宋曉彥

建平縣農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理站

淺議如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理

宋曉彥

建平縣農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理站

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)關(guān)注力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入越來(lái)越多，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。在實(shí)際資金使用中，發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題，需要采取一定措施加以解決。

一、建平縣農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及原因

1.現(xiàn)狀

一是專款不專用。目前，存在一定程度的擠占、挪用。具體表現(xiàn)在虛列工程項(xiàng)目、虛列工程成本、虛列工程量，將其他費(fèi)用列入專項(xiàng)支出，甚至用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。二農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)。有些專項(xiàng)資金需要各級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有的資金還需要通過(guò)金融部門打入農(nóng)民一卡通，都會(huì)使資金到位遲緩，造成農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理不到位。三是專項(xiàng)資金預(yù)算編制不盡合理和嚴(yán)謹(jǐn)。四是專項(xiàng)資金監(jiān)督薄弱，處罰手段單一。由于專項(xiàng)資金涉及的部門多、數(shù)額大，財(cái)政、審計(jì)等財(cái)政資金監(jiān)督部門力量有限，對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督難于全面兼顧，同時(shí)相關(guān)制度中處罰手段單一。

2.原因

一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，?？顚Ｓ靡庾R(shí)淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，沒(méi)有將其納入重要工作來(lái)抓。二是部分專項(xiàng)資金缺乏配套工作經(jīng)費(fèi)。工作要開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)又不足，只有想不合理的辦法。三是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金來(lái)源種類多、渠道多。一些基層財(cái)政無(wú)法準(zhǔn)確界定是否應(yīng)納入專門管理，造成除上級(jí)有明文規(guī)定需要專賬核算、列入檢查的以外，大部分均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬上分明細(xì)核算，無(wú)法分清各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況。四是制度不健全，缺乏約束力。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指由各級(jí)預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)安排的，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展要求，完成農(nóng)業(yè)工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。應(yīng)采取措施加強(qiáng)管理，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.應(yīng)增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指由各級(jí)預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)安排的，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展要求，完成農(nóng)業(yè)工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用，有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定必須“專款專用”，不得擠占挪用。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)能重視財(cái)務(wù)管理工作，是搞好財(cái)務(wù)管理工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，特別是風(fēng)險(xiǎn)管理方面的信息，才能減少?zèng)Q策失誤，才能更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也才能保證財(cái)政資金合理合法合規(guī)運(yùn)用。因此領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好這一工作的首要因素。

2.嚴(yán)把農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金政策的口徑

及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)國(guó)家的各種農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用政策，及時(shí)公示農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用等相關(guān)信息。

3.各級(jí)?？畈块T，應(yīng)加大檢查監(jiān)督力度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的科學(xué)模式，確保管好用好本部門資金。并開(kāi)展專項(xiàng)資金的調(diào)研工作，積極向上反映，爭(zhēng)取各專項(xiàng)資金的合理配套額度。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在撥付環(huán)節(jié)上的監(jiān)管

建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，責(zé)任到人，層層落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就追究那個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管基礎(chǔ)。一是各涉農(nóng)部門年末須對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市縣政府。二是市縣財(cái)政部門組織專家對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查考核，考核結(jié)果將作為政府以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排以及干部考核、任免的重要參考依據(jù)。

5.對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，項(xiàng)目完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)

加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化法律、制度、紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)管手段，夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管基礎(chǔ)。

6.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、自身的綜合素質(zhì)

財(cái)政部門可定期開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)為各級(jí)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)人員。