格根塔娜內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站

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內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市無地農(nóng)牧民情況調(diào)查

格根塔娜
內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站

[摘要]土地承包期延長30年不變的政策導(dǎo)致大量無地農(nóng)牧民的產(chǎn)生，通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市1個區(qū)、2個縣、4個旗無地農(nóng)牧民的成員構(gòu)成、權(quán)益保護以及所在地區(qū)政策執(zhí)行程度及調(diào)整的調(diào)查,分析了無地農(nóng)民產(chǎn)生的原因,并有針對性地提出了相關(guān)對策,以解決無地農(nóng)民的民生問題。

[關(guān)鍵詞]無地農(nóng)牧民形成原因?qū)Σ?/p>

一、巴彥淖爾市無地農(nóng)牧民基本情況

巴彥淖爾市轄1區(qū)2縣4旗，有59個蘇木鎮(zhèn)，農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝?13.2萬人。目前，無地農(nóng)牧民有23.89萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1.1％。其中無地新生人口12.66萬人，占無地人口的53％；婚姻遷入無地人口5.66萬人，占無地人口的23.7％；二輪延包時未分得土地人口2.63萬人，占無地人口的11％；二輪延包后放棄土地人口1.13萬人，占無地人口的4.7％；其他原因無地人口1.81萬人，占無地人口的7.6％。通過土地流轉(zhuǎn)已擁有土地的農(nóng)牧民有1.85萬人，僅占無地農(nóng)牧民總?cè)丝诘?.7％，絕大多數(shù)仍處于無地狀態(tài)。

二、形成原因

1.政策因素導(dǎo)致無地。二輪土地承包30年不變的政策既保障了農(nóng)民權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也引發(fā)了一些現(xiàn)實問題。由于“土地承包期30年不變，大穩(wěn)定，小調(diào)整”在實施過程中政策落實不到位或是執(zhí)行偏差等原因?qū)е聼o地農(nóng)牧民產(chǎn)生。實行“增人不增地，減人不減地”，在簽訂二輪土地承包合同時，作為一輪土地承包的順延，土地未作調(diào)整，這就導(dǎo)致了部分農(nóng)牧民由于婚姻遷入和新生兒出生沒有承包地，或者在一輪土地承包時就放棄或沒有分配到土地，二輪土地承包時依然未取得土地承包權(quán)。二輪土地承包工作結(jié)束之后遷入的沒有分到地，征用土地也使部分人失去土地。

2.外地嫁入本地的婦女，戶口雖遷入本地，但未給予分配土地，雖然有的婦女在娘家分得了土地，但嫁入地與嫁出地的距離導(dǎo)致有地和無地沒有多大區(qū)別，同樣面臨無地的困擾。

3.二輪土地承包時，有的農(nóng)戶由于勞動力不足或長期在外務(wù)工經(jīng)商，或因“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅費負擔重自動放棄了土地承包權(quán)。有的下崗歸農(nóng)或其他原因等回來耕種土地，可村社并沒有足夠的機動地給予分配，導(dǎo)致無地。

三、解決的政策措施

1.通過小調(diào)整解決新增人口和遷入人口的無地問題。將死亡人口或整戶遷出村集體農(nóng)戶的土地調(diào)整給無地的新增人口。從調(diào)查情況來看，全市農(nóng)村集體的機動地很少，很難解決新增人口的無地問題。但是不調(diào)整現(xiàn)行土地政策，則意味著這部分人（新增人口和遷入人口）在二輪土地承包期內(nèi)都無法得到土地。通過收回死亡人口和遷出人口土地，是解決新增人口和遷入人口土地最有效的辦法。

2.優(yōu)先承包土地，實行種植安置。對想耕種土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無地農(nóng)牧民，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極聯(lián)系、協(xié)調(diào),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)有地可種，并對無地農(nóng)牧民在土地流轉(zhuǎn)中給予一定優(yōu)先。同時，村集體組織如有預(yù)留的機動地、農(nóng)戶自愿交回的承包地、土地開發(fā)整理新增加的耕地等應(yīng)優(yōu)先承包給無地農(nóng)牧民。

3.建立健全無地農(nóng)牧民社會保障體系。解決無地農(nóng)牧民的問題，關(guān)鍵是建立完善的社會保障機制，使農(nóng)牧民無地而不失“命根子”。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步建立農(nóng)牧民最低生活保障制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，實行大病統(tǒng)籌。為無地農(nóng)牧民構(gòu)筑長遠有效的社會保障，讓無地農(nóng)牧民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，基本生活有保障，解除無地農(nóng)牧民的后顧之憂。

4.加強就業(yè)培訓(xùn)。對無地農(nóng)牧民來說，充分就業(yè)是最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競爭中處于劣勢。解決無地農(nóng)牧民的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)牧民勞動技能和個人素質(zhì)，樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門要建立健全就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強對無地農(nóng)牧民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進農(nóng)牧民就業(yè)城鄉(xiāng)間無障礙流動機制，多渠道安排就業(yè)。同時，對招用無地農(nóng)牧民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵扶持地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。

5.加快經(jīng)濟發(fā)展。為無地農(nóng)牧民提供社會保障措施只是當前保障其生活安全的現(xiàn)實途徑，而加快經(jīng)濟發(fā)展，為無地農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機會才是問題的根本。積極貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以城鎮(zhèn)化帶動“三農(nóng)”發(fā)展，引導(dǎo)資金、信息、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚，加大城市支持農(nóng)村的力度。發(fā)揮企業(yè)吸納無地農(nóng)牧民勞動力的積極作用，為無地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。