劉月梅薛秀清郭建勝.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局烏拉特灌域管理局；.烏拉特前旗水務局

?

烏拉特前旗水利發(fā)展的幾點思考

劉月梅1薛秀清1郭建勝2
1.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局烏拉特灌域管理局；2.烏拉特前旗水務局

烏拉特前旗位于巴彥淖爾市河套灌區(qū)最下游，是一個水資源相對不足，又是一個受水旱災害較為嚴重的以工業(yè)經(jīng)濟為主導地位的半農(nóng)半牧旗。長期以來，烏拉特前旗高度重視水利事業(yè)，始終堅持不懈地大搞以水為中心的農(nóng)田草原水利基本建設，使全旗的灌溉排水、防汛抗旱、水土保持、人畜飲水以及水資源管理等水利基礎設施和服務體系得到了不斷加強和完善，極大地改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，有力地促進了全旗工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

但是，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，社會各業(yè)對水利提出了新的更高的要求，過去的水利已不適應新形勢下全面建設小康社會目標的要求；治水思路有待創(chuàng)新，水利科技服務與國民經(jīng)濟發(fā)展的需要尚有差距；對全旗水資源短缺應對開展不夠深入，與全旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求對接不上;水務隊伍建設急待加強，水利基礎設施建設未能滿足自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的需要，對此，烏拉特前旗在抓好常規(guī)水利工作的同時，應抓好以下幾方面工作。

一、進一步提高對水利基礎設施的認識

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，歷來受到黨和國家的高度重視。黨中央、國務院多次強調(diào)全黨都要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展,就必須把農(nóng)業(yè)基礎設施搞上去。這是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要物質(zhì)條件。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，水利的興衰直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。烏拉特前旗是一個以農(nóng)牧業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)地區(qū)，水利始終是左右當?shù)亟?jīng)濟建設的重要因素。改革開放以來，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)之所以能夠連續(xù)獲得大豐收，其中一個很重要的原因就是全旗上下堅持不懈地大搞農(nóng)田草原水利基本建設。實踐反復證明，農(nóng)田水利基本建設是抵御自然災害，變害為利的最主要的途徑。2015年的旱災和2012年的雨澇災害，從中可以清楚地看到，農(nóng)田水利配套程度高的地區(qū)所受災害明顯低于農(nóng)田水利配套程度低的地區(qū)。另外，通過農(nóng)田水利配套，由窮變富的典型也不乏其例。因此，要加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，水利建設是第一位的大事，必須抓緊抓好抓實。其次，加快水利建設步伐，不僅是全旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著工、礦企業(yè)的發(fā)展，各業(yè)用水矛盾將日趨突出，如果不認真解決好水的問題，農(nóng)牧業(yè)就會出現(xiàn)滑坡，進而全旗的整個經(jīng)濟發(fā)展就會受到影響。

由此可見，水利建設始終是關(guān)系到經(jīng)濟社會和人民生產(chǎn)、生活的一個重大問題，全面加強水利建設，既是當前的一項緊迫任務，也是長遠發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。對此，烏拉特前旗干部群眾一定要統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，堅持不懈地大搞農(nóng)田草原水利基本建設，提高工、農(nóng)、牧、業(yè)綜合發(fā)展能力，以促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

二、加強水利科研和推廣工作，大力實施科教興水戰(zhàn)略

水利要發(fā)展,科技必先行。烏拉特前旗作為水利建管工作的基層單位，雖然沒有專門的科研人才、設備、試驗場所、科學數(shù)據(jù)等，但可積極與科研教學部門合作，開展水利科學技術(shù)研究，探索治水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，做到科學規(guī)劃、科學施工、科學管理和科學用水。要緊緊圍繞本旗水利建設、管理等實際，充分利用國內(nèi)外先進水利成果，開展水資源開發(fā)利用、水資源保護、防洪減災、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設和管理、水利信息技術(shù)等重大課題的科學工作。加強科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、小流域治理新技術(shù)、防洪減災新技術(shù)、工程建設新技術(shù)等成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提高水利工作的科技含量。

三、加強水事管理，強化水利法制體系建設

在水利建設不斷深入的情況下，進一步強化水事管理特別重要。按照國家依法行政、勤政為民、科學管水，服務經(jīng)濟社會的大政方針，堅決貫徹實施好《水法》、《防洪法》和《水土保持法》及其配套法規(guī)，并依據(jù)水法律規(guī)定，針對烏拉特前旗實際情況，提出貫徹實施意見或具體方案，建立健全結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序合法、制約有效的水管理制度，逐步將社會主體的水事行為，政府對涉水事物的管理和公共服務納入規(guī)范化的軌道。同時加強水行政執(zhí)法隊伍建設，按照水利部頒發(fā)的《水政工作章程》組建一支集水資源、水土保持、水庫大壩以及河道統(tǒng)一管理等綜合功能為一體的水行政監(jiān)察隊伍。要做到招之即來，來者能戰(zhàn)，在水務建管事業(yè)乃至國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要在全力管好水資源開發(fā)利用的基礎上，加大水土資源的保護和檢查，防止水質(zhì)污染導致水環(huán)境惡化。對河道的管護要依法進行，以維持其健康生命，通過近期努力使全旗水事活動更加有序，在規(guī)范化管理中躍上新的臺階。

四、加強水土保持，改善生態(tài)環(huán)境

烏拉特前旗水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，全旗總面積7476平方公里，而水土流失面積就高達5096平方公里，除黃灌區(qū)2317平方公里以外的山旱牧區(qū)幾乎全部發(fā)生流失。國家西部開發(fā)全面啟動以來，先后爭取立項建設了環(huán)京津風沙源治理工程，退耕還林還草工程，林業(yè)天保工程和水土保持綜合治理工程等一批重點項目，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在僅治理了1110平方公里，目前尚有731平方公里的嚴重流失區(qū)急需治理，有1144平方公里的沙化、退化草場亟待改良，農(nóng)防林只完成10％，水土保持治理工作還需進一步加強。

五、大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水的利用率

烏拉特前旗地處北方干旱地區(qū)，地形地貌復雜多樣，不論是地表還是地下水資源都比較緊缺，加之時空分布不均，造成本來缺乏的水資源在生產(chǎn)、生活中顯得更加緊張，供需矛盾日益尖銳突出。黃灌區(qū)由于黃河沿線上游土地開發(fā)面積增加，用水量加大，“龍、劉”兩庫來水量逐年減少，下游工礦企業(yè)和人民生活需水不斷增加，黃河引水量日趨下降已成為現(xiàn)實。開展節(jié)水灌溉工作已迫在眉睫。進入新世紀以來，該旗先后立項建設了多項節(jié)水灌溉工程，對灌區(qū)內(nèi)90萬畝農(nóng)田中的斗農(nóng)級渠道進行了塑料薄膜配合混凝土預制板襯砌，灌溉定額由原來土渠輸水的每畝460立方米減少到襯砌后的每畝370立方米，節(jié)水效益十分明顯。但黃灌區(qū)的節(jié)水灌溉工作僅僅是個起步，灌區(qū)內(nèi)還有40多萬畝的土地一直沒有實施節(jié)水灌溉工程，干渠只對極少數(shù)段落進行了襯砌，節(jié)水任務仍然艱巨。因此，黃灌區(qū)在加強斗農(nóng)級渠道襯砌的同時，要對干渠、支渠和毛渠都進行襯砌，以使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

山旱牧區(qū)地下水資源超量開采，在用水高峰期和枯水年份出現(xiàn)吊泵和枯竭現(xiàn)象。為解決這一問題，從上世紀90年代開始，先后在山旱牧區(qū)的井庫灌區(qū)分別推廣應用了機襯“U型”渠和混凝土預制板襯砌工程及低壓塑料管輸水灌溉工程，雖然水的有效利用率有了明顯提高，但節(jié)水效果全部發(fā)生在水的輸送過程中，而田間灌水量絲毫沒有減少。為了尋求更先進的節(jié)水灌溉新技術(shù)，2011年山旱牧區(qū)又引進了膜下滴灌工程，經(jīng)幾年的應用與推廣，節(jié)水效果非常顯著，在保證輸水過程中不被蒸發(fā)和滲漏損失的同時，降低了田間灌水量。經(jīng)實測，平均灌水定額由過去土渠輸水灌溉的每畝445立方米減少到工程實施后的每畝155.8立方米。平均每畝節(jié)水289.2立方米。而且，膜下滴灌工程還具有避免田間地面蒸發(fā)，土埌保墑效果好，便于適時追肥，節(jié)省田間作物管理工作等優(yōu)點，因此，是山旱牧區(qū)今后的主攻方向。

在加強農(nóng)牧業(yè)灌溉節(jié)水工作的同時，要加強工、礦企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水，提高水的重復利用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，烏拉特前旗工、礦企業(yè)正在興起，但節(jié)水措施卻十分滯后。全旗現(xiàn)有各類工、礦企業(yè)80多家，已配套節(jié)水措施的只有20多家，而且節(jié)水效率只達37％，除此之外，其它所有工、礦企業(yè)再無任何節(jié)水措施，因此，烏拉特前旗工、礦企業(yè)要積極引進新產(chǎn)品、新設備、新工藝，在搞好尾水回收的同時，在生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)上，都要采取節(jié)水措施。另外，在條件具備的情況下，逐步將廢水轉(zhuǎn)化、凈化，防止環(huán)境污染。