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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問(wèn)題根源及解決策略

張曉霞
內(nèi)蒙古武川縣可鎮(zhèn)科技站

[摘要]農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給、錯(cuò)配等狀況對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了詳細(xì)的分析，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問(wèn)題起因進(jìn)行了研究。結(jié)果得知：中央和地方政府之間的信息存在差異，地方政府的配套資金到位程度較低，嚴(yán)重缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成了純公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足?？h、鄉(xiāng)財(cái)政資金緊張，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施表達(dá)機(jī)制的匱乏，導(dǎo)致準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給產(chǎn)生不足和錯(cuò)位。對(duì)此，本文提出了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政體制的深化改革，不斷強(qiáng)化需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題根源解決辦法

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化速度發(fā)展較快，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，保證糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給和資源環(huán)境的承受能力之間的沖突和矛盾卻日益突出。在耕地面積縮減以及水資源匱乏的條件下，要想保證我國(guó)糧食收入的安全，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的重要保證。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的關(guān)鍵性作用，2004年我國(guó)連續(xù)發(fā)布了11項(xiàng)關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的文件，在隨后的2008年和2011年中央一號(hào)文件中都對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一定的關(guān)注。我國(guó)的財(cái)政投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，中央政府的目的主要是希望增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給數(shù)量和質(zhì)量，減少自然災(zāi)害的數(shù)量，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入造成的不良影響。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的根本原因

1.消費(fèi)需求較低

私人物品屬性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主要消費(fèi)者是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，消費(fèi)者對(duì)某一物品進(jìn)行消費(fèi)決策主要來(lái)自該物品的效用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)減去農(nóng)業(yè)設(shè)施的價(jià)格，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的利潤(rùn)越低，效用越少，在理性消費(fèi)的關(guān)鍵下，效用為零或是為負(fù)值，消費(fèi)者將會(huì)停止在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的消費(fèi)。當(dāng)前，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的利潤(rùn)較低，且存在較大的波動(dòng)性。在一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)中，風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)之間是正比例關(guān)系，但是農(nóng)業(yè)具有一定的特殊性，利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)是不均衡的，通常為高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤(rùn)。由于風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)之間的不平衡關(guān)系，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在對(duì)私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投入后并沒(méi)有獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，此外在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工價(jià)在不斷上升，農(nóng)民通常會(huì)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)投入更多。在市場(chǎng)化的改革中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行的投入呈現(xiàn)相對(duì)減少的趨勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)期間修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了老化、陳舊、缺乏維護(hù)等問(wèn)題，農(nóng)民通常要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行投入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的升高，消費(fèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)成本也相應(yīng)升高。

建業(yè)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)收入不是農(nóng)業(yè)，消費(fèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的最終效用值較低或是復(fù)制，造成了對(duì)私人物品屬性農(nóng)業(yè)設(shè)施的無(wú)需求狀況。線性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)，因此有著較高的管理水平，對(duì)私人物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)設(shè)施存在一定的需求。尤其是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中存在很多的制約因素，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更缺少對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的能力，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效需求不足。分析和總結(jié)以上內(nèi)容可知：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)消費(fèi)私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置的投入積極性比較缺乏，私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置市場(chǎng)不大，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是最終的消費(fèi)者，但是其自身的消費(fèi)需求并不大，因而私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置供比較缺乏。

2.引致需求缺乏

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體對(duì)私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是直接性需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體的需求是引致需求，主要由直接性需求決定。我國(guó)農(nóng)業(yè)的邊際效益比較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求在大范圍的減少，引致需求也產(chǎn)生了較大的減少。農(nóng)業(yè)邊際效益較低的主要原因是投資主體的激勵(lì)較小，在社會(huì)資源的動(dòng)員上存在各種障礙。農(nóng)業(yè)利益率較低、農(nóng)民從事副業(yè)現(xiàn)象比較普遍、進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)收入不重視，相應(yīng)的對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求減少，引致需求減少，同時(shí)國(guó)家和政府對(duì)私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)收入造成的影響較大，造成了農(nóng)民的嚴(yán)重?fù)p失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，比較利益嚴(yán)重下降，上述各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸形成惡性循環(huán)，私人物品屬性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)終點(diǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的投資較少，投資能力不足，缺乏私人物品屬性的農(nóng)業(yè)設(shè)施需求，造成引致需求的降低，進(jìn)一步造成了需求水平的大幅度下降，造成了我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體陷入低迷狀態(tài)，導(dǎo)致私人物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。只有扭轉(zhuǎn)這一局面，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)投資主體有效的改變，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的正向激勵(lì)[2]。

二、“一主多元”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給體制

1.政府是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給中的主體

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食安全是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全需要的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，是我國(guó)政府的重要責(zé)任之一。糧食安全和生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的支持導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱現(xiàn)象，客觀上工業(yè)也需要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)反哺，城市也要對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行一定的支持。在2011年的中央一號(hào)文件中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入體現(xiàn)了重視，并給出了一定的政策導(dǎo)向，其中“一主”是政府財(cái)政的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額較大，回收期較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，且回報(bào)率較低，基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)供給中企業(yè)的參與程度較低，最多的是利益主體--農(nóng)戶(hù)單獨(dú)或是合作供給。同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入對(duì)比，農(nóng)戶(hù)的投資數(shù)額十分有限。對(duì)此政府在農(nóng)田水利設(shè)施的供給中，要作為主體加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其次還要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，在合理的制度下，刺激和引導(dǎo)其他供給體的參與和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

無(wú)論是政府為供給主體還是在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多元化的供給參與，都需要遵守市場(chǎng)機(jī)制。此處的市場(chǎng)機(jī)制主要指，其他主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要遵循市場(chǎng)規(guī)則，政府供給以及多元主體參與機(jī)制中包括了供需、投入、風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格以及效益機(jī)制等。主要目的是為了實(shí)現(xiàn)供給的多元化，幫助農(nóng)戶(hù)在享受更多更好服務(wù)的同時(shí)擁有一定的選擇權(quán)；政府作為主體的多元化供給，十分有利于多渠道籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有效幫助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要是為了降低供給的成本，提升供給的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；價(jià)格機(jī)制主要保證在為農(nóng)民提供設(shè)施的同時(shí)保證價(jià)格的合理性；最終的目的都是為了活躍農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給市場(chǎng)，幫助活躍農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、小結(jié)

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的多種原因下，政府要構(gòu)建多種機(jī)制充分保證對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)的傾聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金使用的監(jiān)督權(quán)等等，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足持續(xù)發(fā)展，完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭珍,曾福生.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的根源與破解[J].江淮論壇,2014(3):19-23.

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[3]劉躍斌.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命短的原因及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2014(24):35-37.