯(lián)系，隨時了解案件辦理進展，并提供相應(yīng)幫助。

要做好法律援助案件事后檢查，通過審查結(jié)案材料，電話回訪受援人，征詢法官、仲裁員意見建議等各種方式，對承辦人的專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、工作效率、執(zhí)業(yè)紀律等作出客觀公正的評價。對涉及重大教育啟示意義的案件、群體性敏感性訴訟案件、特殊保護人群案件以及損害農(nóng)村群眾合法權(quán)益事件多發(fā)、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高和影響大的復(fù)雜、疑難法律援助案件，可采取由司法主管部門牽頭，公檢法、政府相關(guān)部門參與的聯(lián)席會辦法，提前對涉法案件分析研判，落實法律援助任務(wù)，明確法律援助責任，制定具體的法律援助措施，做到全程參與、全面了解、全力援助。對涉及農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群眾就業(yè)、入學、就醫(yī)、社會保障等民生法律援助案件，在積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)的同時，還可定期不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、辦案人員和人民陪審員，有目的、有針對性對實施法律援助的重點事項、法律援助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行巡查督導，通過這種督查督辦的方式，倒逼農(nóng)村法律援助全程服務(wù)的真正落地，切實維護其合法權(quán)益。

建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機制。只有知法懂法才會信法護法用法，進而牢固樹立起對法治的信仰；只有建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機制，加大普法教育力度，才能在農(nóng)村居民中提高法律法規(guī)的知曉率，并養(yǎng)成運用法治思維處理各種事務(wù)的行為習慣，使法治精神真正成為農(nóng)村居民的主流意識和核心價值觀。

首先，要通過在農(nóng)村舉行法律知識巡回宣講，召開院壩會、“面對面”懇談會、法律咨詢、發(fā)放法律知識手冊等喜聞樂見的形式，廣泛開展法律援助政策的宣傳；要充分運用報紙、廣播電視、知識手冊、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒介，切實強化依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的宣傳力度。

其次，要善于運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒平臺，深入宣傳農(nóng)村群眾用法律手段依法維護自身合法權(quán)益的典型案例，向農(nóng)村群眾普及法律知識，教育農(nóng)村群眾學法、知法、守法、用法。要加大對農(nóng)村法律宣傳教育工作的考核力度，對法律宣傳教育、善于運用法治思維管理農(nóng)村事務(wù)，對農(nóng)村居民知法守法用法好的村社，上級部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的安排上優(yōu)先考慮或給予傾斜和獎勵。

最后，要把法治教育作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)規(guī)民約之中，使法律援助深入人心，讓廣大群眾在日常的生產(chǎn)生活中自覺遠離違法和損害他人利益的行為，自覺依法規(guī)范自己的行為，學會運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。

結(jié)語

綜上，農(nóng)村法律援助是一個紛繁復(fù)雜、涉及面非常廣的社會治理問題，除在保證立法、司法、執(zhí)法上真正做到公平公正外，需要對農(nóng)村法律援助的體制、機制進行改革創(chuàng)新，更需要善于運用法治思維妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、和諧、穩(wěn)定的關(guān)系，依法管理農(nóng)村事務(wù)，依法維護自身合法權(quán)利。

（作者單位：貴州民族大學法學院）

責編 /韓露（實習）