王成黑龍江省明水縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

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創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制完善農(nóng)村審計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

王成
黑龍江省明水縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，明水縣創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,使農(nóng)村經(jīng)營管理工作步入了規(guī)范化軌道。

一、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

多年來，明水縣不斷的完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)規(guī)章和制度,借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，完善“三資”管理。明水縣創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，制定了村級(jí)“三資”管理逐級(jí)審核、三級(jí)印鑒制度，將審計(jì)工作重心放在了事前、事中監(jiān)督上，從源頭堵塞經(jīng)營管理漏洞。在資金管理方面，嚴(yán)把審核關(guān)，推行了村級(jí)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人提供正式發(fā)票并簽字、村民主理財(cái)小組審核加蓋監(jiān)督章、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心審核通過后方可入賬的制度。在資產(chǎn)資源管理方面，全面推行三級(jí)印鑒制度，制定了擬發(fā)包資源必須由村級(jí)提交書面申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核、縣“三資”監(jiān)督管理辦公室審批的程序。資產(chǎn)資源發(fā)包未經(jīng)公開競(jìng)價(jià)，簽訂的合同無縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)印鑒的，堅(jiān)決依法終止,極大限度的避免了不合理支出和暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。2013年，通過監(jiān)督管理程序，對(duì)村集體資源實(shí)行了公開競(jìng)價(jià)發(fā)包3850.7畝，簽訂承包合同267份，實(shí)現(xiàn)發(fā)包收入504萬元。二是加大公開力度，完善社會(huì)監(jiān)督。明水縣普遍實(shí)行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式?！拔逡?guī)范”即規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開時(shí)間、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開陣地、規(guī)范公開管理；“一滿意”即公開的效果要達(dá)到群眾滿意。同時(shí)對(duì)村務(wù)公開實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督，村級(jí)親抓親管的管理機(jī)制。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善民主理財(cái)。明水縣把推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為村務(wù)公開的中心工作，從完善村級(jí)民主決策機(jī)制入手，形成村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策、村委會(huì)管理村務(wù)、村民積極參與的農(nóng)村治理格局，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，也對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)督，保證公開真實(shí)可靠。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序

一是多措并舉，確保審計(jì)質(zhì)量。明水縣采取了定期審計(jì)與不定期審計(jì)、專業(yè)人員審計(jì)與發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法與宣傳法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)問題與幫助整改、審計(jì)監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督合作、審計(jì)監(jiān)督與建章立制、專業(yè)人員審計(jì)與其他執(zhí)法部門協(xié)作、開展農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法與進(jìn)行調(diào)查研究、全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合等多種審計(jì)方式，確保審計(jì)得以順利實(shí)施。二是求真務(wù)實(shí)，加大審計(jì)力度。2013年，明水縣在對(duì)某村開展審計(jì)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)建設(shè)、環(huán)境整治支出中存在不合理支出問題，涉及面較廣，人員流動(dòng)快，支出較雜亂，調(diào)查取證難度較大。為此，明水縣加大了審計(jì)力度，明查暗訪、找知情人座談、鼓勵(lì)群眾提供線索，最終審計(jì)出違規(guī)資金18.4萬元，做出了限期退回違規(guī)資金，處罰7名責(zé)任人的處理決定，并張榜公示，受到群眾歡迎。三是解決問題，注重審計(jì)實(shí)效。對(duì)于違法案件，我們把立足點(diǎn)放到了解決問題上，對(duì)金額大、性質(zhì)重、熱點(diǎn)高的案件直接進(jìn)行督辦。2012年明水縣就已對(duì)某村機(jī)動(dòng)地資源和村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。2013年該村23戶農(nóng)民到縣里上訪反映當(dāng)年的機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入去向不明、植樹造林簽訂假合同、村務(wù)公開不實(shí)等問題，我們聯(lián)合信訪、紀(jì)檢、林業(yè)等部門重新立案調(diào)查，對(duì)反映的問題逐項(xiàng)核實(shí)，按照規(guī)定及時(shí)處理了存在的問題，使上訪群眾滿意。今年以來，共受理群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的案件68起，收到了較好的效果，達(dá)到了農(nóng)民群眾滿意。

三、強(qiáng)化組織保障，鞏固村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成果

為鞏固村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成果，明水縣重點(diǎn)強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。明水縣通過開展“邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊提高”的工作方法和參加培訓(xùn)等多種途徑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。目前，全縣審計(jì)人員全部取得了上級(jí)主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證、審計(jì)證，具有高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員8人。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度》《農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法案件辦理程序》等項(xiàng)管理制度，對(duì)審計(jì)程序、工作規(guī)范、制度落實(shí)、責(zé)任追究等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，增強(qiáng)了農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法工作的約束機(jī)制，保證了農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法工作的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。全縣積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，勤政廉潔，不以職權(quán)謀私，堅(jiān)決杜絕審計(jì)人員“吃、拿、卡、要”、村級(jí)干部“吃、請(qǐng)、送”等現(xiàn)象，大力提倡廉潔奉公、節(jié)儉辦公，增強(qiáng)拒腐防變能力。