平延龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項目管理

抓好基層黨建促進精準扶貧

平延龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項目管理

在全面實現(xiàn)小康社會的決勝階段，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，并把精準扶貧精準脫貧，作為脫貧攻堅的基本方略。內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅把中央扶貧工作會議精神和自治區(qū)實際情況緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新工作模式，強化工作措施，謀劃工作載體，在實踐中探索出了精準扶貧精準脫貧的路子。針對脫貧攻堅新形勢、新變化、新特點，因地制宜探索創(chuàng)新多種精準扶貧模式，綜合施策，以村企共建為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力做好脫貧攻堅工程。尤其是赤峰市把加強基層黨建與精準扶貧深度融合，以黨建引領(lǐng)精準扶貧，探索出了“支部+合作社+貧困戶”精準扶貧模式。

一、典型案例

赤峰市精準扶貧工作以加強基層黨支部建設(shè)為抓手，以發(fā)展專業(yè)合作社為切入點，以貧困戶增收脫貧為目標，探索“支部+合作社+貧困戶”精準扶貧模式。通過支部聯(lián)社、社建基地、基地連戶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的有效對接，助推產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困戶增收脫貧。全市8個旗縣區(qū)19個嘎查村開展了“支部+合作社+貧困戶”精準扶貧，投入財政扶貧資金862萬元，貧困戶量化股金584萬元，覆蓋貧困戶1206戶、2695人，戶均增收1萬元。赤峰市探索的“支部+合作社+貧困戶”扶貧模式證明，加強基層黨組織建設(shè)是促進產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑、是形成精準扶貧長效機制的重要突破口，對脫貧攻堅起到了積極的推動作用。

二、主要做法

1.以黨支部為核心，充分發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)作用

在“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式上，黨支部主要發(fā)揮了以下幾個方面的作用。

一是發(fā)揮黨支部的核心作用。將有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的致富帶頭人選拔為村支部書記，加強農(nóng)村牧區(qū)村級黨組織建設(shè)，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。支部書記兼任合作社理事長，班子部分成員兼任監(jiān)事會成員，加強黨建在經(jīng)濟合作社的組織作用。在合作社成立黨組織，推選優(yōu)秀黨員為專業(yè)合作社負責(zé)人，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民致富服務(wù)，提升基層黨組織凝聚力。巴林左旗碧流臺鎮(zhèn)東方紅村黨支部書記擔(dān)任大良溝蒙古野果合作社理事長，班子成員兼任其他職務(wù)，組織動員40戶貧困戶加入合作社，以土地入股，年內(nèi)可實現(xiàn)脫貧。翁牛特旗毛山東鄉(xiāng)房身溝村隆興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社成立了黨小組，把脫貧攻堅納入工作日程，不斷提高組織化能力，吸納有勞動能力的貧困戶入社，帶動貧困戶脫貧致富，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是發(fā)揮黨支部的協(xié)調(diào)作用。黨支部通過對外聯(lián)絡(luò)企業(yè)，對內(nèi)動員貧困戶加入合作社，將貧困戶凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。巴林左旗林東鎮(zhèn)后興隆地村黨支部加強協(xié)調(diào)，引進山東東阿阿膠集團和天龍公司，開展村企共建活動，組織動員貧困戶加入天龍肉驢養(yǎng)殖合作社，戶均當年增收8000多元，實現(xiàn)了當年養(yǎng)驢、當年受益、當年脫貧。

三是發(fā)揮黨支部的指導(dǎo)作用。黨支部對合作社指導(dǎo)主要從三方面入手，幫助合作社建立組織管理機構(gòu)、制定合作社章程和健全完善議事決策、民主監(jiān)督、財務(wù)管理等制度，促進合作社科學(xué)管理和規(guī)范運行。

四是發(fā)揮黨支部組織作用。黨支部在精準扶貧精準脫貧上做到了“五個組織”，即：組織開展建檔立卡工作，組織制定脫貧規(guī)劃和年度脫貧計劃，組織開展扶貧項目選報，組織開展扶貧項目建設(shè)，組織扶貧項目監(jiān)督驗收。

2.以合作社為載體，積極開展精準扶貧精準脫貧

發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，可以有效地為農(nóng)牧民提供各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好等問題，極大提高農(nóng)牧戶的市場競爭能力。

一是發(fā)展貧困戶訂單農(nóng)牧業(yè)。通過合作社和貧困戶簽訂農(nóng)牧產(chǎn)品定單，保障貧困戶的收益。阿魯科爾沁旗小城子鎮(zhèn)興合村實行訂單種植，由合作社在春季給出保底價格，與貧困戶簽訂種植合同，秋后回收，抵御了市場風(fēng)險，確保了貧困戶的收入。

二是對貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)。合作社根據(jù)各自的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，對入社貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)。敖漢旗新惠鎮(zhèn)扎賽營子村雜糧種植專業(yè)合作社，充分利用產(chǎn)品市場占有率高、品牌知名度高、有機認證面積大、產(chǎn)品來源可追溯等優(yōu)勢,采用統(tǒng)一種肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售“六統(tǒng)一”管理模式，清除了農(nóng)戶分散種植規(guī)模小、市場經(jīng)營風(fēng)險大的不利因素，增強了農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。

三是吸收貧困戶入社就業(yè)務(wù)工。合作社在勞務(wù)用工上優(yōu)先招聘貧困人口，拓寬貧困戶增收渠道，盡力增加貧困戶收入。翁牛特旗毛山東鄉(xiāng)房身溝村隆興農(nóng)作物種植專業(yè)合作社在雇工時，首先考慮本社貧困社員和雇用本地貧困人員，帶動貧困戶共同發(fā)展?？耸部蓑v旗永勝農(nóng)牧專業(yè)合作社季節(jié)性用工60～80人，27名貧困勞動力在合作社內(nèi)季節(jié)性打工，人均收入3萬元左右。

3.以貧困戶脫貧為目標，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力

貧困群眾多數(shù)不僅是經(jīng)濟貧困，而且精神也貧困，主要表現(xiàn)為受教育程度低、文化知識缺乏、“等、靠、要”思想嚴重。要解決貧困群眾依賴性，就要激發(fā)他們的內(nèi)生動力。

一是發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。通過黨員典型示范、黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等形式，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展規(guī)模，激發(fā)貧困群眾主動性和積極性。寧城縣小城子鎮(zhèn)百氏興合作社，充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，切實為入社社員做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力實體化運作，促進林果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，荒山坡地得到綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，一片片果園變成了老百姓的綠色銀行。合作社通過建立黨員示范基地，帶動了林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過開展黨員設(shè)崗定責(zé)，保證了技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品安全，通過黨員結(jié)對幫扶，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

二是組織貧困戶積極參與項目建設(shè)。在扶貧項目實施過程中，黨支部組織貧困群眾參與項目選定、項目實施、項目監(jiān)督管理等，真正落實了貧困群眾對扶貧項目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，提高了扶貧資金使用的精準和效益，實現(xiàn)了扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，組織貧困戶積極參與扶貧開發(fā)，可以激發(fā)貧困群眾的責(zé)任意識、監(jiān)督意識、競爭意識和進取精神，提高貧困群眾實施項目的積極性和主動性，確保了扶貧項目取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是積極組織開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在文化扶貧上，黨支部通過推進貧困嘎查村文化建設(shè)，利用各種文化活動載體，對貧困群眾進行政策、法規(guī)、文化等方面的教育普及，提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，從文化和精神層面幫助貧困戶，改變貧困群眾的精神面貌。在智力扶貧上，依托合作社開展技術(shù)培訓(xùn)與推廣，不斷提高貧困戶的勞動技能和經(jīng)營能力。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上，通過社會主義核心價值觀的樹立，倡導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約和文明理念，激發(fā)貧困群眾脫貧的熱情和內(nèi)生動力，激活基層干部群眾廣泛參與的活力。

三、幾點思考

1.全面推行黨組織引領(lǐng)發(fā)展模式

以基層黨建為抓手，采取“嘎查村黨支部+專業(yè)合作社黨組織+產(chǎn)業(yè)基地黨小組+農(nóng)牧民黨員”黨組織設(shè)置模式，把黨組織建在合作社里、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨組織組織動員、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮黨員的示范帶動作用，推動黨建、推動發(fā)展與脫貧攻堅的互促共贏。

2.因地制宜推行地企聯(lián)建模式

以嘎查村黨組織為核心，通過聯(lián)合龍頭企業(yè)、組建合作社等方式，將貧困戶凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。采取提供發(fā)展資金、開展技術(shù)指導(dǎo)、簽訂回購訂單和資產(chǎn)受益等方式，推動貧困戶脫貧致富。

3.大力推廣黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織模式

打好涉農(nóng)涉牧項目資金組合拳，用活用好各類資金，鼓勵引導(dǎo)黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織，通過統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)，強化合作組織與貧困群眾利益鏈接，幫助貧困家庭增收脫貧。