高　佳　馬　軍內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

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森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展對(duì)草原碳匯市場(chǎng)發(fā)展的借鑒研究

高佳馬軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

[摘要]由于全球氣候變暖，我們面臨著環(huán)境挑戰(zhàn)，更面臨著生命的脅迫。進(jìn)而剛剛成長(zhǎng)起來的碳交易機(jī)制擔(dān)負(fù)起了解決環(huán)境問題的重?fù)?dān)。森林碳匯交易逐步發(fā)展起來，而草原碳匯相對(duì)來說卻市場(chǎng)發(fā)展緩慢。然而草原碳匯是極具潛力的，必須極力吸取森林碳匯市場(chǎng)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，才能大力推動(dòng)草原碳匯市場(chǎng)的開拓。文章通過對(duì)我國(guó)森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀以及草原碳匯市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找草原碳匯在發(fā)展中的不足之處，由此，對(duì)草原碳匯市場(chǎng)的開拓提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]森林碳匯市場(chǎng)草原碳匯市場(chǎng)借鑒研究

一、前言

全球氣候變暖不斷加劇，已成為人們熱議的話題，溫室氣體的排放是造成氣候變暖的根源，控制其排放量成為了世界各國(guó)共同面對(duì)的任務(wù)。經(jīng)過多次的國(guó)際氣候談判，通過購(gòu)買林業(yè)碳匯信用抵消碳排放的貿(mào)易方式，已經(jīng)慢慢地被世界各國(guó)所認(rèn)可，在當(dāng)今國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)中的地位逐步上升，其活躍性也隨之慢慢升高。森林碳匯作為首要的碳匯機(jī)制，在我國(guó)解決生態(tài)問題上還是主要方法之一。森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展在我國(guó)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)天然草原種類多樣，分散面廣。因此，我國(guó)草原資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建草原碳匯市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)森林碳匯市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展階段

由于我國(guó)在《京都議定書》中不屬于附件一締約方，暫時(shí)不承擔(dān)減排義務(wù)，因此相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)碳交易市場(chǎng)起步比較晚。森林碳匯市場(chǎng)作為碳交易市場(chǎng)的重要組成部分，在我國(guó)的發(fā)展僅僅是剛剛起步，目前處于碳排放權(quán)試點(diǎn)階段，而市場(chǎng)發(fā)展只有森林碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年12月5日，解振華指出，中國(guó)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主要是通過學(xué)習(xí)歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，而且中國(guó)將進(jìn)一步與歐盟合作，為2017年的全面開啟做準(zhǔn)備[1]。

(1)碳排放權(quán)試點(diǎn)階段。2011年，國(guó)家發(fā)改委確定了7個(gè)省市作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，它們分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省、深圳市，并將2013年至2015年定為試點(diǎn)階段。根據(jù)我國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)成果顯著。直至15年8月底，中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)成交額約12億元，交易地方配額約4024萬噸；累計(jì)拍賣成交額約8億元，配額約1664萬噸[2]。2017年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)范圍的碳排放權(quán)交易體系。到那時(shí)，中國(guó)的全國(guó)性碳市場(chǎng)將覆蓋31個(gè)省，6個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，15個(gè)子行業(yè)，一萬家公司。我國(guó)的碳交易市場(chǎng)規(guī)模將越來越大，進(jìn)而位于全球首位。

（2）森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)。自2001年國(guó)家啟動(dòng)了碳匯項(xiàng)目以來，我國(guó)的森林碳匯交易項(xiàng)目就日益活躍起來，連續(xù)幾年里成功實(shí)施了六個(gè)省市的林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。其中的廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的碳匯項(xiàng)目屬于“京都市場(chǎng)”項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古，由國(guó)家林業(yè)局與意大利環(huán)境和國(guó)土資源部簽署的合作造林項(xiàng)目成為我國(guó)首個(gè)森林碳匯項(xiàng)目。在廣西，世行項(xiàng)目首次獨(dú)立與省級(jí)單位合作，按照《京都議定書》的碳匯項(xiàng)目，將建造4000公頃防護(hù)林，用于碳吸收、測(cè)定和碳貿(mào)易。這在我國(guó)“非京都市場(chǎng)”占主體的碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)格局中顯得極其重要，因?yàn)檫@兩個(gè)項(xiàng)目無論在經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益，都是不容小覷的，對(duì)我國(guó)“京都市場(chǎng)”的發(fā)展也有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

2.市場(chǎng)參與方

(1)政府。盡管作為發(fā)展中國(guó)家，在《京都議定書》中我國(guó)并沒有強(qiáng)制減排的義務(wù)，然而我國(guó)也是碳排放大國(guó)，也認(rèn)識(shí)到了環(huán)境危機(jī)將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化，我國(guó)自覺承擔(dān)起低碳減排的任務(wù)。為此，我國(guó)政府也在各方面積極的支持。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。我國(guó)政府設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對(duì)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目給予了充分的關(guān)注和支持。1990年，中國(guó)政府就成立了“國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組”，參加并簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）并于1993年由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了這一公約。國(guó)家林業(yè)局于2003年底成立了碳匯管理辦公室，主要負(fù)責(zé)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的管理工作，具體包括全國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和分析，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施工作，以及制定項(xiàng)目規(guī)則，管理辦法等等。2005年底，中國(guó)碳匯網(wǎng)正式建成，這為社會(huì)大眾提供了一個(gè)碳匯信息平臺(tái)，能夠使公眾更便捷更詳細(xì)地了解碳匯。

在法律制定方面。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策和措施以促進(jìn)碳匯交易的發(fā)展，2005年出臺(tái)的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了森林碳匯項(xiàng)目是清潔發(fā)展機(jī)制的重要項(xiàng)目，并具體規(guī)定了碳匯項(xiàng)目運(yùn)行的基本程序。2006年頒布的《關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》則肯定了森林等林業(yè)資源在碳減限排、調(diào)節(jié)氣候方面的重要作用。同時(shí)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，指出了森林碳匯項(xiàng)目應(yīng)該首先搞清楚適合開展此項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域。2008年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及碳匯管理工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是林業(yè)碳匯的相關(guān)管理工作做出了相關(guān)規(guī)定[3]。

在宣傳培訓(xùn)方面。相關(guān)部門積極開展各類宣傳氣候變化和碳匯知識(shí)、提高國(guó)內(nèi)實(shí)施造林再造林碳匯項(xiàng)目能力的培訓(xùn)和講座活動(dòng)，對(duì)普及氣候變化和碳匯知識(shí)，增強(qiáng)大眾對(duì)氣候變暖問題和對(duì)森林在緩解氣候變暖中作用的了解起到了積極作用。

在技術(shù)研發(fā)方面。政府有關(guān)部門和一些科研機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)碳的轉(zhuǎn)化過程，碳儲(chǔ)量和固碳能力等方面進(jìn)行了初步階段的測(cè)量，以推動(dòng)我國(guó)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系的建立。同時(shí)也有地方政府同高校合作，創(chuàng)立林業(yè)碳匯人才工作室，培養(yǎng)專業(yè)人才，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定，開發(fā)林產(chǎn)品固碳項(xiàng)目。

（2）企業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)外碳匯交易市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)碳匯的宣傳不斷加強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)參與環(huán)保事業(yè)的熱情逐漸升溫，社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，購(gòu)買碳匯的需求增加，面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的減排任務(wù)和項(xiàng)目后期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)眾多知名企業(yè)紛紛將目光聚焦在碳匯交易上。但由于準(zhǔn)入門檻高，參與的企業(yè)只有具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、資金相對(duì)雄厚的林業(yè)公司，而中小型企業(yè)只能望而卻步。2010年，由中國(guó)石油天然氣股份有限公司和嘉漢林業(yè)等企業(yè)倡議建立了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)和民眾可以通過實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，儲(chǔ)備碳信用，進(jìn)而展示企業(yè)公共責(zé)任形象。這不僅能激勵(lì)企業(yè)自愿減排，塑造優(yōu)異的企業(yè)形象，打造企業(yè)杰出品牌，有助于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，而且還能提高森林覆蓋率，緩解氣候變暖，改善生態(tài)環(huán)境。2009年北京房山青龍湖鎮(zhèn)的碳匯項(xiàng)目是第一個(gè)企業(yè)捐資建立的碳匯項(xiàng)目，是由中石油通過中國(guó)綠色碳基金來支持的。碳匯基金會(huì)提供了14.8萬噸碳匯，由阿里巴巴等多家企業(yè)當(dāng)場(chǎng)全部認(rèn)購(gòu)[4]。

（3）個(gè)人?；趥€(gè)人環(huán)保意識(shí)的增加，越來越多的人關(guān)注碳匯項(xiàng)目。2008年，北京八達(dá)嶺林場(chǎng)，我國(guó)首批由個(gè)人投資實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目在這里展開，此項(xiàng)目將造林3100畝[5]。對(duì)于適合開展森林碳匯項(xiàng)目的地區(qū)，附近的農(nóng)戶也可以參與其中，他們可以依靠林地產(chǎn)權(quán)，通過將林地租賃或入股的形式與林業(yè)公司共同經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。盡管就目前的情況，個(gè)人不宜直接參與碳匯項(xiàng)目，因?yàn)樘紖R項(xiàng)目前期成本巨大，而且風(fēng)險(xiǎn)高，耗時(shí)長(zhǎng)，但從個(gè)人的積極參與來看，可以說明森林碳匯市場(chǎng)越來越成熟，廣大民眾都希望能從森林碳匯項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、草原碳匯市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展逐步成熟起來，而草原碳匯市場(chǎng)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于森林碳匯市場(chǎng)。事實(shí)上，草原碳匯市場(chǎng)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益完全不亞于森林碳匯市場(chǎng)。我國(guó)森林碳匯市場(chǎng)尚處于剛剛起步階段，草原碳匯市場(chǎng)尚未形成，目前處于項(xiàng)目交易階段。相比作為新興產(chǎn)物的森林碳匯來說，草原碳匯更加“新興”，森林碳匯在我國(guó)的發(fā)展僅僅是初步構(gòu)建，那么草原碳匯將是舉步維艱。

1.缺少政府的參與

隨著森林碳匯的深入宣傳，公民環(huán)保意識(shí)的增長(zhǎng)，草原碳匯也引起了部分學(xué)者的關(guān)注，大力呼吁政府部門盡快展開草原碳匯市場(chǎng)的開發(fā)。盡管如此，草原碳匯市場(chǎng)仍然沒有得到充分的關(guān)注。相比森林碳匯市場(chǎng)，國(guó)家并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和開發(fā)草原碳匯市場(chǎng)；也缺少專門的技術(shù)人員，草原碳匯的發(fā)展缺乏技術(shù)支撐；沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)草原碳匯系統(tǒng)地展開價(jià)格交易機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，還沒有形成一套完整的體系；《草原法》只包含了保護(hù)和建設(shè)草原的相關(guān)法律法規(guī)，并沒有涉及草原碳匯市場(chǎng)的內(nèi)容，所以在草原碳匯市場(chǎng)的相關(guān)法律政策方面也是一片空白；對(duì)于草原碳匯的宣傳也只是學(xué)者的呼吁，并沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.缺少企業(yè)的參與

同森林碳匯一樣，實(shí)現(xiàn)草原碳匯的經(jīng)濟(jì)效益的難度也是很大，投入成本高，實(shí)施過程漫長(zhǎng)，不像水電、風(fēng)電這些項(xiàng)目，一旦啟動(dòng)就能見到效益。再加上沒有國(guó)家的激勵(lì)和保障制度，幾乎沒有企業(yè)愿意進(jìn)軍草原碳匯市場(chǎng)。2010年，內(nèi)蒙古碳匯評(píng)估研究院在呼和浩特成立，但內(nèi)蒙古碳匯評(píng)估研究院屬于公益性民間組織，僅僅依靠企業(yè)組成的民間組織在這方面的施展，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然已取得一定的成就，但還是不能使草原碳匯全力向前邁進(jìn)。

3.缺少個(gè)人的參與

由于缺少對(duì)草原碳匯的宣傳，公眾幾乎不能理解草原碳匯的真正含義，甚至有人誤解草原并不是碳匯而是碳源，他們認(rèn)為牧民利用草原放牧，草被家畜所消耗，進(jìn)而將溫室氣體重新釋放到大氣中，而且多數(shù)牧民都是靠山吃山靠海吃海，過度的消耗有限的資源，使得草原遭到嚴(yán)重?fù)p壞。事實(shí)上這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，近年來，我國(guó)建立和完善草原保護(hù)制度，實(shí)施了已墾草原退耕還草，推行了劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。這一系列舉措有力地加強(qiáng)了草原建設(shè)與保護(hù)。只是牧民尚未發(fā)現(xiàn)草原碳匯的各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，沒有投入到這個(gè)潛力強(qiáng)大的交易市場(chǎng)中。

四、森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)草原碳匯市場(chǎng)發(fā)展的借鑒與啟示

隨著生態(tài)建設(shè)的深入發(fā)展，碳匯市場(chǎng)發(fā)展迅速，我國(guó)森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展已初見端倪，多個(gè)地區(qū)已進(jìn)軍到森林碳匯市場(chǎng)中，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)使我國(guó)碳匯市場(chǎng)大力向前推進(jìn)具有極為深遠(yuǎn)的影響?？偨Y(jié)其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)尚未得到關(guān)注的草原碳匯市場(chǎng)的發(fā)展有著極其重要的借鑒意義。

1.政府層面

(1)完善法律。要想使草原碳匯市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，必須從根本上完善草原碳匯的相關(guān)法律制度，保障和規(guī)范草原碳匯市場(chǎng)的順利發(fā)展。完善《草原法》，加入草原碳匯的相關(guān)內(nèi)容，并制定草原碳匯項(xiàng)目專門的法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依[6]。建立健全草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立有效的草原碳匯市場(chǎng)激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)，公民參與的積極性。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置專門的草原碳匯管理部門，明確目標(biāo)任務(wù)，明確管理職權(quán)和職責(zé)，對(duì)草原碳匯的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，對(duì)違法政策的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施必要的懲罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)還要在立法研究、資金投入等方面結(jié)合實(shí)際，不斷完善，以保障草原碳匯市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）科學(xué)研究。目前我國(guó)對(duì)草原碳匯市場(chǎng)的探究還只是在政策層面，并沒有在技術(shù)層面和交易模式等方面做過全面系統(tǒng)的研究。因此，要發(fā)展草原碳匯市場(chǎng)，首先要成立專業(yè)碳匯研究機(jī)構(gòu)，對(duì)碳匯的確認(rèn)、計(jì)量與定價(jià)等具體問題進(jìn)行研究，構(gòu)建一個(gè)完整統(tǒng)一的指標(biāo)體系。其次在已啟動(dòng)草原碳匯項(xiàng)目的地區(qū)建立項(xiàng)目跟進(jìn)小組，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)不同情況不同角度歸納總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，以便后續(xù)的項(xiàng)目順利進(jìn)行。最后建立碳匯信息庫(kù)，進(jìn)一步了解碳匯的功能，碳匯的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，為我國(guó)草原碳匯市場(chǎng)的全面打開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）培養(yǎng)人才。我國(guó)在碳匯方面的專業(yè)人才緊缺，這就要求政府在培養(yǎng)人才方面再下苦功，加強(qiáng)碳匯相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，與高校合作，為草原碳匯市場(chǎng)培養(yǎng)專家精英。在技術(shù)研發(fā)，指標(biāo)檢測(cè)，項(xiàng)目管理等方面提高從業(yè)人員素質(zhì)，使草原碳匯工作能深入開展[7]。

（5）深入宣傳。政府相關(guān)部門應(yīng)積極地對(duì)民眾及組織進(jìn)行碳匯知識(shí)廣泛宣傳，使其認(rèn)識(shí)到草原碳匯不但有經(jīng)濟(jì)效益，還有生態(tài)效益，讓民眾了解草原碳匯的優(yōu)勢(shì)所在，讓草原碳匯市場(chǎng)獲得更多的支持，在民眾中扎根，以便碳匯貿(mào)易更容易展開，建設(shè)和維護(hù)草原生態(tài)的觀念更加深入民心[8]。

2.企業(yè)層面

通過政府的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，樹立低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念。碳匯這個(gè)特殊的商品，用市場(chǎng)化的模式主要目的是減少二氧化碳的排放量，大型民間企業(yè)積極參與與構(gòu)建草原碳匯市場(chǎng)，不要一味地看重眼前利益，而忘記碳匯交易的根本目的。借助政府的力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。企業(yè)在宣傳草原碳匯市場(chǎng)的工作上也要加大力量，讓同行業(yè)的企業(yè)看到其自身的成功案例也能投入進(jìn)來。還可以通過校企合作的方式，培養(yǎng)草原碳匯的專業(yè)人才，搶占發(fā)展先機(jī)。

3.個(gè)人層面

與草原最直接的個(gè)體就是牧民，對(duì)牧民深入宣傳，鼓勵(lì)其積極參與和配合保護(hù)草原、建設(shè)草原的行動(dòng)，并投身到草原碳匯市場(chǎng)中來，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入。廣大民眾要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高環(huán)保意識(shí)，充分了解草原碳匯的真正含義，用自己的觀念和行為去影響和帶動(dòng)周圍的人。當(dāng)然也可以從認(rèn)知提升到研究，以壯大草原碳匯專業(yè)人員的隊(duì)伍，提高我國(guó)草原碳匯整體的技術(shù)基礎(chǔ)。

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[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)71363039）、內(nèi)蒙古人才基金的階段性成果。